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企業(yè)必須制定危廢意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案嗎?

2021-03-04 11:27:07來(lái)源:嘉興市生態(tài)環(huán)境局平湖分局 關(guān)鍵詞:危廢處理危廢應(yīng)急預(yù)案閱讀量:15247

導(dǎo)讀:產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位,應(yīng)當(dāng)依法制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案,并向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和其他負(fù)有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)備案;生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和其他負(fù)有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檢查。
  新《固體廢物污染環(huán)境防治法》將“未依法及時(shí)公開(kāi)固體廢物污染環(huán)境防治信息”、“未建立固體廢物管理臺(tái)賬并如實(shí)記錄”、“無(wú)排污許可證產(chǎn)生固體廢物”作為違法行為認(rèn)定和處罰;針對(duì)“違法排放固體廢物”的行為,增加了“按日連續(xù)處罰”的規(guī)定;將單位“法定代表人、主要負(fù)責(zé)人”規(guī)定為單位違法行為的“責(zé)任人員”,要求承擔(dān)法律責(zé)任;針對(duì)較為嚴(yán)重的違法行為,增加了行政拘留的規(guī)定。作為產(chǎn)生、貯存、收集、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)移、利用、處置單位的責(zé)任人員,了解固體廢物污染防治法律風(fēng)險(xiǎn),掌握風(fēng)險(xiǎn)防范方法和措施,就顯得很有必要。
 
  《固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百一十二條第十二項(xiàng)規(guī)定:違反本法規(guī)定,“未制定危險(xiǎn)廢物意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案的”,由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正,處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款,沒(méi)收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的,報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。
 
  企業(yè)要有效避免該法律規(guī)定帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)當(dāng)弄清以下幾個(gè)問(wèn)題:
 
  一、固廢法對(duì)于“危險(xiǎn)廢物意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案”有哪些規(guī)定?
 
  《固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十五條規(guī)定:
 
  產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位,應(yīng)當(dāng)依法制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案,并向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和其他負(fù)有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)備案;生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和其他負(fù)有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檢查。
 
  第八十六條規(guī)定:
 
  因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件,造成危險(xiǎn)廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的單位,應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施消除或者減輕對(duì)環(huán)境的污染危害,及時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民,并向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報(bào)告,接受調(diào)查處理。
 
  二、企業(yè)制定“危險(xiǎn)廢物意外事故防范措施”時(shí)應(yīng)當(dāng)注意哪些問(wèn)題?
 
  根據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》的規(guī)定,制定“危險(xiǎn)廢物意外事故防范措施”時(shí)應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題包括:
 
  (一)完善突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控措施
 
  企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的有關(guān)要求和技術(shù)規(guī)范,完善突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控措施。
 
  突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控措施,應(yīng)當(dāng)包括有效防止泄漏物質(zhì)、消防水、污染雨水等擴(kuò)散至外環(huán)境的收集、導(dǎo)流、攔截、降污等措施。
 
  (二)建立健全環(huán)境安全隱患排查治理制度
 
  企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建立健全環(huán)境安全隱患排查治理制度,建立隱患排查治理檔案,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除環(huán)境安全隱患。
 
  對(duì)于發(fā)現(xiàn)后能夠立即治理的環(huán)境安全隱患,企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施,消除環(huán)境安全隱患。對(duì)于情況復(fù)雜、短期內(nèi)難以完成治理,可能產(chǎn)生較大環(huán)境危害的環(huán)境安全隱患,應(yīng)當(dāng)制定隱患治理方案,落實(shí)整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案,及時(shí)消除隱患。
 
  (三)儲(chǔ)備必要的裝備和物資
 
  企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)備必要的環(huán)境應(yīng)急裝備和物資,并建立完善相關(guān)管理制度。
 
  三、 “危險(xiǎn)廢物應(yīng)急預(yù)案”包括哪些內(nèi)容?依照什么步驟制定?如何修訂?
 
