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山西省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于在全省開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化創(chuàng)建(試點)工作的通知
各市生態(tài)環(huán)境局，廳機關(guān)各處室，各直屬單位：
為全面推進(jìn)我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見》(環(huán)執(zhí)法〔2021〕 1號)、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的實施意見》(環(huán)執(zhí)法〔2021〕54號)、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于印發(fā)<生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(2020 年版)>的通知(環(huán)辦執(zhí)法〔2020〕35號)等有關(guān)要求，結(jié)合我省實際，決定在全省開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化創(chuàng)建(試點)工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、工作目標(biāo)
以習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，認(rèn)真組織開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化創(chuàng)建(試點)工作，發(fā)揮試點單位引領(lǐng)帶頭作用，推動全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化、隊伍專業(yè)化、管理制度化、執(zhí)法信息化建設(shè)，助力我省“十四五”深入打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)和美麗山西建設(shè)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
省生態(tài)環(huán)境廳成立“山西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化創(chuàng)建(試點)工作領(lǐng)導(dǎo)組”，廳黨組書記、廳長王延峰任組長，廳黨組成員、副廳長劉軍、王學(xué)東、劉大山、張繼平任副組長，成員包括人事處、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)處、科技與財務(wù)處、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局、省生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法總隊等有關(guān)處室、單位主要負(fù)責(zé)同志。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在省生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法總隊，張繼平兼任辦公室主任，司新武任辦公室副主任。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室具體負(fù)責(zé)規(guī)范化創(chuàng)建(試點)工作的日常事務(wù)。
三、工作任務(wù)
(一)規(guī)范機構(gòu)設(shè)置
1.整合相關(guān)部門污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法職責(zé)、隊伍，市級生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)實施生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一執(zhí)法。
2.整合市、縣(市、區(qū))兩級生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊伍，縣(市、區(qū))級執(zhí)法機構(gòu)完成人員編制、工資待遇等上劃，實現(xiàn)垂直管理。
3.縣(市、區(qū))級生態(tài)環(huán)境分局實行“局隊合一”體制，人員編制向執(zhí)法崗位傾斜，增強縣級執(zhí)法力量，配齊配強執(zhí)法隊伍，強化屬地執(zhí)法。
4.加強和規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法人員管理，嚴(yán)格落實“在編在崗”要求。
5.生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)基本支出、執(zhí)法經(jīng)費納入正常市級財政預(yù)算，滿足日常環(huán)境執(zhí)法工作需要。
(二)管理制度建設(shè)
6.強化黨建引領(lǐng)，實現(xiàn)黨組織對執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)與管理的全覆蓋。
7.強化紀(jì)律約束，建立領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法活動、插手具體案件查處工作登記報告制度，建立執(zhí)法人員廉潔守紀(jì)承諾制度。
8.嚴(yán)格落實考錄制度，全面清理規(guī)范臨時人員和編外聘用人員，嚴(yán)禁使用輔助人員執(zhí)法。
9.優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，執(zhí)法人員大專以上學(xué)歷的應(yīng)達(dá)到90%，取得法學(xué)類或生態(tài)環(huán)境相關(guān)專業(yè)學(xué)位的應(yīng)達(dá)到50%，市級執(zhí)法機構(gòu)配備1名取得國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格的執(zhí)法人員，新招錄的人員應(yīng)在一線執(zhí)法崗位鍛煉1年以上，縣(區(qū))級執(zhí)法機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)具有一線執(zhí)法工作經(jīng)驗。
