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蘭江水
2021年2月23日，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳舉行長(zhǎng)江保護(hù)法實(shí)施專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)。
為什么制定這部法律？
“長(zhǎng)江保護(hù)法是我國(guó)首部有關(guān)流域保護(hù)的專(zhuān)門(mén)法律，是一部分量很重的法律，不僅關(guān)系長(zhǎng)江流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，而且關(guān)系黨和國(guó)家工作大局，關(guān)系中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局”，發(fā)布會(huì)如是回應(yīng)。
其重大意義何在？
1、根據(jù)關(guān)于長(zhǎng)江保護(hù)的重要指示要求和黨中央重大決策部署，落實(shí)為行為準(zhǔn)則
2、對(duì)長(zhǎng)江所面臨的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，依法強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和環(huán)境治理，切實(shí)保障長(zhǎng)江流域生態(tài)安全
3、針對(duì)長(zhǎng)江保護(hù)中所面臨的部門(mén)分割、地區(qū)分割等體制和機(jī)制問(wèn)題，在法律層面有效增強(qiáng)長(zhǎng)江保護(hù)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性
4、根據(jù)使長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色、高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略部署，依法推動(dòng)長(zhǎng)江流域走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路
針對(duì)哪些突出問(wèn)題？
1、城市和工業(yè)污染的治理任務(wù)依然繁重；農(nóng)業(yè)面源污染的防治亟待突破；水生態(tài)問(wèn)題突出。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將著重做好3個(gè)方面工作：1、繼續(xù)推進(jìn)城市黑臭水體、工業(yè)園區(qū)、入河排污口和自然保護(hù)區(qū)的重點(diǎn)整治等四個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)；2、堅(jiān)持三水統(tǒng)籌，統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)和水資源等要素，系統(tǒng)謀劃“十四五”期間的長(zhǎng)江流域保護(hù)工作；3、搞清楚長(zhǎng)江生態(tài)流域的環(huán)境問(wèn)題在哪里，癥結(jié)在哪里，對(duì)策在哪里和落實(shí)在哪里。
有哪些亮點(diǎn)和特點(diǎn)？
“針對(duì)特定流域的全國(guó)性法律，長(zhǎng)江保護(hù)法是第一部”，其主要特點(diǎn)表現(xiàn)在：
1、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位；2、突出共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)的基本要求；3、做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)；4、堅(jiān)持責(zé)任導(dǎo)向，加大處罰力度。
如何做好貫徹落實(shí)工作？
1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，全面提升法律意識(shí)(領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將把學(xué)習(xí)宣傳《長(zhǎng)江保護(hù)法》作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，積極配合全國(guó)人大做好法律的宣傳釋義、分析解讀工作)；
2、推動(dòng)完善配套法規(guī)，健全法律制度體系(領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將配合相關(guān)部門(mén)做好《長(zhǎng)江保護(hù)法》配套規(guī)定制定和相關(guān)法規(guī)規(guī)章等修訂完善清理工作)；
3、強(qiáng)化工作措施，落細(xì)落實(shí)工作任務(wù)；
4、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)形成工作合力。
關(guān)于生態(tài)流量管控
生態(tài)流量是維系河湖生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能，提升河湖生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性的基礎(chǔ)。長(zhǎng)江保護(hù)法在我國(guó)法律中首次建立了生態(tài)流量保障制度，即：建立生態(tài)流量標(biāo)準(zhǔn)、提出生態(tài)流量管控指標(biāo)；將生態(tài)水量納入年度水量調(diào)度計(jì)劃；將生態(tài)用水調(diào)度納入工程日常運(yùn)行調(diào)度規(guī)程。
發(fā)布會(huì)透露，目前，長(zhǎng)江流域已編制完成了20條重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障實(shí)施方案，開(kāi)發(fā)了生態(tài)流量監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了30條河流、2個(gè)湖泊62個(gè)控制斷面實(shí)時(shí)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)。
