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2021年6月11日，國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設部全文發(fā)布《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》。對此，E20研究院做出解讀。詳情如下：
E20研究院對比三個五年規(guī)劃，看重點要關注的指標及目標：
對比國務院辦公廳發(fā)布的《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃》(簡稱《十二五規(guī)劃》)及《“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃》(簡稱《十三五規(guī)劃》發(fā)現：
1. 此文件新增城市生活污水集中收集率指標(2025年力爭達到70%以上);
2. 此文件增加水環(huán)境敏感地區(qū)污水處理基本達到一級A排放標準的要求;
3. 此文件污水處理率、污泥無害化處置率、再生水利用率穩(wěn)步提升;
4. 此文件要求新增和改造污水收集管網8萬公里，《十三五規(guī)劃》中要求新建規(guī)模12.59萬公里，改造規(guī)模2.77萬公里;
5. 此文件要求新增污水處理能力2000萬立方米/日，《十二五規(guī)劃》為新增4569萬立方米/日，《十三五規(guī)劃》為新增5022萬立方米/日;
6. 此文件要求新增污泥無害化處置設施規(guī)模不少于2萬噸/日(按含水率80%濕污泥計)，《十二五規(guī)劃》為新增518萬噸/年(以干污泥計)，《十三五規(guī)劃》為新增6.01萬噸/日(按含水率80%濕污泥計)。
E20研究院解讀
1、本次《發(fā)展規(guī)劃》的發(fā)布是2019年提質增效行動的進一步深化，當然，對于地方政府而言，在有限的資金和融資渠道前提下，必然考慮投資的側重方向和優(yōu)先級，對產業(yè)內不同主體而言，又在考慮用什么樣的商業(yè)模式來參與這樣的機會釋放并回避墊資過度的風險。E20研究院執(zhí)行院長、湖南大學兼職教授、華北水利水電大學客座教授薛濤在2020水業(yè)戰(zhàn)略論壇的發(fā)言中對此有所分析。
2、對于污水資源化帶來的再生水和提標改造的釋放空間，本文件有了進一步的描述，未來還需要關注進一步的實施文件對地方政府的約束力度，包括水資源剛性約束的政策力度(尤其是北方缺水地區(qū))、再生水回用率考核目標的優(yōu)化設計和對地方政府和相關工業(yè)企業(yè)等各方面的實施壓力等等。
3、對于污泥，我們認為全面無害化目標在環(huán)保部門督察日益趨嚴的形勢下，將得到很好的完成。減量化也由此成為地方政府優(yōu)先考慮的事宜，但是大部分減量化技術對處理成本的較高要求成為地方政府實施減量化路線的主要制約點，需要看到更多企業(yè)的技術創(chuàng)新，也是協(xié)同處置的黃金機會。資源化難度較大，文件中以“顯著提升”作了務實的目標，因為做不好的資源化反而會打破前面所述的減量化和無害化的基礎，成為新的環(huán)境問題。比如前一陣農業(yè)部相關協(xié)會的農用標準，老生常談地又削弱了污泥農用的前景，引起了業(yè)內強烈的關注，也體現了資源化路途的曲折。又比如曾經有一些高舉資源化的污泥企業(yè)最后的負面案例，也說明了這一點。
多年前，污泥因干化到60%的約束條件，干化然后進入填埋場成為主要路線，吸引人的其實是當前看似便宜，滿足了地方政府不想為污泥花大錢的心理要求，但是后續(xù)帶來了各種各樣的問題。不單是資源的浪費，也為填埋場的安全帶來隱患。在當前環(huán)保問題越來越體現系統(tǒng)性特征的大環(huán)境下，固廢和水的政策之間體現了越來越強烈的相關性，發(fā)改委住建部環(huán)保部發(fā)布的生活垃圾補短板實施方案對城市新建填埋場做了廣泛的限制，填埋場成為了稀缺的資源，也由此進一步關閉了污泥簡單干化填埋處置的路線。
我們相信，污泥的三化博弈會隨著行業(yè)的進步和技術與商業(yè)模式的復合創(chuàng)新，在十四五進一步分明。
4、管網是本文的重點也是難點，管網和井的材質選擇得到了充分重視，對于各種非開挖修復和管材廠家?guī)砝谩?0%的污水收集率目標將是未來城市排水系統(tǒng)建設與完善工作的重心和難點。在投融資模式上，我們之前已經分析過，客觀說PPP已經無法為本規(guī)劃解決大部分管網方面的融資任務，也很難繼續(xù)成為主要的政商界面;由此當前廠網一體化的模式已無法由PPP來順利承載，而對污水廠單體BOT考核的傳統(tǒng)方式無法就進水濃度對社會資本進行合理和公平的約束。因此，對文件中所提出的“專業(yè)化維護”的創(chuàng)新模式的探索，也許是破局廠網一體化困境的路徑之一，尤其是管網改造和運營的相關付費機制的創(chuàng)新。
5、最后，規(guī)劃的全面實施離不開資金的支持，在地方政府越來越趨緊的財政約束，以及捉襟見肘、入不敷出的情況下，價格機制如何能盡快到位是制約整個行業(yè)健康發(fā)展的瓶頸，同時還要考慮管網和雨水處理所需經費的由來。為此發(fā)改委這兩年密集出臺文件。本文件就完善費價稅機制予以進一步的強調，可見問題的緊迫性和解決問題的難度。
6、文件中還有如下亮點：對盲目提標的限制，和對分散式和生態(tài)化技術(如濕地)的注重;污水資源化對接工業(yè)園區(qū)的機會將被擴大;不一刀切的推進雨污分流，注重對合流制的優(yōu)化提升;考核機制的調整以適應新形式的變化(比如環(huán)保部門這兩年不但緊抓污水廠出水達標，把進水濃度也納入了督察檢查范圍);加快信息化(務實的沒有采用智慧化的字樣)的普及工作等等。
如下我們插入了來自水進展公號技術角度的精彩解讀(為方便讀者閱讀，我們把水進展的解讀摘取出來，供參考)：
1. 關于生活污水直排口治理。開展旱天生活污水直排口溯源治理。采取末端截污措施前，需考慮后續(xù)污水收集系統(tǒng)的輸送能力和下游污水處理廠的處理能力。這里強調了要注重廠池站網能力匹配性。
2. 鼓勵對CSO進行處理，推薦污水快速凈化設施建設，但并未明確是化學一級強化，并未明確生物處理不可以，相對“模糊”的描述，從這個層面上，具有快速處理能力的設施或者處理工藝都可以，如磁混凝、氣浮，短HRT活性污泥工藝等，但是雨季排放標準依舊沒有明確或者給出初步建議。
3. 鼓勵對CSO進行處理，這是很大的進步，但是執(zhí)行什么標準?就地原位處理還是污水廠內集中處理?并未進一步明確，期待有待后續(xù)主管部門解答。
4. a.再生水回補自然水體需要進一步明確，何種回補方式可以算當地的再生水回用指標，亟待明確，如泵站壓力流輸送至上游補充河道?重力流算不算?b.推進資源化利用，本次沒有提將再生水回用農業(yè)灌溉?
5. 智能化聯(lián)動也就是指“廠-池-站-網-河聯(lián)調聯(lián)控技術”，也就是RTC技術，將會成為必然選項。
原標題：三個五年規(guī)劃對比，E20速評污水十四五規(guī)劃，附全文