10.完善培訓(xùn)機制，市、縣級執(zhí)法機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人均應(yīng)參加生態(tài)環(huán)境部組織的執(zhí)法業(yè)務(wù)崗位培訓(xùn)，其他執(zhí)法人員均應(yīng)參加省級生態(tài)環(huán)境部門組織的執(zhí)法業(yè)務(wù)崗位培訓(xùn)，環(huán)境執(zhí)法人員5年全部輪訓(xùn)一次。
11.按照“全年、全員、全過程”要求，建立執(zhí)法大練兵制度。常態(tài)化開展知識競賽、案卷評查等工作。建立實戰(zhàn)練兵基地，分行業(yè)開展模擬現(xiàn)場執(zhí)法。
12.嚴(yán)格實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，執(zhí)法人員經(jīng)組織培訓(xùn)合格后，方可發(fā)放執(zhí)法證件。
13.生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法機構(gòu)持證人員均參與現(xiàn)場執(zhí)法，不存在“有證不執(zhí)法、執(zhí)法沒有證”的問題。
(三)執(zhí)法裝備建設(shè)
14.生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法裝備建設(shè)納入同級財政預(yù)算。
15.按照生態(tài)環(huán)境部《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(2020 年版)》(環(huán)辦執(zhí)法〔2020〕 35號)要求，2022年底前基本配齊配全執(zhí)法裝備。
16.加強執(zhí)法裝備使用的培訓(xùn)、維護(hù)，建立完善執(zhí)法裝備的報廢、補充和更新制度。建立執(zhí)法裝備使用臺賬，并指定專人負(fù)責(zé)裝備的日常維護(hù)與管理。
17.2021 年底前完成生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志配發(fā)工作。
(四)執(zhí)法效能提升
18.完善履職責(zé)任制度，2021 年底前制定公布簡明易懂的行政執(zhí)法履職要求。
19制定現(xiàn)場檢查計劃制度，并按月細(xì)化落實。
20.按照“雙隨機、一公開”制度要求，落實現(xiàn)場檢查計劃。
21.健全執(zhí)法監(jiān)測工作機制，2021 年6月底前建立生態(tài)環(huán)；境執(zhí)法、監(jiān)測機構(gòu)聯(lián)合行動、聯(lián)合培訓(xùn)等機制。
22.健全部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，建立生態(tài)環(huán)境問題線索通報反饋和信息共享機制，形成邊界清晰的執(zhí)法職責(zé)體系。
23.強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，建立聯(lián)席會議制度，完善信息共享、案情通報、證據(jù)銜接、案件移送等機制。
24.制定舉報獎勵制度，落實獎勵經(jīng)費保障。
25.推行行政執(zhí)法公示制度，按照“誰執(zhí)法、誰公示”的原則，依法公開執(zhí)法信息。
26.落實執(zhí)法全過程記錄制度，將移動執(zhí)法系統(tǒng)使用作為主要手段，2022年底前做到全員、全業(yè)務(wù)、全流程使用移動執(zhí)法系統(tǒng)，全面配備使用執(zhí)法記錄儀，實現(xiàn)現(xiàn)場執(zhí)法和案件辦理全程實時留痕、全過程記錄。
27.規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)。
28.健全執(zhí)法普法制度，按照“誰執(zhí)法、誰普法”的原則，推行全程說理式執(zhí)法。針對中小企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法幫扶，每年至少開展--次普法培訓(xùn)。
(五)履職盡責(zé)保障體系建設(shè)
29.建立健全表彰獎勵機制，對在查辦重大環(huán)境違法犯罪案件、參加污染防治攻堅戰(zhàn)、重大活動保障等急難險重任務(wù)中履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為、成績突出的單位和個人，予以記功、嘉獎。對在日常執(zhí)法、監(jiān)督幫扶、查處大案要案等工作中表現(xiàn)突出的單位和個人給予通報表揚等。
30.建立容錯糾錯機制,制定容錯的正面清單與糾錯的對策清單，主動與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事等部門建立協(xié)調(diào)會商機制，對執(zhí)法人員在依法履職過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行綜合分析,對符合免責(zé)條件的要按程序予以免責(zé)；對已按程序容錯糾錯的執(zhí)法人員，堅持信任使用。
31.強化職業(yè)保障,依法為執(zhí)法人員配備必要的個人防護(hù)用品，繳納工傷保險，鼓勵為執(zhí)法人員購買人身意外傷害保提供健康體檢、疾病預(yù)防和心理調(diào)節(jié)幫助。對在日常執(zhí)法、交叉執(zhí)法、監(jiān)督幫扶等工作中突發(fā)疾病或受到意外傷害的執(zhí)法人員，要給予必要的醫(yī)療、保險保障。
(六)執(zhí)法信息化建設(shè)
32.環(huán)境移動執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)、運維服務(wù)、升級改造、終端(網(wǎng)絡(luò))通訊、網(wǎng)絡(luò)安全、等級保護(hù)測評等有關(guān)費用納入市級財政正常預(yù)算。
33.2022年10月底前，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法人員全部配備使用便攜式手持移動執(zhí)法終端，實現(xiàn)與生態(tài)環(huán)境部環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法平臺聯(lián)網(wǎng)，且實時上報現(xiàn)場檢查數(shù)據(jù)。