如何與環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法等相關(guān)法律的銜接？
與其他相關(guān)法律相比，長(zhǎng)江保護(hù)法既有不同的側(cè)重領(lǐng)域，又存在較密切的銜接關(guān)系，不影響相關(guān)法律在長(zhǎng)江流域的適用。其注重了三個(gè)突出，明確了四個(gè)禁止，提出了五個(gè)保障，明確了六個(gè)要求。
立法機(jī)關(guān)如何推動(dòng)？
1、各地區(qū)各部門(mén)各方面要全面準(zhǔn)確理解法律的主要內(nèi)容和重要制度，切實(shí)抓好學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作
2、全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳專(zhuān)門(mén)向國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)函，要求按照立法法的規(guī)定及時(shí)制定出臺(tái)配套規(guī)定
3、對(duì)現(xiàn)有的涉及長(zhǎng)江保護(hù)法的規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行清理
4、2021年全國(guó)人大常委會(huì)擬安排聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況的報(bào)告
江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)工作如何做？
1、開(kāi)展長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大問(wèn)題研究
2、會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織編制長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)規(guī)劃，按照規(guī)劃組織實(shí)施好長(zhǎng)江流域重大生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程
3、按照突出安全功能、生態(tài)功能、兼顧景觀功能這樣一個(gè)次序，以系統(tǒng)的觀念推進(jìn)長(zhǎng)江流域山水林田湖草系統(tǒng)化保護(hù)修復(fù)
4、支持鼓勵(lì)社會(huì)資本參與長(zhǎng)江流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)
自然資源部也同時(shí)表示，長(zhǎng)江保護(hù)法是我國(guó)首部流域性的綜合立法，本部將建立長(zhǎng)江流域自然資源底圖和自然資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江流域生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的目標(biāo)而努力。
對(duì)以后的流域立法有什么影響？
“長(zhǎng)江保護(hù)法是我國(guó)第一部針對(duì)一個(gè)流域的專(zhuān)門(mén)法律，其立法理念、制度設(shè)計(jì)和立法工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)其他流域立法包括黃河保護(hù)立法，具有重要的借鑒意義”，全國(guó)人大環(huán)資委相關(guān)發(fā)言人如是回應(yīng)。
關(guān)于實(shí)施長(zhǎng)江“十年禁漁”
實(shí)施長(zhǎng)江“十年禁漁”，是“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略的歷史性、標(biāo)志性工程，對(duì)于保護(hù)生物多樣性、修復(fù)水域生態(tài)功能、保障國(guó)家生態(tài)安全具有重大意義。要始終保持非法捕撈高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，大力推動(dòng)長(zhǎng)江野生江鮮禁售禁食，加快補(bǔ)齊長(zhǎng)江漁政執(zhí)法能力短板。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部稱(chēng)，長(zhǎng)江保護(hù)法明確要求農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門(mén)和沿江地方人民政府，建立健全生物多樣性保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定珍貴、瀕危水生野生動(dòng)植物保護(hù)計(jì)劃，組織開(kāi)展長(zhǎng)江流域水生生物完整性指數(shù)評(píng)價(jià)，加強(qiáng)水生生物重要棲息地保護(hù)，禁止天然漁業(yè)資源生產(chǎn)性捕撈，加大對(duì)有關(guān)違法行為的責(zé)任追究和處罰力度。
為此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)、航道整治、岸線(xiàn)利用、挖砂采石、取水排污等涉水活動(dòng)的論證審批和規(guī)范管理；落實(shí)珍稀瀕危物種拯救計(jì)劃；加快出臺(tái)《長(zhǎng)江水生生物保護(hù)管理規(guī)定》，探索以魚(yú)控草、以魚(yú)抑藻、以魚(yú)凈水的生態(tài)綠色發(fā)展道路。
發(fā)布會(huì)也回應(yīng)，要正確認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證統(tǒng)一關(guān)系；持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，夯實(shí)綠色發(fā)展基礎(chǔ)；加快建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，引導(dǎo)形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的新模式。
