浙江省交通運(yùn)輸廳 浙江省發(fā)展和改革委員會 浙江省生態(tài)環(huán)境廳 浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 浙江海事局關(guān)于建立健全船舶和港口污染防治長效機(jī)制的實(shí)施意見

 

　　各市人民政府：
 

　　為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和《長江保護(hù)法》有關(guān)要求，鞏固長江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染突出問題整治成效，根據(jù)《交通運(yùn)輸部 國家發(fā)展改革委 生態(tài)環(huán)境部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建立健全長江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染防治長效機(jī)制的意見》(交水發(fā)〔2021〕27號)和我省交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)要求，經(jīng)省政府同意，提出以下實(shí)施意見。
 

　　一、總體要求
 

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二次、三次、四次、五次全會精神，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、系統(tǒng)治理、協(xié)同推進(jìn)，不斷鞏固整治成果，健全長效機(jī)制，提高交通運(yùn)輸行業(yè)生態(tài)環(huán)保意識，切實(shí)增強(qiáng)綠色發(fā)展的自覺性和主動性，著力壓實(shí)屬地政府責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化省級牽頭督導(dǎo)、市縣具體落實(shí)的工作機(jī)制，全力推進(jìn)我省船舶和港口污染防治。到2022年底初步形成權(quán)責(zé)明確、布局合理、銜接順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力的船舶和港口污染治理格局，2023年后轉(zhuǎn)入常態(tài)化運(yùn)行，為我省綠色低碳發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。
 

　　二、鞏固專項(xiàng)整治成果
 

　　(一)嚴(yán)格源頭管控。新建船舶、重新投入使用的脫檢脫管船舶、老舊船舶、外省籍轉(zhuǎn)入的船舶等要嚴(yán)格按船舶技術(shù)規(guī)定要求配備防污染設(shè)施和安裝受電設(shè)施，在船舶檢驗(yàn)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)未按要求改造的船舶，不予辦理檢驗(yàn)證書。推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作，落實(shí)內(nèi)河過閘運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)船型主尺度強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。新、改、擴(kuò)建碼頭工程嚴(yán)格按照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求同步配置環(huán)保設(shè)施并履行環(huán)保手續(xù)，同步建設(shè)岸電設(shè)施，在碼頭設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營全過程管理中嚴(yán)格把關(guān)。
 

　　(二)不斷推進(jìn)現(xiàn)有船舶改造升級。認(rèn)真落實(shí)交通運(yùn)輸部《400總噸以下內(nèi)河船舶水污染防治管理辦法》(交海規(guī)〔2020〕10號)相關(guān)規(guī)定，督促船舶船員規(guī)范使用防污染設(shè)施設(shè)備，定期檢查，確保設(shè)施設(shè)備處于良好可用狀態(tài)，不得擅自拆除、改動或者停用。對設(shè)有直通舷外的生活污水排放管路的本省籍內(nèi)河運(yùn)輸船舶，船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)結(jié)合最近一次營運(yùn)檢驗(yàn)結(jié)果對船舶實(shí)施鉛封或盲斷整改。在完成100-400總噸船舶改造基礎(chǔ)上，推進(jìn)100總噸以下產(chǎn)生生活污水的內(nèi)河運(yùn)輸船舶改造工作，確保本省籍船舶2022年5月底前按要求配備生活污水儲存設(shè)施。
 

　　(三)提升污染防治總體能力。加強(qiáng)船舶污染物轉(zhuǎn)運(yùn)處置、港口環(huán)保違法行為監(jiān)管，加強(qiáng)碼頭自身環(huán)保設(shè)施和船舶污染物接收設(shè)施的維護(hù)和管理，確保穩(wěn)定運(yùn)行。強(qiáng)化干散貨碼頭揚(yáng)塵污染防治，推進(jìn)港作機(jī)械新能源和清潔能源替代，推進(jìn)原油、成品油碼頭和船舶油氣回收，加強(qiáng)運(yùn)輸船舶使用燃油質(zhì)量監(jiān)管。推動設(shè)區(qū)市政府依法落實(shí)屬地責(zé)任，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)行船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施，穩(wěn)步推進(jìn)接收轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭和水上綠色航運(yùn)綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)河港口船舶生活垃圾免費(fèi)接收政策。2022年5月底前，完成對本地船舶污染物接收能力與到港船舶匹配情況評估，后續(xù)每兩年組織開展一次評估工作，根據(jù)評估結(jié)果及時動態(tài)完善接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施。鼓勵具備條件的地區(qū)開展船舶含油污水集中收集預(yù)處理。
 

