秦皇島市生態(tài)環(huán)境局
 

 

各縣區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、自然資源和規(guī)劃(分)局：
 

　　為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》，進(jìn)一步規(guī)范我市建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告評(píng)審工作，市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市自然資源和規(guī)劃局聯(lián)合制定了《秦皇島市建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告評(píng)審指南》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。
 

　　附件：秦皇島市建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告評(píng)審指南
 

　　秦皇島市生態(tài)環(huán)境局   秦皇島市自然資源和規(guī)劃局
 

　　2021年6月23日

 

　　秦皇島市建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告評(píng)審指南
 

　　為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》，指導(dǎo)和規(guī)范全市建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告的評(píng)審工作，結(jié)合我市土壤污染防治工作實(shí)際，制定本指南。
 

　　一、適用范圍
 

　　本指南適用于經(jīng)土壤污染狀況普查、詳查、監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式，表明有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)用地地塊；用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊；土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地的用途變更或者在其土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓前；重點(diǎn)單位終止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查的地塊的土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告的評(píng)審工作。其他情形可參照?qǐng)?zhí)行。
 

　　二、組織評(píng)審機(jī)制
 

　　(一)組織評(píng)審部門
 

　　建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告，由市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同自然資源主管部門組織評(píng)審。
 

　　(二)組織評(píng)審方式
 

　　生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同自然資源等主管部門(以下簡(jiǎn)稱組織評(píng)審部門)應(yīng)當(dāng)本著科學(xué)、合理、高效原則，組織開展評(píng)審工作。
 

　　可采取直接組織評(píng)審、指定或委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)審或組織評(píng)審的方式。
 

　　(三)部門分工
 

　　市生態(tài)環(huán)境部門職責(zé)：1.確定組織評(píng)審方式；2.受理申請(qǐng)；3.建立本市專家?guī)欤?.調(diào)查報(bào)告檔案、信息管理，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)管控/修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告存檔；5.報(bào)告質(zhì)量信息公開。6.對(duì)土地使用權(quán)人開展的建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查以及后續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)工作進(jìn)行抽查。
 

　　各縣區(qū)生態(tài)環(huán)境部門職責(zé)：1.督促土地使用權(quán)人在規(guī)定期限內(nèi)完成土壤污染狀況調(diào)查；2.對(duì)土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告評(píng)審申請(qǐng)材料進(jìn)行初審；3.對(duì)土地使用權(quán)人開展的建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查以及后續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)工作實(shí)施監(jiān)督管理。
 

　　各級(jí)自然資源主管部門：1.負(fù)責(zé)核實(shí)評(píng)審的建設(shè)用地地塊面 積(四至范圍)、歷史、現(xiàn)狀、土地使用權(quán)人、規(guī)劃用途、用途變更、有關(guān)用地審批和規(guī)劃許可等信息；2.推薦本系統(tǒng)專家進(jìn)入專家?guī)欤?.確定部門代表參加評(píng)審。
 

　　(四)組織評(píng)審的經(jīng)費(fèi)
 

　　組織評(píng)審的經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)分別列入市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門和自 然資源主管部門年度預(yù)算。
 

　　三、評(píng)審依據(jù)及有關(guān)原則
 

　　(一) 評(píng)審依據(jù)
 

　　主要是國(guó)家和地方相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。包括但不限于：《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》、《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》、《、工礦用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》、 《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)》、《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》、《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)監(jiān)測(cè)技術(shù)導(dǎo)則》、《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》、《建設(shè)用地土壤修復(fù)技導(dǎo)則》、《污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控與土壤修復(fù)效果評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》、《污染地蚊地下水修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)導(dǎo)則》、《地塊土壤和地下水中揮發(fā)性有機(jī)物采樣技術(shù)導(dǎo)則》、《工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查評(píng)估與修復(fù)工作指南(試行〉》、《建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估技術(shù)指南》、《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》、《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》等。
 

　　國(guó)家和地方相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等未明確規(guī)定的內(nèi)容，專家或者第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)依據(jù)專業(yè)知識(shí)判定。
 

　　生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)相關(guān)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)活動(dòng)開展環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境監(jiān)測(cè)的相關(guān)記錄，可作為評(píng)審依據(jù)。
 

