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《大連市畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》解讀 九大亮點(diǎn)搶先get

2021-12-31 09:08:19來源:大連生態(tài)環(huán)境 關(guān)鍵詞:畜禽養(yǎng)殖污染防治農(nóng)村人居環(huán)境閱讀量:15019

導(dǎo)讀:《大連市畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》(以下簡稱《條例》)將于2022年1月1日起施行,為讓社會各界更好地了解這部地方性法規(guī)、促進(jìn)《條例》的貫徹實(shí)施,本文將介紹《條例》的九大亮點(diǎn)。
  《大連市畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》(以下簡稱《條例》)經(jīng)2021年10月22日大連市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議表決通過,2021年11月26日遼寧省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議批準(zhǔn),將于2022年1月1日起施行。
 
  《條例》是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想,建設(shè)美麗大連的重要地方性法規(guī),全面規(guī)范了我市畜禽養(yǎng)殖污染防治工作,在強(qiáng)化我市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用及監(jiān)督管理,提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量方面具有重要的法律保障和引領(lǐng)作用。
 
  為讓社會各界更好地了解這部地方性法規(guī)、促進(jìn)《條例》的貫徹實(shí)施,現(xiàn)將《條例》的主要亮點(diǎn)介紹如下:
 
  一、制定《條例》的必要性
 
  我市是全省畜禽養(yǎng)殖集中區(qū),畜禽養(yǎng)殖量占比較高,畜禽糞便、污水等污染物產(chǎn)生量大,如果污染防治工作落實(shí)不到位,將對土壤、地表水和地下水的環(huán)境質(zhì)量造成較大影響。2013年,國務(wù)院頒布《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》,明確了規(guī)模養(yǎng)殖單位的污染防治要求,但未就規(guī)模以下的養(yǎng)殖戶作出法律規(guī)定。目前,我市規(guī)模以下養(yǎng)殖戶數(shù)量多、分布廣,存在污染防治主體責(zé)任意識不強(qiáng)、建設(shè)選址不合理、廢棄物處理設(shè)施不規(guī)范、糞污收集處置和還田利用體系不完善等問題,嚴(yán)重影響農(nóng)村人居環(huán)境改善和生態(tài)文明建設(shè),群眾訴求強(qiáng)烈。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署,全面補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村人居環(huán)境突出短板,制定符合我市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)際、具有大連地方特色的畜禽養(yǎng)殖污染防治條例,明確各級政府和主管部門管理職責(zé),形成合力,推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的資源化利用和監(jiān)督管理,十分必要。
 
  二、《條例》主要內(nèi)容及亮點(diǎn)
 
  《條例》共六章四十二條,立足大連市畜禽污染防治工作的實(shí)際,從統(tǒng)籌促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展與符合保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要;堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合,統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、綜合利用、激勵引導(dǎo)的原則;明確畜禽養(yǎng)殖污染預(yù)防、綜合利用與治理的權(quán)利義務(wù)以及法律責(zé)任;加強(qiáng)監(jiān)督管理等做出了明確規(guī)定。
 
  九大亮點(diǎn)
 
  亮點(diǎn)一、厘清職責(zé) 壓實(shí)多方主體責(zé)任
 
  《條例》對各級政府、相關(guān)部門以及有關(guān)單位的工作職責(zé)進(jìn)行了全面梳理、調(diào)整和明確。
 
  一是明確了市、縣兩級政府的工作職責(zé)?!稐l例》規(guī)定,市及有關(guān)區(qū)(市)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),將畜禽養(yǎng)殖污染防治和廢棄物綜合利用所需資金列入本級財(cái)政預(yù)算,依法組織劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)域,并向社會公布,市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全畜禽養(yǎng)殖污染防治目標(biāo)責(zé)任制和資源化利用考核評價制度。畜禽散養(yǎng)密集區(qū)所在地區(qū)(市)縣人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)畜禽糞便、污水處理中心,提供畜禽糞便、污水綜合利用和無害化處理的社會化服務(wù)。
 
