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為進一步扎實推進江蘇省山水林田湖草生態(tài)保護修復工作，我廳編制了《江蘇省山水林田湖草生態(tài)保護修復試點工程管理暫行辦法》、《江蘇省山水林田湖草生態(tài)保護修復試點工程中期評估管理辦法》、《江蘇省山水林田湖草生態(tài)保護修復試點工程實施講評方案》，并向社會公開征求意見。公開征求意見時間：2021年6月21日~6月28日。
公開征求意見期間如有意見建議，請與省生態(tài)環(huán)境廳自然生態(tài)保護處聯(lián)系。
江蘇省山水林田湖草生態(tài)保護修復試點工程管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 【目的依據(jù)】為確保江蘇省山水林田湖草生態(tài)保護修復試點工程順利實施，如期完成各項績效指標，提高項目建設質量和效益，根據(jù)《關于實施山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點的通知》(蘇環(huán)辦〔2019〕56 號)《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》(江蘇省人民政府令第 63 號)《山水林田湖草生態(tài)保護修復工程指南(試行)》以及國家及省級工程項目管理的有關規(guī)定，制定本辦法。
第二條 【概念定義】江蘇省山水林田湖草生態(tài)保護修復試點工程(以下簡稱“試點工程”)是指獲得省財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、
自然資源廳山水林田湖草生態(tài)保護修復工程專項資金支持的工程項目。試點工程涉及南京市高淳區(qū)、宜興市、徐州市賈汪區(qū)、常州市金壇區(qū)，建設內容包括全方位系統(tǒng)綜合治理修復、流域水環(huán)境保護治理、生物多樣性保護、土地整治與污染修復、礦山環(huán)境治理恢復等。
第三條 【總體要求】試點工程應按照《山水林田湖草生態(tài)保護修復試點工程實施方案》(以下簡稱“實施方案”)明確的目標任務組織實施，應遵循自然生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性、動態(tài)性及其內在規(guī)律，用基于自然的解決方案，綜合運用科學、法律、政策、經(jīng)濟和公眾參與等手段，統(tǒng)籌整合項目和資金，采取工程、技術、生物等多種措施，對山水林田湖草等各類自然生態(tài)要素進行保護和修復，全面提升國家和區(qū)域生態(tài)安全屏障質量、促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和永續(xù)利用。
第二章 組織管理
第四條 【組織架構】省級及試點工程相關市、縣(區(qū))分別成立山水林田湖草生態(tài)保護修復工作領導小組，各級領導小組下設辦公室。
第五條 【省級責任】省級主要負責研究制定試點工程總體推進的相關措施和配套的有關政策機制，審議相關設區(qū)市、縣(區(qū))組織編制的實施方案，督查各階段目標任務落實情況，開展階段性考核并提出整改意見，研究解決工作推進過程中遇到的重點問題和難點問題。省直相關成員單位按行業(yè)類別負責指導設區(qū)市、縣(區(qū))編制實施方案、項目資金對接扶持、項目技術指導及跟蹤管理。
第六條 【地方責任】設區(qū)市、縣(市)人民政府是本轄區(qū)內試點工程第一責任主體，對本轄區(qū)項目管理和專項資金負總責。組織編制實施方案，明確各工程建設的目標和任務。統(tǒng)籌本轄區(qū)工程建設內容總體推進，對工程項目實行動態(tài)管理，定期調度分析通報工作進展情況，及時掌握工程項目建設進展和資金到位、使用情況，建立約談、通報制度，多管齊下促進項目按計劃落實。負責協(xié)調跨行政區(qū)工程項目的組織實施。
第七條 【牽頭單位責任】項目牽頭單位主要負責具體項目組織實施，按工程管理相關規(guī)定開展項目的管理、立項、招投標、實施、驗收等環(huán)節(jié)，將具體項目建設任務落實到建設單位、施工單位、具體責任人和具體時間。加強項目實施過程中的監(jiān)管，做好項目預算和變更的監(jiān)督。
第八條 【社會參與和信息公開】地方各級人民政府應當加強山水林田湖草生態(tài)保護修復工作的宣傳教育，健全公眾參與機制，保障公眾知情權、參與權和監(jiān)督權。依法依規(guī)向社會公開試點工程項目的建設信息、審批程序、審查標準、審查時限、審批進度等，接受監(jiān)督。
第三章 工程實施與管護
