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蘭江水
2021年3月16日，四川省人民政府發(fā)布《四川省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。
共16篇61章，第13篇【筑牢長江黃河上游生態(tài)安全屏障，建設(shè)美麗四川】。
堅(jiān)持踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，貫徹落實(shí)長江保護(hù)法，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)省建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局，形成安全高效的生產(chǎn)空間、舒適宜居的生活空間、碧水藍(lán)天的生態(tài)空間。
第四十九章 加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)
第一節(jié) 構(gòu)建生態(tài)安全戰(zhàn)略格局
全面構(gòu)建“四區(qū)八帶多點(diǎn)”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。加強(qiáng)川滇森林及生物多樣性、若爾蓋草原濕地、秦巴生物多樣性、大小涼山水土保持和生物多樣性4大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，保護(hù)修復(fù)森林、草原和濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)長江—金沙江、黃河、嘉陵江、岷江—大渡河、沱江、雅礱江、涪江、渠江等江河生態(tài)帶保護(hù)和修復(fù)，保護(hù)江河源頭生態(tài)，整治修復(fù)灘涂濕地，建設(shè)江河岸線防護(hù)林體系和沿江綠色生態(tài)廊道。創(chuàng)建全國綠色發(fā)展示范區(qū)。
第二節(jié) 實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程
加強(qiáng)山水林田湖草系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌實(shí)施青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、長江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)(含川滇生態(tài)屏障)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、自然保護(hù)地建設(shè)及野生動(dòng)植物保護(hù)、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系建設(shè)等國家重大生態(tài)工程。深入開展國土綠化行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)高原牧區(qū)減畜計(jì)劃和退化草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)，繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，科學(xué)推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，有效保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)。推進(jìn)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)。
第三節(jié) 健全自然保護(hù)地體系
全面建設(shè)大熊貓國家公園，推動(dòng)建設(shè)若爾蓋國家公園，加強(qiáng)各級(jí)自然保護(hù)區(qū)規(guī)范管理。有序推進(jìn)自然保護(hù)地確權(quán)登記，維持和恢復(fù)珍稀瀕危野生動(dòng)植物種群數(shù)量及棲息環(huán)境，提高生物多樣性保護(hù)能力。有序推進(jìn)森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等各類自然公園建設(shè)，有效保護(hù)珍貴自然景觀資源、地質(zhì)地貌、古樹名木，及其所承載的自然資源、生態(tài)功能和文化價(jià)值。嚴(yán)格落實(shí)長江十年禁漁計(jì)劃，完善生物多樣性觀測監(jiān)測預(yù)警體系。
第四節(jié) 強(qiáng)化森林草原災(zāi)害防控
構(gòu)建“天空地人”一體化監(jiān)測監(jiān)管平臺(tái)，開展生態(tài)狀況監(jiān)測評(píng)價(jià)。健全林草有害生物監(jiān)測預(yù)警體系，加強(qiáng)松材線蟲病等重大有害生物防控，嚴(yán)防重大林草有害生物入侵。提升人工影響天氣裝備水平，強(qiáng)化生態(tài)氣象保障。加強(qiáng)林草科研平臺(tái)建設(shè)，開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)和裝備研制。全面推行“林長制”。
第五十章 深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
第一節(jié) 持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治
構(gòu)建“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、末端嚴(yán)治”大氣污染閉環(huán)治理體系。加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制、多污染物協(xié)同減排，推進(jìn)“散亂污”企業(yè)整治，嚴(yán)控工業(yè)源、移動(dòng)源、面源排放。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，加快非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治和道路堆場揚(yáng)塵治理。整治秸稈露天焚燒。完善大氣組分自動(dòng)監(jiān)測體系，嚴(yán)格落實(shí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治，基本消除重污染天氣。實(shí)施城鄉(xiāng)寧靜工程，治理噪聲污染。
第二節(jié) 深化流域環(huán)境綜合整治
強(qiáng)化河(湖)長制，劃定河湖管理范圍，加強(qiáng)涉水空間管控，建立水環(huán)境管理控制單元體系，推進(jìn)湖庫水環(huán)境綜合整治和流域岸線保護(hù)。鞏固提升岷江、沱江等重點(diǎn)流域水質(zhì)。加強(qiáng)赤水河等省際跨界河流、川西北黃河流域綜合治理。推進(jìn)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)污水集中處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施城鎮(zhèn)生活污水處理提質(zhì)增效和管網(wǎng)排查整治攻堅(jiān)行動(dòng)，全面消除劣V類國省控?cái)嗝?，開展縣級(jí)以上城市建成區(qū)黑臭水體整治，消除地級(jí)及以上城市黑臭水體。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，完善農(nóng)村污水和垃圾收集處理體系。加強(qiáng)優(yōu)良水體和飲用水水源地保護(hù)和管理，建立地下水環(huán)境監(jiān)測體系。深入推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改。