　　三、著力提升運(yùn)行和管理水平
 

　　(四)加強(qiáng)船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置有效銜接。嚴(yán)格落實(shí)船舶污染物船岸交接和聯(lián)合檢查制度，對無合理理由拒不送交、涉嫌偷排污染物的船舶，港口企業(yè)可暫停裝卸作業(yè)并報告當(dāng)?shù)睾Ｊ?、交通運(yùn)輸(港口)等部門；對港口企業(yè)拒不接收靠港船舶交付的船舶污染物或接收船舶污染物能力不足的，船方可向當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸(港口)、海事等部門報告。推動港口生活垃圾接收設(shè)施與城市公共轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施有效銜接，加強(qiáng)城市排水管網(wǎng)與港口作業(yè)區(qū)的連接，降低轉(zhuǎn)運(yùn)成本，完善船舶污染物“收集-接收-轉(zhuǎn)運(yùn)-處置”“船-港-城”全過程銜接和協(xié)作，防止“二次污染”。
 

　　(五)繼續(xù)推進(jìn)港口污染防治。交通運(yùn)輸(港口)、生態(tài)環(huán)境等部門聯(lián)合開展港口環(huán)境治理工作，進(jìn)一步推動全省港口企業(yè)碼頭雨污水收集處置、堆場和作業(yè)揚(yáng)塵防治等自身環(huán)保設(shè)施的升級改造和維護(hù)使用。2021年下半年，省交通運(yùn)輸廳將聯(lián)合省生態(tài)環(huán)境廳、省建設(shè)廳、浙江海事局等部門開展“清港巡河”行動(見附件2)。加強(qiáng)對港口企業(yè)的聯(lián)合督導(dǎo)檢查，確保港口企業(yè)落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)環(huán)保措施。
 

　　(六)加快實(shí)現(xiàn)全過程電子聯(lián)單管理。交通運(yùn)輸(港口)、海事等部門要督促轄區(qū)內(nèi)河碼頭、船舶安裝使用長江經(jīng)濟(jì)帶船舶水污染物聯(lián)合監(jiān)管與服務(wù)信息系統(tǒng)，生態(tài)環(huán)境、環(huán)衛(wèi)和城鎮(zhèn)排水等部門要重點(diǎn)加快推進(jìn)船舶污染物岸上轉(zhuǎn)運(yùn)、處置環(huán)節(jié)信息系統(tǒng)的安裝、使用，加強(qiáng)信息系統(tǒng)間對接，從“船-港-城”全鏈條推動船舶污染物的送交、計(jì)量、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置數(shù)據(jù)錄入信息系統(tǒng)。各有關(guān)管理部門要對信息系統(tǒng)運(yùn)用情況開展監(jiān)督檢查，推進(jìn)轉(zhuǎn)移單證或轉(zhuǎn)移聯(lián)單“電子單證”流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。在2021年6月底前覆蓋我省內(nèi)河碼頭的基礎(chǔ)上，確保2021年底前基本覆蓋到港中國籍營運(yùn)船舶，2022年起我省所有內(nèi)河港口船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置基本實(shí)現(xiàn)全過程電子聯(lián)單閉環(huán)管理。各有關(guān)管理部門按職責(zé)運(yùn)用信息系統(tǒng)開展監(jiān)督檢查，以含油污水、化學(xué)品洗艙水為重點(diǎn)，隨機(jī)選擇相關(guān)船舶跟蹤監(jiān)管、閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置數(shù)據(jù)共享、服務(wù)高效、全程可溯、監(jiān)管聯(lián)動。
 

