2021年11月2日，在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會(huì)(COP26)上，包括美國(guó)、歐盟和中國(guó)在內(nèi)的20多個(gè)國(guó)家啟動(dòng)了“突破性議程”(Breakthrough Agenda) 和格拉斯哥突破項(xiàng)目(Glasgow Breakthroughs)，承諾在這十年中開(kāi)展國(guó)際合作，加快開(kāi)發(fā)和部署實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)所需的清潔技術(shù)和可持續(xù)解決方案，在2030年前讓清潔技術(shù)從經(jīng)濟(jì)角度和可行性上成為全球每個(gè)高碳行業(yè)的選擇。這是在歷次氣候變化大會(huì)中最為明確的提出清潔生產(chǎn)和清潔技術(shù)的表述。我國(guó)對(duì)此迅速響應(yīng)，七天之后的11月9日，國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等十部門發(fā)布《“十四五”全國(guó)清潔生產(chǎn)推行方案》。該方案提出，到2025年工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)全面推行，農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)進(jìn)一步深化，清潔生產(chǎn)整體水平大幅提升，能源資源利用效率顯著提高，重點(diǎn)行業(yè)主要污染物和二氧化碳排放強(qiáng)度明顯降低，清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)不斷壯大。應(yīng)當(dāng)指出的是，從整體而言，我國(guó)的清潔生產(chǎn)與實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的要求和國(guó)際上的先進(jìn)技術(shù)尚有一定的差距，迫切需要包括財(cái)政和金融工具在內(nèi)的多項(xiàng)政策扶持。
 

　　一、我國(guó)清潔生產(chǎn)的內(nèi)容領(lǐng)域
 

　　為了促進(jìn)清潔生產(chǎn)，提高資源利用效率，減少和避免污染物的產(chǎn)生，保護(hù)和改善環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)制訂了《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》。該法對(duì)于清潔生產(chǎn)進(jìn)行界定，清潔生產(chǎn)是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過(guò)程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對(duì)人類健康和環(huán)境的危害。值得重視的是，法律將清潔生產(chǎn)放在人類健康和環(huán)境保護(hù)的視野中。從健康環(huán)境的角度看，近期我國(guó)對(duì)于清潔生產(chǎn)的最新政策(含宣言)部署較多，現(xiàn)梳理如下：
 

　　2021年2月2日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2021〕4號(hào))在“五、加快基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)”中提出，“增加農(nóng)村清潔能源供應(yīng)，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展生物質(zhì)能。促進(jìn)燃煤清潔高效開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化利用，繼續(xù)提升大容量、高參數(shù)、低污染煤電機(jī)組占煤電裝機(jī)比例。”
 

　　2021年9月3日，《工業(yè)和信息化部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)融合作推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(工信部聯(lián)財(cái)〔2021〕159號(hào))在“二、工業(yè)綠色發(fā)展重點(diǎn)方”中提出，“加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。加快電子信息技術(shù)與清潔能源產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，推動(dòng)新型儲(chǔ)能電池產(chǎn)業(yè)突破，引導(dǎo)智能光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”
 

　　2021年9月22日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2021〕36號(hào))在“五、加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系”中提出，“實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、海洋能、地?zé)崮艿?，不斷提高非化石能源消費(fèi)比重。堅(jiān)持集中式與分布式并舉，優(yōu)先推動(dòng)風(fēng)能、太陽(yáng)能就地就近開(kāi)發(fā)利用。因地制宜開(kāi)發(fā)水能。積極安全有序發(fā)展核電。合理利用生物質(zhì)能。”
 

　　2021年10月24日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2021〕23號(hào))在“五、政策保障”中提出，“構(gòu)建有利于綠色低碳發(fā)展的法律體系，推動(dòng)能源法、節(jié)約能源法、電力法、煤炭法、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法等制定修訂。”《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》為2002年6月29日通過(guò)，2012年2月29日修正。
 

　　2021年10月29日，國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)《“十四五”全國(guó)清潔生產(chǎn)推行方案》的通知(發(fā)改環(huán)資〔2021〕1524號(hào))在“六、深化清潔生產(chǎn)推行模式創(chuàng)新”中提出“(十六)創(chuàng)新清潔生產(chǎn)審核管理模式。鼓勵(lì)各地探索推行企業(yè)清潔生產(chǎn)審核分級(jí)管理模式，對(duì)高耗能、高耗水、高排放的企業(yè)以及生產(chǎn)、使用、排放涉及優(yōu)先控制化學(xué)品名錄中所列化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)嚴(yán)格實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，對(duì)其他企業(yè)可適當(dāng)簡(jiǎn)化審核工作程序。”
 