34.強化移動執(zhí)法系統(tǒng)在環(huán)境執(zhí)法中的應(yīng)用，執(zhí)法機構(gòu)活躍率、執(zhí)法人員活躍率每月均達(dá)到100%；以移動執(zhí)法系統(tǒng)內(nèi)執(zhí)法人員為基數(shù)，環(huán)境執(zhí)法數(shù)據(jù)做到應(yīng)報盡報，每月人均上報檢查記錄條數(shù)不少于4條。
35.按照生態(tài)環(huán)境部《環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)管理規(guī)定(試行)》(環(huán)辦〔2015〕8號),加強和規(guī)范環(huán)境移動執(zhí)法系統(tǒng)使用和管理，建立環(huán)境移動執(zhí)法系統(tǒng)應(yīng)用、環(huán)境執(zhí)法數(shù)據(jù)報送等工作制度機制。
36.積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法信息化建設(shè)，按照生態(tài)環(huán)境部技術(shù)規(guī)范要求，拓展移動執(zhí)法系統(tǒng)功能，實現(xiàn)指揮調(diào)度、執(zhí)法檢查、案件辦理、稽查考核一體化。
37.建立健全以移動執(zhí)法系統(tǒng)為核心的執(zhí)法信息化管理體系，并與污染源在線監(jiān)控(監(jiān)測)排污許可、建設(shè)項目管理等平臺互聯(lián)互通。
四、時間安排
(一)部署啟動階段(2021年8月底前)。省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關(guān)于在全省開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化創(chuàng)建(試點)工作的通知》，召開全省生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化創(chuàng)建(試點)工作會議。各市生態(tài)環(huán)境局，結(jié)合實際，制定細(xì)化工作方案，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。各市要于9月10日前向省生態(tài)環(huán)境廳上報本市創(chuàng)建工作方案和安排部署情況。
(二)推進(jìn)實施階段(2021年9月至2022年11月)。在各市全面推進(jìn)規(guī)范化創(chuàng)建工作基礎(chǔ)上，太原、運城、晉中等3市承擔(dān)規(guī)范化創(chuàng)建試點工作任務(wù)。試點單位要在2022年5月底前完成規(guī)范化創(chuàng)建試點工作，總結(jié)好的經(jīng)驗做法，分析存在的問題差距，統(tǒng)一規(guī)范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn).其余各市要充分借鑒試點工作經(jīng)驗，在2022年10月底完成規(guī)化創(chuàng)建工作。省生態(tài)環(huán)境廳將適時進(jìn)行督導(dǎo)檢查，召開工作調(diào)度分析會等，推動創(chuàng)建工作深入開展。
(三)組織驗收階段。(2022年5月至22年底)。省生態(tài)環(huán)境廳將組織人事處、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)處、科技與財務(wù)處、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局、省生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法總隊等有關(guān)職能部門對開展情況進(jìn)行考核驗收，計分達(dá)85分的認(rèn)定通過驗收，并頒發(fā)“生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化創(chuàng)建達(dá)標(biāo)單位”榮譽證書或獎狀。
五、工作要求
(一)思想高度重視。生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化創(chuàng)建工作是推進(jìn)落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革要求，打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍主力軍的重要舉措。因此，各市生態(tài)環(huán)境部門要高度重視規(guī)范化創(chuàng)建(試點)工作，列入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密制定方案，細(xì)化分解任務(wù)，層層壓實責(zé)任，加強宣傳引導(dǎo)。
(二)加強溝通協(xié)調(diào)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化創(chuàng)建(試點)工作，涉及財政、司法、編辦等有關(guān)職能部門，各市生態(tài)環(huán)境局要主動靠前加強溝通協(xié)調(diào)，爭取在政策、資金等方面給予大力支持， 重點解決好創(chuàng)建(試點)工作經(jīng)費保障、編制落實、行政執(zhí)法證件的申領(lǐng)(換發(fā)、補發(fā))等制約生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的難點問題，確保創(chuàng)建工作取得實效。
(三)加強督導(dǎo)檢查。省生態(tài)環(huán)境廳將對各市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化創(chuàng)建(試點)工作適時開展督導(dǎo)檢查，對創(chuàng)建(試點)工作不夠重視、進(jìn)展緩慢、成效不明顯的單位予以通報批評或約談問責(zé);對思想重視、責(zé)任落實、推進(jìn)有力、成效明顯的單位予以通報表揚，并在執(zhí)法能力建設(shè)資金等方面予以傾斜支持。
附件：山西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化創(chuàng)建達(dá)標(biāo)計分細(xì)則
山西省生態(tài)環(huán)境廳辦公室
2021年8月18日印發(fā)
原標(biāo)題：關(guān)于在全省開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化創(chuàng)建(試點)工作的通知