　　(七)加快岸電推廣應(yīng)用。設(shè)區(qū)市政府應(yīng)貫徹執(zhí)行《長江保護(hù)法》等法律法規(guī)要求，根據(jù)我省《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)靠港船舶使用岸電工作的實(shí)施意見》(浙交〔2020〕66號)，加快推動岸電設(shè)施建設(shè)和改造，盡早實(shí)現(xiàn)沿海五類專業(yè)化碼頭泊位、內(nèi)河國家高等級航道碼頭(油氣化工碼頭除外)、水上服務(wù)區(qū)、錨泊區(qū)岸電全覆蓋。加快開展我省籍現(xiàn)有長江水系貨運(yùn)船舶受電設(shè)施配備情況摸底，制定我省船舶受電設(shè)施建設(shè)和改造計(jì)劃，推動船舶受電設(shè)施改造，2023年底前基本完成我省內(nèi)河集裝箱船、海進(jìn)江船舶受電設(shè)施改造，保障船舶受電設(shè)施技術(shù)條件、接插件連接等的適應(yīng)性。制定地方岸電配套支持政策，采取措施提高岸電使用率。認(rèn)真落實(shí)低壓岸電接插件國家標(biāo)準(zhǔn)(GB/T11918.5-2020)，提升岸電掃碼支付等智能化、便捷化服務(wù)水平。
 

　　(八)加快清潔能源推廣應(yīng)用。推動我省內(nèi)河LNG加注站(碼頭)建設(shè)，京杭運(yùn)河沿線地方政府需加快推進(jìn)規(guī)劃中LNG加注站(碼頭)前期工作，力爭2022年底完成項(xiàng)目立項(xiàng)。充分調(diào)動油氣供應(yīng)企業(yè)和航運(yùn)企業(yè)積極性，依托骨干企業(yè)引導(dǎo)LNG動力船和運(yùn)輸船發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)清潔能源船舶的推廣應(yīng)用，加快鋰電池動力客船、純電動集裝箱船等研發(fā)項(xiàng)目實(shí)施。
 

　　四、著力夯實(shí)各方責(zé)任
 

　　(九)壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。要認(rèn)真落實(shí)水路運(yùn)輸經(jīng)營者、港口企業(yè)、接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置單位主要負(fù)責(zé)人污染防治第一責(zé)任，加大資金、人力投入，壓實(shí)船長等主要船員船舶污染防治責(zé)任。建立并推行企業(yè)、船舶、接收、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置等環(huán)節(jié)的環(huán)保承諾制度，企業(yè)、單位與船長在內(nèi)的主要船員及員工簽訂承諾書，明確崗位責(zé)任清單。
 

　　(十)嚴(yán)格落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。交通運(yùn)輸(港口)、海事等部門應(yīng)按規(guī)定加強(qiáng)港口岸電建設(shè)、使用情況的監(jiān)督檢查。海事管理機(jī)構(gòu)強(qiáng)化對船舶防污染設(shè)施設(shè)備配備、使用情況的檢查，加大對轄區(qū)內(nèi)飲用水水源保護(hù)區(qū)和水上服務(wù)區(qū)、錨泊區(qū)等船舶集中停泊水域的現(xiàn)場執(zhí)法力度。依法對船舶偷排生活污水、不按規(guī)定使用岸電等行為實(shí)施處罰。推進(jìn)數(shù)字化監(jiān)管，應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析推進(jìn)精準(zhǔn)執(zhí)法。交通運(yùn)輸(港口)管理部門按照《浙江省港口管理?xiàng)l例》等規(guī)定，加強(qiáng)對碼頭自身環(huán)保設(shè)施、接收設(shè)施和港口岸電等設(shè)備設(shè)施運(yùn)行和使用情況的監(jiān)督檢查，對不能正常使用或者達(dá)不到規(guī)定要求的，責(zé)令立即整改，涉及違法行為的及時通報生態(tài)環(huán)境等部門依法處罰。生態(tài)環(huán)境、環(huán)衛(wèi)和城鎮(zhèn)排水等部門根據(jù)職責(zé)，推動提升船舶和港口污染物、危險廢物轉(zhuǎn)運(yùn)處置能力，對船舶污染物轉(zhuǎn)運(yùn)處置、港口環(huán)保違法行為加強(qiáng)監(jiān)管。全面落實(shí)船舶污染物轉(zhuǎn)移處置聯(lián)合監(jiān)管制度，建立完善失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，對違法行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。
 