第三節(jié) 強(qiáng)化土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控
開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評(píng)價(jià)，完善農(nóng)用地分類管理。嚴(yán)格控制在基本農(nóng)田等優(yōu)先保護(hù)區(qū)周邊新建涉重金屬行業(yè)企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染物“減量置換”原則，加強(qiáng)礦山尾礦庫污染綜合治理。推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，提升農(nóng)膜回收利用率。開展建設(shè)用地污染地塊重點(diǎn)管控，定期更新公布建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄。開展污染地塊監(jiān)督管理，優(yōu)先推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)地塊土壤污染治理。強(qiáng)化生活垃圾無害化處理，加快補(bǔ)齊醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施短板。
第五十一章 加快生產(chǎn)生活綠色低碳轉(zhuǎn)型
第一節(jié) 推動(dòng)生產(chǎn)服務(wù)綠色化
深化完善項(xiàng)目節(jié)能審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)格控制高耗能、高污染行業(yè)增長，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。深入推動(dòng)綠色制造示范單位創(chuàng)建，推行綠色設(shè)計(jì)，構(gòu)建綠色制造體系。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能和綠色化改造，全面推行清潔生產(chǎn)。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。健全綠色生產(chǎn)消費(fèi)法規(guī)政策體系，構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，推行產(chǎn)品全生命周期綠色管理。
第二節(jié) 促進(jìn)資源節(jié)約集約循環(huán)利用
完善能源、水資源消耗和建設(shè)用地總量與強(qiáng)度“雙控”制度，加快建立節(jié)能型工業(yè)體系、交通網(wǎng)絡(luò)和建筑模式。創(chuàng)新土地礦產(chǎn)要素供給，健全低效利用土地退出機(jī)制。加強(qiáng)建筑垃圾等固體廢物分類處置和資源化利用，建設(shè)城市廢棄物資源循環(huán)利用基地。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色化、循環(huán)化改造，加強(qiáng)工業(yè)“三廢”、余熱余壓和農(nóng)業(yè)廢棄物資源綜合利用。發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，推廣應(yīng)用再生產(chǎn)品，加強(qiáng)城市再生水綜合利用。
第三節(jié) 開展綠色生活示范創(chuàng)建
實(shí)施綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)，開展節(jié)約型機(jī)關(guān)和公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建。建立完善推行綠色生活方式的政策制度，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為，普遍推行居民生活垃圾分類，促進(jìn)塑料垃圾源頭減量，治理白色污染。提高公交出行分擔(dān)率，完善新能源汽車政策，統(tǒng)籌布局電動(dòng)汽車配套設(shè)施。推廣環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品。
第四節(jié) 積極應(yīng)對(duì)氣候變化
有序推進(jìn)二〇三〇年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)，降低碳排放強(qiáng)度，推進(jìn)清潔能源替代，加強(qiáng)非二氧化碳溫室氣體管控。健全碳排放總量控制制度，加強(qiáng)溫室氣體監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)和清單管理，推進(jìn)近零碳排放區(qū)示范工程。加強(qiáng)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，試行重大工程氣候可行性論證。促進(jìn)氣候投融資，實(shí)施碳資產(chǎn)提升行動(dòng)，推動(dòng)林草碳匯開發(fā)和交易，開展生產(chǎn)過程碳減排、碳捕集利用和封存試點(diǎn)，創(chuàng)新推廣碳披露和碳標(biāo)簽。
第五十二章 健全生態(tài)環(huán)境治理體制機(jī)制
第一節(jié) 壓實(shí)環(huán)境治理主體責(zé)任
實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，建立健全環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系和全民行動(dòng)體系。完善省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的環(huán)境治理工作機(jī)制，明確各級(jí)政府支出責(zé)任，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察考核，落實(shí)責(zé)任終身追究制。完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理，全面落實(shí)排污許可證制度，推動(dòng)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)和治理信息公開，健全生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。健全重大政策、重大項(xiàng)目環(huán)保論證公眾參與機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境公益訴訟。
第二節(jié) 創(chuàng)新環(huán)境治理模式
建立健全“污染者付費(fèi)+第三方治理”機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本參與環(huán)境治理，積極推行第三方治理一體化服務(wù)模式。建立排污企業(yè)“黑名單”“白名單”制度，實(shí)行差別化環(huán)境監(jiān)管。在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域探索建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)發(fā)展重大環(huán)保裝備融資租賃，支持企業(yè)發(fā)行綠色債券。構(gòu)建環(huán)境資源權(quán)益交易體系，加快推動(dòng)西部環(huán)境資源交易中心建設(shè)。建立多元化市場化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，開展生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。