  二是細(xì)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處的工作職責(zé)?!稐l例》規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、有關(guān)街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門做好本轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染防治日常巡查工作,定期了解、核實(shí)相關(guān)信息,發(fā)現(xiàn)問題及時報(bào)告。畜禽散養(yǎng)密集區(qū)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時組織對畜禽糞便和污水進(jìn)行分戶收集、集中處理利用。
 
  三是提出了村民委員會和相關(guān)居民委員會的工作職責(zé)?!稐l例》規(guī)定,村民委員會、有關(guān)居民委員會可以將畜禽養(yǎng)殖污染防治的內(nèi)容納入村規(guī)民約,在村民、居民中開展畜禽養(yǎng)殖污染防治宣傳教育。發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染行為的,應(yīng)當(dāng)及時予以制止,并向生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報(bào)告。
 
  四是提出了對畜禽養(yǎng)殖協(xié)會的工作要求?!稐l例》規(guī)定,畜禽養(yǎng)殖協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律和誠信建設(shè),為協(xié)會成員提供畜禽養(yǎng)殖污染防治信息、技術(shù)、培訓(xùn)等服務(wù)。
 
  五是提出了市及有關(guān)區(qū)(市)縣人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)開展技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)的工作要求?!稐l例》規(guī)定,市及有關(guān)區(qū)(市)縣人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù),推廣經(jīng)濟(jì)高效的畜禽糞便和污水資源化利用工藝、技術(shù)及裝備,對畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無害化處理設(shè)施建設(shè)、畜禽糞肥還田的方式、時間、用量等進(jìn)行指導(dǎo)。
 
  亮點(diǎn)二、科學(xué)界定適用范圍 兼顧污染防治與民生保障
 
  《條例》重點(diǎn)對規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖主體污染防治作出規(guī)范,為妥善處理畜禽污染防治與民生保障的關(guān)系,將農(nóng)村主要為滿足日常家用的養(yǎng)殖活動,常年生豬存欄量不滿10頭的畜禽養(yǎng)殖戶排除在法規(guī)調(diào)整范圍之外,突出法規(guī)的適用性和可操作性。
 
  依據(jù)省水污染防治條例和省相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),在評估論證等基礎(chǔ)上,《條例》規(guī)定,畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶,是指常年生豬存欄量一百頭以上不滿五百頭的從事畜禽養(yǎng)殖活動的單位和個人。畜禽養(yǎng)殖散戶,是指常年生豬存欄量十頭以上不滿一百頭的從事畜禽養(yǎng)殖活動的單位和個人。
 
  亮點(diǎn)三、規(guī)劃先行 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展
 
  循環(huán)發(fā)展是促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的有效方式,編制種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃有助于促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展。
 
  《條例》規(guī)定,依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定確定的本行政區(qū)域內(nèi)的畜牧大縣應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境容量和土地承載力,編制種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃,明確糞肥利用的目標(biāo)、途徑和任務(wù),推動種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)協(xié)調(diào)布局、循環(huán)發(fā)展。
 
  亮點(diǎn)四、明確禁養(yǎng)范圍 規(guī)范規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖主體的養(yǎng)殖活動
 
  《條例》對規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖主體,即畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶、養(yǎng)殖散戶禁止從事養(yǎng)殖活動的區(qū)域進(jìn)行了明確的界定,《條例》規(guī)定,畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶、養(yǎng)殖散戶不得在下列區(qū)域內(nèi)從事畜禽養(yǎng)殖活動:(一)飲用水水源一級保護(hù)區(qū);(二)風(fēng)景名勝區(qū)的核心景區(qū);(三)自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū);(四)城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域;(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止養(yǎng)殖區(qū)域。
 
  亮點(diǎn)五、源頭減量 降低后續(xù)處理壓力
 
  源頭減量是防治畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染環(huán)境的一個重要方面?!稐l例》規(guī)定,鼓勵和支持畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)使用節(jié)水式飲水器,建設(shè)漏縫地板、自動清糞等設(shè)施,改善畜禽養(yǎng)殖和糞污貯存發(fā)酵工藝,減少糞污產(chǎn)生總量,降低糞污處理和利用難度。
 
  《條例》同時規(guī)定,規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖主體,即畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶、養(yǎng)殖散戶應(yīng)當(dāng)根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要,建設(shè)或者配備相應(yīng)的防雨、防滲漏、防外溢的畜禽糞便和污水收集、貯存等污染防治配套設(shè)施。污染防治配套設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),并保證其正常使用。
 