　　2021年11月10日，中國(guó)和美國(guó)在聯(lián)合國(guó)氣候變化格拉斯哥大會(huì)期間發(fā)布《中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)的格拉斯哥聯(lián)合宣言》。其中關(guān)于清潔生產(chǎn)的條款為“將清潔能源轉(zhuǎn)型的社會(huì)效益最大化”、“ 雙方回顧各自關(guān)于終止對(duì)未加裝減排設(shè)施的國(guó)際煤電支持的承諾。”和“中國(guó)將在‘十五五’時(shí)期逐步減少煤炭消費(fèi)，并盡最大努力加快此項(xiàng)工作。”
 

　　二、我國(guó)清潔生產(chǎn)的主要任務(wù)
 

　　2021年11月2日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》提出了我國(guó)綠色低碳發(fā)展和生態(tài)清潔的主要任務(wù)和目標(biāo)，提出在保障能源安全的前提下，加快煤炭減量步伐，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)。《“十四五”全國(guó)清潔生產(chǎn)推行方案》具體部署，到2025年，工業(yè)能效、水效較2020年大幅提升，新增高效節(jié)水灌溉面積6000萬(wàn)畝?；瘜W(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)排放總量比2020年分別下降8%、8%、10%、10%以上。全國(guó)廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)85%，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在86%以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上。城鎮(zhèn)新建建筑全面達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)清潔生產(chǎn)的任務(wù)的背景和現(xiàn)狀如下：
 

　　從國(guó)際看，清潔生產(chǎn)(clearer production)是由聯(lián)合國(guó)環(huán)境署于1989年提出，1997年重新定義為：在工藝、產(chǎn)品、服務(wù)中持續(xù)地應(yīng)用整合且預(yù)防的環(huán)境策略，以增加生態(tài)效益和減少對(duì)于人類和環(huán)境的危害和風(fēng)險(xiǎn)。它在學(xué)術(shù)上屬于生態(tài)學(xué)的范疇，在應(yīng)用上包含能源、加工和產(chǎn)品三個(gè)層次的清潔。國(guó)際上推進(jìn)清潔生產(chǎn)較活躍的是美國(guó)、德國(guó)、荷蘭和丹麥等國(guó)家。國(guó)際能源署最新預(yù)計(jì)，CCS的減排貢獻(xiàn)將在2030年達(dá)到總減排量的10%，2050年達(dá)到19%。自然資源工作可以為CCS提供充足的儲(chǔ)存空間。三是配備CCS的生物質(zhì)能(BECCS)。據(jù)科技部21世紀(jì)中心估計(jì)，到2050年全球BECCS上限碳匯潛力為100—150億噸/年。這對(duì)于清潔生產(chǎn)、清潔技術(shù)和清潔能源提出了更高的要求。
 

　　從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)自1994年開(kāi)始在造紙行業(yè)的15家企業(yè)試點(diǎn)，2002年出臺(tái)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》。在我國(guó)推行清潔生產(chǎn)既是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，也是一項(xiàng)緊迫任務(wù)。首先是節(jié)約資源的需要。我國(guó)資源約束趨緊和利用粗放并存，生態(tài)系統(tǒng)整體質(zhì)量和穩(wěn)定性不容樂(lè)觀，生態(tài)系統(tǒng)退化形勢(shì)嚴(yán)峻，碳匯能力鞏固提升任務(wù)艱巨。上世紀(jì)50年代以來(lái)，全國(guó)性的水資源短缺、水生態(tài)破壞、水環(huán)境污染問(wèn)題日益凸顯，濱海濕地面積累積消失57%，紅樹(shù)林面積減少40%，海洋自然岸線占比持續(xù)下降。2018年，我國(guó)人工林面積超過(guò)森林總面積1/3，且不少位于干旱、半干旱地區(qū)，重點(diǎn)天然草原平均牲畜超載率達(dá)10.2%。其次是預(yù)防污染的需要。傳統(tǒng)的末端治理與生產(chǎn)過(guò)程相脫節(jié)，推行清潔生產(chǎn)是使工業(yè)污染防治從治理關(guān)口前移到預(yù)防的必由之路。清潔生產(chǎn)能將污染物消除在生產(chǎn)過(guò)程之中，使環(huán)境狀況從根本上得到改善。再次是適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易的需要。我國(guó)已加入世貿(mào)組織20年，為了維護(hù)我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中的地位，只有實(shí)施清潔生產(chǎn)，才能提供符合資源環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的“清潔產(chǎn)品”，順利通過(guò)一些國(guó)家的綠色貿(mào)易壁壘。
 

