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一、政策背景
為貫徹落實(shí)《上海市清潔空氣行動計(jì)劃(2018-2022年)》(滬府辦發(fā)〔2018〕25號)和上海市生態(tài)環(huán)境局《關(guān)于開展本市重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理工作的通知》(滬環(huán)氣〔2020〕41號，以下簡稱《通知》)，加快推進(jìn)本市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物(以下簡稱VOCs)減排工作，鼓勵企業(yè)實(shí)施VOCs深化治理，持續(xù)削減VOCs排放總量，改善環(huán)境空氣質(zhì)量，根據(jù)《上海市節(jié)能減排(應(yīng)對氣候變化)專項(xiàng)資金管理辦法》(滬發(fā)改規(guī)范〔2021〕5號)等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法(以下簡稱“扶持辦法”)。
二、目的意義
揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)作為O3和PM2.5的共同前體物，對其進(jìn)行有效防治是目前遏制臭氧污染的關(guān)鍵。生態(tài)環(huán)境部已將VOCs新增為“十四五”大氣污染減排的主要約束性指標(biāo)，納入考核范圍。中共上海市委發(fā)布的關(guān)于制定上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議中，也已經(jīng)明確提出要進(jìn)一步加大對VOCs的治理力度。然而，經(jīng)歷過1.0的持續(xù)治理和挖潛，本次2.0版VOCs深化治理任務(wù)變得十分艱巨，同時加之全球經(jīng)濟(jì)下行和疫情帶來的不利影響，對深化治理工作給于一定的政府扶持十分必要。
經(jīng)測算，預(yù)期通過本輪激勵政策的引導(dǎo)，全市工業(yè)源VOCs可進(jìn)一步減排7000噸以上。通過VOCs和NOx協(xié)同控制，預(yù)計(jì)本市PM2.5年均濃度將下降約0.5微克/立方米，并在相同氣象條件下保持O3濃度處于達(dá)標(biāo)水平。
三、主要內(nèi)容
1、扶持辦法的適用范圍具體包括哪些方面？
答：本辦法適用于2020年1月1日至2022年12月31日期間，本市既有企業(yè)按照《通知》要求實(shí)施完成的“一廠一方案(2.0版)”中確定的VOCs深化治理項(xiàng)目，包括源頭削減、過程控制以及末端治理升級項(xiàng)目等三大類。具體如下。
2、扶持辦法的補(bǔ)貼對象具體有哪些？
答：本辦法的補(bǔ)貼對象主要為《通知》中規(guī)定的304家重點(diǎn)治理企業(yè)和2058家一般治理企業(yè)，以及由企業(yè)申請、經(jīng)區(qū)和市生態(tài)環(huán)境部門核準(zhǔn)的其他VOCs治理企業(yè)。
3、扶持辦法的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)如何？
答：為鼓勵企業(yè)實(shí)施高水平VOCs深化治理項(xiàng)目，更多、更快、更好的削減VOCs排放，扶持辦法采用基于減排量的補(bǔ)貼方式，每噸VOCs減排量補(bǔ)貼10萬元。其中，減排量按照《上海市工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理項(xiàng)目減排量計(jì)算方法(試行)》(滬環(huán)氣〔2021〕25號)核定。
企業(yè)的補(bǔ)貼總金額為各治理項(xiàng)目補(bǔ)貼金額的合計(jì)。企業(yè)實(shí)施完成90%及以上“推薦”類治理任務(wù)(見《通知》附件4)的，補(bǔ)貼總金額獎補(bǔ)10%；單個企業(yè)補(bǔ)貼總金額不超過1200萬元；企業(yè)的治理項(xiàng)目已經(jīng)獲得區(qū)級補(bǔ)貼的，若區(qū)級補(bǔ)貼金額低于本辦法，則僅享受差額部分的補(bǔ)貼。
4、扶持辦法具體有哪些申請條件？
答：申請補(bǔ)貼的治理企業(yè)應(yīng)同時滿足以下條件：
（1）編制完成VOCs治理“一廠一方案(2.0版)”，且按照《通知》要求對方案開展并通過專家評估；編制完成“治理任務(wù)實(shí)施方案”。
（2）全面完成《通知》附件4任務(wù)清單中的“要求”和“目標(biāo)”類治理任務(wù)，“推薦”類治理任務(wù)的完成比例不少于70%；
（3）實(shí)施完成治理項(xiàng)目后，企業(yè)VOCs減排量不低于10噸/年，或排放量較治理前削減20%及以上；
（4）源頭削減項(xiàng)目通過部分或全部生產(chǎn)設(shè)施改造實(shí)施，具有明確固定的物理邊界，且不具有與原VOCs物料使用或產(chǎn)品生產(chǎn)的兼用性與互換性；末端治理升級項(xiàng)目采用《上海市工業(yè)固定源揮發(fā)性有機(jī)物治理技術(shù)指引》推薦的治理技術(shù)，VOCs污染物去除效果在原有要求(《上海市工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物減排企業(yè)污染治理項(xiàng)目專項(xiàng)扶持操作辦法》滬環(huán)保防〔2015〕325號文)基礎(chǔ)上有進(jìn)一步的提升；
（5）申請本辦法專項(xiàng)資金扶持的項(xiàng)目未曾享受本市其他市級財(cái)政資金補(bǔ)貼；
（6）申請補(bǔ)貼期間無涉VOCs環(huán)境違法違規(guī)記錄。
5、補(bǔ)貼申請的具體程序是什么？
答：應(yīng)按照以下步驟進(jìn)行補(bǔ)貼申請。
（1）企業(yè)按照“一廠一方案(2.0版)”和“治理任務(wù)實(shí)施方案”完成治理項(xiàng)目后，委托具有資質(zhì)且經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)可的機(jī)構(gòu)對治理項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場檢測。
（2）企業(yè)根據(jù)自身與補(bǔ)貼申請條件的符合情況，向所屬生態(tài)環(huán)境部門提出專項(xiàng)資金補(bǔ)貼申請。申請材料包括《上海市揮發(fā)性有機(jī)物深化治理項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)貼申請表》(見附件)一式3份和以下相關(guān)材料各1份：①項(xiàng)目建造、設(shè)備購置、服務(wù)外包等合同和加蓋公章的發(fā)票復(fù)印件(若是外語的合同、發(fā)票，需有經(jīng)翻譯的中文件)；②項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果檢測報(bào)告等相關(guān)資料；③“一廠一方案(2.0版)”和技術(shù)評估意見，以及“治理任務(wù)實(shí)施方案”。
（3）區(qū)生態(tài)環(huán)境部門于每季度第一個月的10日前將上一季度補(bǔ)貼申請項(xiàng)目信息匯總后報(bào)市生態(tài)環(huán)境局審定。
（4）市生態(tài)環(huán)境局委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對企業(yè)申請材料及項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行核實(shí)，并將審定意見報(bào)送市節(jié)能減排辦。
（5）市節(jié)能減排辦根據(jù)審定意見下達(dá)資金使用計(jì)劃。
（6）市財(cái)政局根據(jù)市節(jié)能減排辦下達(dá)的資金使用計(jì)劃撥付補(bǔ)貼資金，其中，重點(diǎn)治理企業(yè)的補(bǔ)貼資金由市財(cái)政直接撥付至項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)，一般治理企業(yè)的市級補(bǔ)貼資金由市財(cái)政撥付至相關(guān)區(qū)財(cái)政，由區(qū)財(cái)政配套資金后統(tǒng)一撥付至項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)。
原標(biāo)題：政策解讀 |《上海市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物深化治理項(xiàng)目專項(xiàng)扶持辦法》