  企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法(試行)》的規(guī)定,制定危險(xiǎn)廢物應(yīng)急預(yù)案并對(duì)其進(jìn)行修訂。
 
  (一)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容
 
  環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體現(xiàn)自救互救、信息報(bào)告和先期處置特點(diǎn),側(cè)重明確現(xiàn)場(chǎng)組織指揮機(jī)制、應(yīng)急隊(duì)伍分工、信息報(bào)告、監(jiān)測(cè)預(yù)警、不同情景下的應(yīng)對(duì)流程和措施、應(yīng)急資源保障等內(nèi)容。經(jīng)過(guò)評(píng)估確定為較大以上環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè),可以結(jié)合經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、規(guī)模、組織體系和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況、應(yīng)急資源狀況,按照環(huán)境應(yīng)急綜合預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案的模式建立環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系。環(huán)境應(yīng)急綜合預(yù)案體現(xiàn)戰(zhàn)略性,環(huán)境應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案體現(xiàn)戰(zhàn)術(shù)性,環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案體現(xiàn)操作性??缈h級(jí)以上行政區(qū)域的企業(yè),編制分縣域或者分管理單元的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。
 
  (二)制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的步驟
 
  1. 成立環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制組,明確編制組組長(zhǎng)和成員組成、工作任務(wù)、編制計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
 
  2. 開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估包括但不限于:分析各類(lèi)事故衍化規(guī)律、自然災(zāi)害影響程度,識(shí)別環(huán)境危害因素,分析與周邊可能受影響的居民、單位、區(qū)域環(huán)境的關(guān)系,構(gòu)建突發(fā)環(huán)境事件及其后果情景,確定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。應(yīng)急資源調(diào)查包括但不限于:調(diào)查企業(yè)第一時(shí)間可調(diào)用的環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資、場(chǎng)所等應(yīng)急資源狀況和可請(qǐng)求援助或協(xié)議援助的應(yīng)急資源狀況。
 
  3. 編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。按照本辦法第九條要求,合理選擇類(lèi)別,確定內(nèi)容,重點(diǎn)說(shuō)明可能的突發(fā)環(huán)境事件情景下需要采取的處置措施、向可能受影響的居民和單位通報(bào)的內(nèi)容與方式、向環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報(bào)告的內(nèi)容與方式,以及與政府預(yù)案的銜接方式,形成環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。編制過(guò)程中,應(yīng)征求員工和可能受影響的居民和單位代表的意見(jiàn)。
 
  4. 評(píng)審和演練環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)組織專(zhuān)家和可能受影響的居民、單位代表對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審,開(kāi)展演練進(jìn)行檢驗(yàn)。評(píng)審專(zhuān)家一般應(yīng)包括環(huán)境應(yīng)急預(yù)案涉及的相關(guān)政府管理部門(mén)人員、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)代表、具有相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)的人員等。
 
  5. 簽署發(fā)布環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。環(huán)境應(yīng)急預(yù)案經(jīng)企業(yè)有關(guān)會(huì)議審議,由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布。
 
  (三)對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的修訂
 
  企業(yè)結(jié)合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況,至少每三年對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行一次回顧性評(píng)估。有下列情形之一的,及時(shí)修訂:
 
  1. 面臨的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化,需要重新進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的;
 
  2. 應(yīng)急管理組織指揮體系與職責(zé)發(fā)生重大變化的;
 
  3. 環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警及報(bào)告機(jī)制、應(yīng)對(duì)流程和措施、應(yīng)急保障措施發(fā)生重大變化的;
 
  4. 重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的;
 
  5. 在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,需要對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案作出重大調(diào)整的;
 
  6. 其他需要修訂的情況。對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行重大修訂的,修訂工作參照環(huán)境應(yīng)急預(yù)案制定步驟進(jìn)行。對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)€(gè)別內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整的,修訂工作可適當(dāng)簡(jiǎn)化。
 
  原標(biāo)題:企業(yè)必須制定危廢意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案嗎?
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