　　總之，我國(guó)傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式是“三高一低”，即高投入、高消耗、高排放和低收益，這將以破壞生態(tài)環(huán)境和損害生命健康為代價(jià)，這些生態(tài)欠賬必將加倍償還。但觸目驚心的事實(shí)并沒(méi)有引起我們足夠的重視，表現(xiàn)在：一是認(rèn)識(shí)不到位，很多人認(rèn)為我國(guó)還不夠富裕，應(yīng)當(dāng)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而后再考慮清潔生產(chǎn)。二是政策不健全，我國(guó)雖然已經(jīng)立法，但貫徹力度不夠，缺少全面和細(xì)致的激勵(lì)和懲罰措施。三是相關(guān)人才不足，我國(guó)已經(jīng)成立了清潔生產(chǎn)中心，但清潔生產(chǎn)專家缺乏，而且沒(méi)有專業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。
 

　　三、我國(guó)清潔生產(chǎn)的政策建議
 

　　清潔生產(chǎn)是人類工業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展的歷史必然，是一件迅速發(fā)展中的新生事物，是對(duì)已造成的工業(yè)污染的補(bǔ)救行動(dòng)。我們要針對(duì)清潔生產(chǎn)中存在的問(wèn)題，積極制定實(shí)施清潔生產(chǎn)的規(guī)劃和計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施，進(jìn)而大力推動(dòng)清潔生產(chǎn)，為我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。新形勢(shì)下推進(jìn)清潔生產(chǎn)，必須發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，堅(jiān)持以企業(yè)為主體，政府指導(dǎo)與推動(dòng)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和激勵(lì)，逐步形成企業(yè)自覺(jué)實(shí)施清潔生產(chǎn)的機(jī)制。為此，建議如下：
 

　　一是完善清潔生產(chǎn)投資政策。充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，構(gòu)建與碳達(dá)峰、碳中和相適應(yīng)的投融資體系。建議清潔生產(chǎn)的投入要把重點(diǎn)放在擴(kuò)大資金渠道、增加資金投入和建立穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制上。要因地制宜探索不同辦法，可以從排污收費(fèi)中劃出專項(xiàng)資金支持審核，也可以用中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持清潔生產(chǎn)，還可以各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算安排資金補(bǔ)貼企業(yè)清潔生產(chǎn)，更可以鼓勵(lì)新能源研究開(kāi)發(fā)，如太陽(yáng)能和風(fēng)能等，提高清潔生產(chǎn)資金使用效率。完善支持社會(huì)資本參與政策，激發(fā)市場(chǎng)主體綠色低碳投資活力。國(guó)有企業(yè)要加大綠色低碳投資，積極開(kāi)展低碳零碳負(fù)碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。
 

　　二是健全生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍，完善綠色電價(jià)政策。大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色基金，加快發(fā)展氣候投融資，在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域依法推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，強(qiáng)化對(duì)金融機(jī)構(gòu)的綠色金融業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、新能源和清潔能源車船稅收優(yōu)惠。研究碳減排相關(guān)稅收政策。建立健全促進(jìn)可再生能源規(guī)?；l(fā)展的價(jià)格機(jī)制。完善差別化電價(jià)、分時(shí)電價(jià)和居民階梯電價(jià)政策。嚴(yán)禁對(duì)高耗能、高排放、資源型行業(yè)實(shí)施電價(jià)優(yōu)惠。加快推進(jìn)供熱計(jì)量改革和按供熱量收費(fèi)。加快形成具有合理約束力的碳價(jià)機(jī)制。有序推進(jìn)綠色低碳金融產(chǎn)品和服務(wù)開(kāi)發(fā)，設(shè)立碳減排貨幣政策工具，將綠色信貸納入宏觀審慎評(píng)估框架，引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)為綠色低碳項(xiàng)目提供長(zhǎng)期限、低成本資金。
 

　　三是完善清潔生產(chǎn)體系和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。開(kāi)展清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃，形成全面系統(tǒng)的清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。組織遴選符合清潔生產(chǎn)發(fā)展要求的產(chǎn)品、工藝技術(shù)裝備、解決方案、企業(yè)、項(xiàng)目、園區(qū)等，建立工業(yè)綠色發(fā)展指導(dǎo)目錄和項(xiàng)目庫(kù)。探索建立工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放信息平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)參照成熟經(jīng)驗(yàn)主動(dòng)披露相關(guān)信息。推進(jìn)高耗能、高污染企業(yè)和相關(guān)上市公司強(qiáng)制披露環(huán)境信息，支持信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)將環(huán)境、社會(huì)和治理(ESG)因素納入企業(yè)信用評(píng)級(jí)。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，健全相關(guān)制度，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)信息共享。引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)深入實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，依法開(kāi)展自愿性清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)認(rèn)證。大力推行綠色制造，構(gòu)建資源循環(huán)利用體系。推動(dòng)煤炭等化石能源清潔高效利用。
 

　　原標(biāo)題：IIGF觀點(diǎn) | 健康環(huán)境視野下的清潔生產(chǎn)模式與建議