　　(二)相關(guān)報(bào)告的重新評(píng)審
 

　　1.補(bǔ)充調(diào)查后重新評(píng)審。土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告通過評(píng)審后，發(fā)現(xiàn)存在未查明的污染(包括污染物或者污染區(qū)域)，組織評(píng)審部門可要求補(bǔ)充開展土壤污染狀況調(diào)查并重新評(píng)審。
 

　　2.因報(bào)告編制質(zhì)量問題造成的重新評(píng)審。土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告因報(bào)告編制質(zhì)量評(píng)審未通過的，經(jīng)修改完善后應(yīng)當(dāng)重新評(píng)審。
 

　　四、評(píng)審程序及時(shí)限
 

　　(一)前期報(bào)備
 

　　土地使用權(quán)人或土壤污染狀況調(diào)查實(shí)施單位應(yīng)在調(diào)查開始前向縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門報(bào)備。報(bào)備的內(nèi)容為地塊基本信息，進(jìn)場(chǎng)采樣時(shí)間和預(yù)計(jì)完成調(diào)查時(shí)間等。
 

　　(二)申請(qǐng)?jiān)u審
 

　　1.申請(qǐng)人
 

　　(1)按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查的土地使用權(quán)人；
 

　　(2)依法組織實(shí)施土壤污染狀況調(diào)查的地方人民政府以及有關(guān)部門和單位。
 

　　2.申請(qǐng)材料
 

　　申請(qǐng)人提出申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)提交以下材料，并對(duì)材料真實(shí)性負(fù)責(zé)：
 

　　(1)秦皇島市建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告評(píng)審申請(qǐng)表(附件1);
 

　　(2)用于評(píng)審的土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告(含水文地質(zhì)調(diào)查內(nèi)容)及相關(guān)檢測(cè)報(bào)告；
 

　　(3)申請(qǐng)人及報(bào)告出具單位承諾書(見附件2、3)。
 

　　(4)評(píng)審材料遞交清單(見附件4)
 

　　(5)生態(tài)環(huán)境主管部門、自然資源主管部門規(guī)定的其他相關(guān)資料。
 

　　(三)受理
 

　　縣區(qū)自然資源和規(guī)劃部門對(duì)地塊占地面積、四至范圍、地塊原用途、前土地使用權(quán)人、土地使用權(quán)取得時(shí)間、規(guī)劃用途、用地審批和規(guī)劃許可等內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)，并出具審核意見；各縣區(qū)生態(tài)環(huán)境部門收到建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)是否屬于受理范圍、申請(qǐng)材料的完整性、合規(guī)性進(jìn)行初步審核，并出具初審意見。符合條件的報(bào)市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門；市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門在5個(gè)工作日內(nèi)做出受理或者不予受理的決定。
 

　　申請(qǐng)材料不完整的，應(yīng)一次性告知需要補(bǔ)正的材料。
 

　　不予受理的，應(yīng)說(shuō)明不予受理的理由。
 

　　(四)組織評(píng)審
 

　　組織評(píng)審部門應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)后30個(gè)工作日內(nèi)完成評(píng)審。如需開展抽樣檢測(cè)(檢測(cè)機(jī)構(gòu)需具備相應(yīng)資質(zhì))等工作的，其時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。
 

　　五、專家評(píng)審
 

　　生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同自然資源主管部門，或者第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)組織專家進(jìn)行評(píng)審的，總體要求如下。
 

　　(一)專家評(píng)審形式
 

　　一般為會(huì)議審查，會(huì)議可以現(xiàn)場(chǎng)或視頻方式進(jìn)行，包括查閱資料，并根據(jù)需要開展必要的現(xiàn)場(chǎng)踏勘和抽樣檢測(cè)。
 

　　(二)參會(huì)人員
 

　　參會(huì)人員應(yīng)包括：評(píng)審專家，市、縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門代表，自然資源和規(guī)劃部門代表，土地使用權(quán)人代表，調(diào)查報(bào)告編制單位以及樣品采集與分析檢測(cè)單位代表。
 