第三節(jié) 加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)
完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單管理。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警指揮體系建設(shè)，研究完善地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控常態(tài)化管理，完善環(huán)境應(yīng)急處置體系，維護(hù)核與輻射環(huán)境安全。落實(shí)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，整合部門環(huán)境保護(hù)執(zhí)法職責(zé)，推行統(tǒng)一執(zhí)法，加強(qiáng)司法保障。
不出意外，現(xiàn)代化、數(shù)字化、高質(zhì)量、可持續(xù)等核心內(nèi)容與《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》保持一致。
綱要要求，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理和高品質(zhì)生活相得益彰。今后5年的目標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)總量再跨上兩個(gè)萬億元臺(tái)階、年均增長6%；綠色低碳生產(chǎn)生活方式基本形成等。
實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的5大路徑：
?、?市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)；② 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，數(shù)字賦能；③ 極核帶動(dòng)，軸帶支撐；④ “主干”做強(qiáng)，“多支”發(fā)展；⑤ 全域開放，擴(kuò)大內(nèi)需。
綱要提出：
1、建設(shè)雅安綠色發(fā)展示范市
2、推動(dòng)川東北、渝東北地區(qū)一體化發(fā)展，加強(qiáng)規(guī)劃、政策、項(xiàng)目統(tǒng)籌，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域探索建立共建共享機(jī)制
3、推動(dòng)能源化工、先進(jìn)材料、機(jī)械汽配、綠色食品、絲紡服裝等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)東出北上開放大走廊
4、建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代物流、清潔能源基地和沿江綠色生態(tài)走廊，打造長江上游綠色發(fā)展示范區(qū)和沿江生態(tài)型城市帶
5、推動(dòng)川西北生態(tài)示范區(qū)綠色發(fā)展，建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)
6、聚焦空天科技、生命科學(xué)、先進(jìn)核能、電子信息等領(lǐng)域，加快組建天府實(shí)驗(yàn)室
7、實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升工程
8、構(gòu)建農(nóng)村人居環(huán)境、重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈等智能監(jiān)測預(yù)警體系和農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理決策支撐體系
9、加快城市公共設(shè)施、建筑、環(huán)保等領(lǐng)域智能化改造，推進(jìn)污染源智慧環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施、智慧管廊綜合運(yùn)營系統(tǒng)建設(shè)
10、促進(jìn)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力，統(tǒng)籌做好“六穩(wěn)”“六保”工作
11、一體開展經(jīng)濟(jì)區(qū)國土空間、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等規(guī)劃編制和審定，推進(jìn)多規(guī)合一
12、支持企業(yè)在“一帶一路”沿線國家開展綠色工程、綠色投資、綠色貿(mào)易
13、實(shí)施中國“氣大慶”建設(shè)行動(dòng)，建成全國大天然氣(頁巖氣)生產(chǎn)基地，天然氣年產(chǎn)量力爭達(dá)到630億立方米
14、重點(diǎn)建設(shè)“三江”水電基地大中型水電站，推進(jìn)白鶴灘、蘇洼龍、兩河口、雙江口等大型水電站建成投產(chǎn)，加快建設(shè)拉哇、卡拉等水電站，開工建設(shè)旭龍、孟底溝、枕頭壩二級(jí)等水電站。重點(diǎn)推進(jìn)涼山州風(fēng)電基地和“三州一市”光伏基地建設(shè)，加快金沙江流域、雅礱江流域等水風(fēng)光一體化基地建設(shè)
15、實(shí)行嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格取水許可。實(shí)施節(jié)水行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，推進(jìn)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)。完善水資源監(jiān)測體系，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度。統(tǒng)籌企業(yè)和園區(qū)供排水、水處理及循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)間用水系統(tǒng)集成優(yōu)化。推廣海綿城市建設(shè)模式，加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)以及污水再生利用設(shè)施改造。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，配套建設(shè)計(jì)量設(shè)施，健全節(jié)水激勵(lì)機(jī)制
16、建設(shè)綠色城市，打造生態(tài)休閑公園和綠色健身廊道，構(gòu)建城市生態(tài)綠地系統(tǒng)，優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升綠色出行便利程度
17、優(yōu)化完善縣城教育衛(wèi)生、養(yǎng)老托育、文化體育、廣播電視、市政管網(wǎng)、農(nóng)貿(mào)市場、快遞配送、生活垃圾和污水收運(yùn)處理、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套等設(shè)施
18、持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，統(tǒng)籌推進(jìn)“廁所革命”
整體來看，綱要圈劃的高地包括長江經(jīng)濟(jì)帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)、川西北生態(tài)示范區(qū)、雅安綠色發(fā)展示范市、西部科創(chuàng)大走廊、攀樂宜瀘沿江經(jīng)濟(jì)帶、西部(成都)科學(xué)城、中國(綿陽)科技城、德綿國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)、新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊等。