　　(十一)繼續(xù)強(qiáng)化屬地政府責(zé)任。設(shè)區(qū)市政府應(yīng)貫徹落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《長江保護(hù)法》等有關(guān)條文要求，依法履行污染防治責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)船舶和港口污染防治工作，加快公共碼頭、港區(qū)生活污水納管的規(guī)劃和建設(shè)，確保接收設(shè)施與城市公共轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施有效銜接，對船舶和港口污染防治設(shè)施建設(shè)改造、港口岸電和船舶受電設(shè)施改造和使用、LNG動力船舶等清潔能源或新能源動力船舶建造、綠色港口建設(shè)等依法給予資金補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。建立地方交通運(yùn)輸(港口)、海事、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、建設(shè)、環(huán)衛(wèi)和城鎮(zhèn)排水等部門共同參與的工作機(jī)制，梳理問題清單、整改清單、責(zé)任清單、銷號清單，定期研究解決船舶和港口污染防治有關(guān)重大問題，協(xié)同推進(jìn)船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置工作。
 

　　五、建立健全長效機(jī)制
 

　　(十二)健全聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。交通運(yùn)輸(港口)、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、建設(shè)、海事等部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，不定期采取明查暗訪、隨機(jī)抽查等方式督導(dǎo)檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法行為，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定嚴(yán)肅處理。聯(lián)合搭建網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，實(shí)施船舶污染物接收轉(zhuǎn)移處置聯(lián)合監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)全過程閉環(huán)管理。
 

　　(十三)探索誠信管理機(jī)制。交通運(yùn)輸(港口)、海事等部門鼓勵船閘運(yùn)營公司對積極落實(shí)防污染主體責(zé)任的港航企業(yè)、運(yùn)輸船舶、船員給予優(yōu)先過閘等獎勵措施；對不履行防污染職責(zé)的航運(yùn)企業(yè)(船戶)、港口企業(yè)，按照交通運(yùn)輸行業(yè)信用工作管理相關(guān)規(guī)定實(shí)施相應(yīng)懲戒措施。
 

　　(十四)健全通報問責(zé)機(jī)制。省級交通運(yùn)輸(港口)管理部門每季度末調(diào)度、通報各地船舶和港口污染防治工作開展情況，對船舶和港口污染防治工作責(zé)任落實(shí)不到位、監(jiān)管不力的，會同相關(guān)部門啟動約談問責(zé)機(jī)制，督促相關(guān)單位落實(shí)問題整改，依法追究相關(guān)工作人員責(zé)任。
 

　　六、強(qiáng)化保障措施
 

　　(十五)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府、行業(yè)管理部門要高度重視船舶和港口污染防治工作，建立由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，交通運(yùn)輸(港口)、海事、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、建設(shè)、環(huán)衛(wèi)和城鎮(zhèn)排水等部門共同參與的工作機(jī)制，落實(shí)工作職責(zé)。
 

　　(十六)加大資金投入。各級政府要加大對船舶和港口污染防治工作的支持力度，尤其是重點(diǎn)區(qū)域、重大項(xiàng)目、專項(xiàng)行動的資金保障，確保船舶防污染及受電設(shè)施改造、碼頭污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施及岸電設(shè)施建設(shè)、“船-港-城”污染物信息系統(tǒng)開發(fā)維護(hù)、內(nèi)河LNG加注站(碼頭)建設(shè)，清潔能源船舶推廣應(yīng)用等項(xiàng)目資金到位。探索引導(dǎo)社會資本、民間資金參與船舶和港口污染防治有關(guān)工作。
 

　　(十七)推進(jìn)社會共治。加大政策法規(guī)宣傳力度，強(qiáng)化從業(yè)人員環(huán)保意識教育和相關(guān)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)社會各界廣泛參與船舶和港口污染防治工作，強(qiáng)化社會監(jiān)督，加強(qiáng)對典型案件的查處和曝光，最大程度凝聚共識，營造良好外部環(huán)境。鼓勵科技治污，加強(qiáng)船舶港口污染防治設(shè)施設(shè)備的科技攻關(guān)和新技術(shù)推廣應(yīng)用。
 

　　附件：1.任務(wù)清單
 

　　2.“清港巡河”行動工作方案

　　浙江省交通運(yùn)輸廳 浙江省發(fā)展和改革 浙江省生態(tài)環(huán)境廳委員會
 

　　浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 浙江海事局
 

　　2021年8月31日

 

　　原標(biāo)題：浙江省交通運(yùn)輸廳 浙江省發(fā)展和改革委員會 浙江省生態(tài)環(huán)境廳 浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 浙江海事局關(guān)于建立健全船舶和港口污染防治長效機(jī)制的實(shí)施意見