　　(三)建立專家?guī)?br /> 

　　省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同自然資源主管部門已經(jīng)建立省級(jí)土壤污染防治專家?guī)欤“l(fā)了相關(guān)管理辦法，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。我市土壤污染防治專家?guī)煲惨呀?jīng)建立。專家評(píng)審原則上從專家?guī)斐槿』蛘哌x取專家。評(píng)審涉及行業(yè)管理的，可以邀請(qǐng)專家?guī)煲酝獾男袠I(yè)專家。與評(píng)審項(xiàng)目各方有利益相關(guān)的專家應(yīng)主動(dòng)回避。
 

　　專家應(yīng)具備以下條件：1.熟悉土壤污染防治相關(guān)法律法規(guī) (特別是《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》)，掌握關(guān)于評(píng)審?fù)寥牢廴緺顩r調(diào)查報(bào)告的法律要求；熟悉土壤污染防治相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。涉及到地下水受到污染的，應(yīng)當(dāng)熟悉地下水污染防治相關(guān)法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；2.具有良好職業(yè)道德，能堅(jiān)持科學(xué)、客觀、公正、高效、廉潔的評(píng)審原則，身體健康，能夠承擔(dān)專家審查任務(wù)；3.在建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)涉及的專業(yè) 或者行業(yè)中有較深造詣，熟悉其專業(yè)或者行業(yè)的國(guó)內(nèi)外情況及動(dòng)態(tài)；4.具有高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱或者取得相關(guān)行業(yè)職業(yè)資格證書，且從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作3年及以上，在相關(guān)領(lǐng)域有突出專業(yè)特長(zhǎng)或者管理經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)職稱可適當(dāng)放寬；5.無(wú)犯罪記錄。
 

　　(四)專家組成
 

　　原則上人數(shù)應(yīng)不少于3人，復(fù)雜或者高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)地的報(bào)告可適 當(dāng)增加專家組人數(shù)。優(yōu)先選擇具有土壤污染狀況調(diào)查經(jīng)驗(yàn)的專家。建設(shè)用地土壤污染涉及有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)及從事過危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置等相關(guān)企業(yè)的，至少有1名熟悉相關(guān)工藝流程的行業(yè)專家；涉及到地下水受到污染的，至少有1名熟悉地下水污染防治的專家 。
 

　　專家組組長(zhǎng)原則上應(yīng)有建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查從業(yè)經(jīng)驗(yàn)。
 

　　(五)專家及專家組意見
 

　　評(píng)審組織部門或者第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)提前2個(gè)工作日將需 要評(píng)審的報(bào)告及相關(guān)資料送達(dá)專家組所有成員。
 

　　專家組成員應(yīng)按照評(píng)審意見的內(nèi)容要求，獨(dú)立出具個(gè)人審查意見，對(duì)其出具的個(gè)人審查意見負(fù)責(zé)。(可參考附件5)
 

　　經(jīng)專家會(huì)審后，專家組綜合形成評(píng)審意見，并由專家組所有成員簽字確認(rèn)，專家組對(duì)其出具的評(píng)審意見負(fù)責(zé)。
 

　　六、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)審
 

　　第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)符合以下基本條件：1.在國(guó)內(nèi)注冊(cè)的法人單位，有健全的組織機(jī)構(gòu)，具有固定的工作場(chǎng)所；2.遵守國(guó)家有 關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，社會(huì)信譽(yù)良好，無(wú)違法記錄；3.具有承擔(dān)國(guó)家和地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)劃、政策研究和咨詢的工作經(jīng)驗(yàn)；4.具有3 名及以上長(zhǎng)期(10年及以上)從事環(huán)境保護(hù)管理、政策、規(guī)劃、技術(shù)咨詢工作經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)職稱技術(shù)人員；5.原則上承擔(dān)審查任務(wù)合同期內(nèi)不得承接或者參與本行政區(qū)域內(nèi)所評(píng)審類別的項(xiàng)目。
 

　　不組織專家評(píng)審的，第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)按照評(píng)審意見的內(nèi)容要求出具評(píng)審意見。
 