第九條 【施工管理】依據(jù)實施方案、規(guī)劃設計及年度計劃，實施試點工程的單位組織實施工程建設，加強試點工程實施的全程監(jiān)管，加強施工現(xiàn)場管理，強化工程質量控制，切實做到責任明確、監(jiān)管到位。工程實施過程中，及時組織開展制度建設、工程建設、資金籌措與使用、目標完成情況等方面的跟蹤檢查。項目實施過程中，應嚴格按照實施方案、規(guī)劃設計施工，不得擅自變更建設地點、規(guī)模、標準和建設內容。
第十條 【后期管護】結合實際建立后期管護制度。工程驗收合格后，根據(jù)生態(tài)保護目標和標準，做好基礎設施的運行和維護；加強對生態(tài)系統(tǒng)演替過程的跟蹤管護，嚴格控制不當?shù)娜藶楦蓴_，保護生態(tài)系統(tǒng)的健康、穩(wěn)定、完整，提升生態(tài)系統(tǒng)服務。
積極探索建立規(guī)模化、專業(yè)化、社會化運營管護機制，通過簽訂管護協(xié)議，明確管護責任和義務，落實管護責任人和經(jīng)費，確保工程發(fā)揮長期生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益，實現(xiàn)可持續(xù)利用。
第十一條 【工程變更】試點項目在實施過程中因實施環(huán)境和條件發(fā)生重大變化，確有必要調整實施方案的，應堅持工程目標不降低原則，經(jīng)所在縣(市、區(qū))財政、生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門審核并經(jīng)縣(市、區(qū))人民政府同意后報省級財政、生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門備案。
第十二條 【檔案管理】試點工程建設過程中有關管理、技術等文件，工程施工、質量監(jiān)督等過程資料，技術成果等要及時立卷歸檔，保證歸檔文件的完整、真實、準確。主要技術成果包括實施方案及其附件，工程實施中涉及的工程設計、施工的相關材料，驗收報告等，監(jiān)測監(jiān)管、風險管控、績效管理和適應性管理的相關資料等，以及過程中調查資料、圖件等基礎資料及數(shù)據(jù)庫。
第四章 資金管理、
第十三條 【資金撥付】試點工程資金以地方投入為主，省級財政專項資金予以適當支持。專項資金撥付按照財政國庫集中支付制度的規(guī)定辦理。
第十四條 【配套資金】設區(qū)市、區(qū)(縣)要有效整合和統(tǒng)籌安排生態(tài)保護修復各類資金，保障試點工程配套資金落實，積極創(chuàng)新資金支持方式，鼓勵引導社會資本和金融資本加大對試點工程的投入力度。
第十五條 【核算管理】工程建設單位應加強資金的核算和管理，自覺接受財政、審計、紀檢監(jiān)察以及上級主管部門的監(jiān)督檢查。專項資金實行專款專用、專賬核算，不得截留、擠占或挪用。
第五章 工程調度評估及驗收第十六條 【例行調度】省級主管部門要加強對試點工程的監(jiān)督管理，開展例行調度，及時掌握工程進展。試點地區(qū)應按要求填寫并上報“一圖兩表”(工程總體布局圖、項目進展情況表、項目資金情況表)。
第十七條 【工程驗收】建立竣工驗收制度。按照“誰立項誰驗收”的原則，及時組織工程竣工驗收，子項目完工后，要按照相關管理規(guī)定及技術要求，依據(jù)實施方案確定的約束性和引導性目標、績效指標以及工程建設內容等，結合監(jiān)測評估情況，及時組織財務、生態(tài)環(huán)境、工程、動植物、土壤、林業(yè)、水土保持、地質災害、土地規(guī)劃、土地管理等方面的專家，開展竣工驗收。全部工程子項目竣工驗收后組織開展整體驗收，對工程建設任務完成、相關制度建設情況、資金籌措、財政資金撥付使用、工程建設成效等情況進行全面總結。
第十八條 【評估考核】建立評估考核制度。工程整體驗收后，要開展項目綜合成效評估考核，從項目決策、項目管理、產(chǎn)出，以及工程實施對自然資源保護利用、生態(tài)環(huán)境治理改善、生態(tài)系統(tǒng)服務功能提升等方面的成效進行綜合評估。
第六章 附 則
第十九條 【文件解釋】本辦法由省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳、省自然資源廳負責解釋。
第二十條 【地方辦法】設區(qū)市、縣(市)可根據(jù)本辦法的有關要求，研究制定符合本地區(qū)實際的具體實施辦法，及時上報省級主管部門備案，并向社會公布接受監(jiān)督。
第二十一條 【參照執(zhí)行】中央財政下達的山水林田湖草生態(tài)保護修復資金，無專項管理辦法的，參照本辦法執(zhí)行。
第二十二條 【實施日期】本辦法自印發(fā)之日起施行。
江蘇省山水林田湖草生態(tài)保護修復試點工程中期評估管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，指導和規(guī)范山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點工作，加強監(jiān)督管理，提高財政資金使用效益，根據(jù)《關于實施山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點的通知》(蘇環(huán)辦〔2019〕56 號)《江蘇省財政廳 江蘇省生態(tài)環(huán)境廳 江蘇省自然資源廳關于下達 2019 年山水林田湖草生態(tài)保護修復工程專項資金的通知》(蘇財資環(huán)〔2019〕23 號)《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護專項資金管理辦法》(蘇財資環(huán)〔2020〕23 號)《財政部關于印發(fā)〈項目支出績效評價管理辦法〉的通知》(財預〔2020〕10 號)《江蘇省省級項目支出績效評價管理辦法》(蘇財規(guī)〔2020〕20 號)等有關規(guī)定，制定本辦法。
第二章 中期評估原則和依據(jù)
第二條 中期評估應堅持實事求是、系統(tǒng)全面、科學嚴謹、公開透明的原則。實事求是。中期評估應當運用科學合理的方法，按照規(guī)范的程序，準確把握評估標準和要求，客觀公正反映情況，不回避問題，并提出針對性改進建議。系統(tǒng)全面。深入評估統(tǒng)籌推進試點工程的情況，全面評估實施方案明確的目標任務推進情況，重點關注項目實施進度和資金使用情況?？茖W嚴謹。密切關注國家及省相關生態(tài)保護修復最新要求，更新評估理念，完善評估方式方法和指標體系，提升評估的專業(yè)性、科學性和嚴肅性。公開透明。中期評估結果應依法依規(guī)公開，并自覺接受社會監(jiān)督。
第三條 中期評估的依據(jù)：
(一)國家相關法律法規(guī)，黨中央、國務院關于推進生態(tài)文明建設、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的有關方針、政策，財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部制定的山水林田湖草生態(tài)保護修復工程相關規(guī)章、制度、辦法、指南和文件。
(二)國家、省級下達的工程資金、績效目標等文件。
(三)設區(qū)市、縣(區(qū))制定的推進本轄區(qū)內山水林田湖草生態(tài)保護修復工程實施的有關工作方案、管理制度、考核辦法等文件。
(四)項目工程管理資料和會計核算資料。
(五)其他相關資料。
第三章 組織實施
第四條 中期評估的主要評估對象為經(jīng)省級主管部門批準的山水林田湖草生態(tài)保護修復工程實施方案，應包括納入方案的所有工程項目。
第五條 試點地區(qū)應根據(jù)相關要求委托專家或第三方獨立機構開展中期評估，并向省級主管部門提交評估報告。
第六條 省財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳將根據(jù)實際情況，適時組織對自評結果進行抽查再評價，重點評價自評結果的真實性、準確性。
第四章 評估內容和應用
第七條 中期評估事項應當包括但不限于以下內容：
(一)制度建設情況；
(二)工程進展情況；
(三)資金籌措與使用情況；
(四)目標完成情況；
(五)主要成效與經(jīng)驗；
(六)存在問題；
(七)下一步工作計劃。
第八條 中期評估重點為資金績效評價，參照財政部項目支出績效評價辦法，從項目決策(立項依據(jù)充分性、立項程序規(guī)范性、績效目標合理性、績效指標明確性、資金分配合理性)、項目過程(資金到位率、預算執(zhí)行率、資金使用合規(guī)性、管理制度健全性、制度執(zhí)行有效率)、項目產(chǎn)出(數(shù)量、質量、時效、成本)、項目效益(生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益、社會滿意度等方面，對實施方案確定的績效目標完成情況進行評價。對未完成績效目標或偏離績效目標較大的項目要分析并說明原因，研究提出改進措施。
第九條 加強中期評估結果應用，總結經(jīng)驗做法及存在問題，為省級主管部門安排后續(xù)山水林田湖草生態(tài)保護修復省級專項資金提供依據(jù)及參考，也為進一步推進試點工程提出有針對性的建議和改進方案。
第五章 責任和追究
第十條 相關工作人員在評估組織實施過程中，存在濫用職權、玩忽職守、弄虛作假等違法違紀行為的，根據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定嚴肅追究相應責任；涉嫌犯罪的，根據(jù)有關規(guī)定移送司法機關處理。
第六章 附 則
第十一條 本辦法由省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳負責解釋。
第十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