　　七、評(píng)審意見
 

　　評(píng)審應(yīng)當(dāng)就以下問題給出明確意見和結(jié)論。
 

　　1.土壤污染狀況調(diào)查程序與方法是否符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。土壤污染狀況調(diào)查遵循分階段調(diào)查的原則，土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告為根據(jù)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范可以結(jié)束調(diào)查時(shí)的完整調(diào)查報(bào)告。
 

　　2.土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告是否包括以下主要內(nèi)容：地塊基本信息、土壤是否受到污染、污染物含量是否超過土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。污染物含量超過土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的，土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告還應(yīng)當(dāng)包括污染類型、污染來(lái)源以及地下水是否受到污染等內(nèi)容。
 

　　3.污染物含量是否超過土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)論。一般存在3種情況：土壤污染物超過風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)；未超過，且無(wú)需進(jìn)一步補(bǔ)充調(diào)查；無(wú)法得出結(jié)論，需要進(jìn)一步補(bǔ)充調(diào)查。
 

　　4.報(bào)告是否通過。包括3種情況：通過，無(wú)需修改；通過但需修改，并提出修改要求和修改后的審核方式；未通過，并提出明確具體的整改要求。
 

　　八、評(píng)審后的管理
 

　　生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)于評(píng)審意見形成后5個(gè)工作日內(nèi)，采取適當(dāng)形式將評(píng)審意見告知申請(qǐng)人。
 

　　(一)加強(qiáng)后續(xù)環(huán)節(jié)銜接
 

　　對(duì)土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告評(píng)審表明污染物含量超過土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)用地地塊，土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定進(jìn)行土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并將土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告報(bào)省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門。
 

　　(二)做好檔案、信息管理
 

　　1.申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在評(píng)審前將土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告上傳全國(guó)土壤環(huán)境信息平臺(tái)。
 

　　2.報(bào)告經(jīng)專家評(píng)審?fù)ㄟ^但需要進(jìn)一步修改完善的報(bào)告，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在評(píng)審結(jié)束后30個(gè)工作日內(nèi)將修改完善并經(jīng)專家確認(rèn)后的土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告重新上傳全國(guó)土壤環(huán)境信息平臺(tái)。同時(shí)，申請(qǐng)人需將修改完善后的紙質(zhì)版報(bào)告按市級(jí)組織評(píng)審部門相關(guān)要求進(jìn)行提交。
 

　　3.市生態(tài)環(huán)境部門將報(bào)告的評(píng)審意見及時(shí)上傳全國(guó)污染地塊管理系統(tǒng)。
 

　　4.組織評(píng)審部門應(yīng)建立相應(yīng)的檔案管理制度，妥善保存申請(qǐng)材料、評(píng)審意見等相關(guān)材料，檔案保存期限不少于30年。開展重新評(píng)審的，相關(guān)材料與之前評(píng)審的材料均需存檔。
 

　　(三)公開報(bào)告質(zhì)量信息
 

　　市生態(tài)環(huán)境部門每年12月底前將本年度報(bào)告評(píng)審?fù)ㄟ^匯總情況在秦皇島市生態(tài)環(huán)境局網(wǎng)站予以公布。公開內(nèi)容包括但不限于以下內(nèi)容：報(bào)告編制單位名稱、提交報(bào)告總數(shù)、一次性通過率、報(bào)告修改完善時(shí)效超期率等。
 

　　九、相關(guān)責(zé)任
 

　　土壤污染狀況調(diào)查從業(yè)單位，對(duì)其出具的調(diào)查報(bào)告真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。評(píng)審專家應(yīng)按規(guī)定的評(píng)審程序，客觀公正、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)爻鼍咴u(píng)審意見，對(duì)與本人存在利害關(guān)系的評(píng)審項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)提出回避申請(qǐng)，專家對(duì)其出具的評(píng)審意見終身負(fù)責(zé)。
 

　　附件：1.秦皇島市建設(shè)用地土壤污染調(diào)查備案表
 

　　2.秦皇島市建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告評(píng)審申請(qǐng)表
 

　　3.申請(qǐng)人承諾書
 

　　4.報(bào)告出具單位承諾書
 

　　5.秦皇島市建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告評(píng)審材料提交清單
 

　　6.專家個(gè)人意見表
 

　　7.地塊調(diào)查報(bào)告支撐材料清單
 

　　8.歸檔材料清單