江蘇省山水林田湖草生態(tài)保護修復試點工程實施講評方案
為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，指導和規(guī)范山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點工作，增強工程實施綜合成效，增進省級主管部門與試點地區(qū)的溝通協(xié)調，及時了解工作推進過程中的困難并給予幫助指導，特制定《山水林田湖草生態(tài)保護修復工程實施講評方案》。
一、工作背景
根據(jù)《關于實施山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點的通知》(蘇環(huán)辦〔2019〕56 號)《山水林田湖草生態(tài)保護修復工程指南(試行)》《財政部關于印發(fā)〈項目支出績效評價管理辦法〉的通知》(財預〔2020〕10 號)《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》(江蘇省人民政府 2010 年第 63號令)《江蘇省財政廳 江蘇省生態(tài)環(huán)境廳 江蘇省自然資源廳關于下達 2019 年山水林田湖草生態(tài)保護修復工程專項資金的通知》(蘇財資環(huán)〔2019〕23 號)《江蘇省生態(tài)環(huán)境廳江蘇省財政廳 江蘇省自然資源廳關于推進山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點工作的函(蘇環(huán)函〔2020〕134 號)》等有關規(guī)定，對試點地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護修復工程實施情況開展講評。
二、講評對象
針對試點地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護修復工程實施情況開展講評，包括試點地區(qū)《山水林田湖草生態(tài)保護修復工程中期評估報告》、“一圖兩表”(工程布局圖、項目進展情況表、資金使用情況表)。
三、講評依據(jù)
(一)國家相關法律、法規(guī)和規(guī)章制度；
(二)黨中央、國務院重大決策部署，經(jīng)濟社會發(fā)展目標，地方各級黨委和政府重點任務要求；
(三)部門職責相關規(guī)定；
(四)相關行業(yè)政策、行業(yè)標準及專業(yè)技術規(guī)范；
(五)其他相關資料。
四、講評重點
(一)項目決策及實施方面
1、項目實際實施內容是否符合經(jīng)省級主管部門批準的《山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點方案》、有無與方案存在明顯出入；2、項目前期立項依據(jù)是否充分、立項程序是否規(guī)范；3、項目進度是否符合時間節(jié)點要求，有無嚴重滯后問題；4、項目績效目標是否具有合理性、明確性；5、項目組織管理制度、業(yè)務管理制度等是否健全，制度執(zhí)行是否有效。
(二)資金管理方面
1、資金使用是否合規(guī)，是否符合相關的財務管理制度規(guī)定；2、項目資金拼盤情況是否合理，省級資金分配是否過于集中、要素是否過于單一；3、省級專項資金撥付項目內容是否與山水林田湖草生態(tài)修復主題相符合；4、省級專項資金及自籌資金的到位情況及撥付進度，資金到位率、預算執(zhí)行率分別為多少，是否存在資金到位率偏低、預算執(zhí)行率偏低等問題；5、地方自籌資金到位情況，是否存在自籌資金落實不到位、籌措渠道不暢、缺口較大等問題；6、項目的成本節(jié)約率多少，即完成項目計劃工作目標的實際節(jié)約成本與計劃成本的比率。
(三)產(chǎn)出及效益方面
1、項目的實際完成率多少，即項目實施的實際產(chǎn)出數(shù)與計劃產(chǎn)出數(shù)的比率；2、項目的質量達標率多少，即項目完成的質量達標產(chǎn)出數(shù)與實際產(chǎn)出數(shù)的比率；3、項目實施所產(chǎn)生的生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益、可持續(xù)影響等如何；4、公眾滿意度如何，是否能讓社會公眾或服務對象滿意。
(四)問題及經(jīng)驗總結方面
1、存在問題總結是否到位，是否對問題原因進行了深入分析，是否提出了下一步工作計劃；2、有無開展工程技術、管理制度等方面的亮點總結，是否形成了可復制推廣的經(jīng)驗、為全省生態(tài)保護修復起到示范引領作用。
五、講評形式
可采取現(xiàn)場講評、視頻會議、工作群交流等多種方式進行。
原標題：關于公開征求《江蘇省山水林田湖草生態(tài)保護修復試點工程管理暫行辦法》等三辦法意見的公告
原標題：關于公開征求《江蘇省山水林田湖草生態(tài)保護修復試點工程管理暫行辦法》等三辦法意見的公告