  亮點(diǎn)六、明確還田利用要求 嚴(yán)防還田環(huán)境風(fēng)險
 
  畜禽糞肥還田利用是解決畜禽養(yǎng)殖污染問題的根本出路,也是治本之策。為進(jìn)一步明確糞污還田利用適用標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)養(yǎng)殖場戶污染防治主體責(zé)任,強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管,《條例》針對糞肥還田工作開展提出了具體要求。
 
  《條例》規(guī)定,糞肥還田利用應(yīng)當(dāng)符合畜禽糞便無害化處理和還田技術(shù)要求,配套土地面積應(yīng)當(dāng)達(dá)到畜禽糞污土地承載力測算要求的最小面積,糞肥用量不得超出土地消納能力。
 
  亮點(diǎn)七、建立臺賬 規(guī)范廢棄物綜合利用管理
 
  建立畜禽養(yǎng)殖污染防治臺賬,是健全畜禽養(yǎng)殖全過程管控,實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物可追朔、可查詢,并采取污染防治和綜合利用的有效環(huán)境管理手段,《條例》針對畜禽養(yǎng)殖污染防治臺賬的設(shè)立和內(nèi)容提出了要求。
 
  《條例》規(guī)定,畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專業(yè)戶、養(yǎng)殖散戶應(yīng)當(dāng)建立畜禽養(yǎng)殖污染防治臺賬。畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的畜禽養(yǎng)殖污染防治臺賬應(yīng)當(dāng)載明畜禽養(yǎng)殖種類、數(shù)量,養(yǎng)殖廢棄物產(chǎn)生數(shù)量、收運(yùn)信息、排放地點(diǎn),污染防治設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)等情況。畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶、養(yǎng)殖散戶的畜禽養(yǎng)殖污染防治臺賬應(yīng)當(dāng)記錄畜禽養(yǎng)殖種類、數(shù)量,養(yǎng)殖廢棄物產(chǎn)生數(shù)量、處理方式等情況。
 
  亮點(diǎn)八、激勵引導(dǎo) 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級
 
  《條例》鼓勵養(yǎng)殖主體和社會第三方積極參與養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無害化處理,在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的同時全面提升污染防治水平,并提出了相關(guān)激勵和扶持政策。
 
  《條例》規(guī)定,鼓勵和支持糞肥經(jīng)紀(jì)公司、糞肥經(jīng)紀(jì)人等社會化服務(wù)主體,開展糞肥收運(yùn)施用服務(wù),為畜禽糞肥商品化、資源化利用提供便利。鼓勵畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶、養(yǎng)殖散戶自行建設(shè)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無害化處理設(shè)施。畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶、養(yǎng)殖散戶自行建設(shè)綜合利用和無害化處理設(shè)施,采取措施減少污染物排放的,可以依照《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》的規(guī)定享受稅收、用電以及環(huán)境保護(hù)資金支持等相關(guān)激勵和扶持政策。
 
  《條例》同時規(guī)定,鼓勵和支持通過采用工業(yè)化處理工藝和種植高吸附性植物相結(jié)合的方式,對畜禽養(yǎng)殖污水進(jìn)行生態(tài)凈化;鼓勵和支持通過采取場所密閉、噴灑除臭劑等措施,降低畜禽養(yǎng)殖噪聲、惡臭氣體對周邊環(huán)境的影響。
 
  亮點(diǎn)九、明確主體法律責(zé)任 嚴(yán)厲處理違法行為
 
  《條例》明確規(guī)定了各類主體違反《條例》應(yīng)承擔(dān)的具體法律責(zé)任?!稐l例》三十六條規(guī)定,畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶、養(yǎng)殖散戶未按照規(guī)定建設(shè)或者配備污染防治配套設(shè)施的,由市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正;逾期拒不改正的,對畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶處一千元以上一萬元以下罰款,對養(yǎng)殖散戶處五百元以上五千元以下罰款。
 
  《條例》三十七條規(guī)定,畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專業(yè)戶、養(yǎng)殖散戶未建立畜禽養(yǎng)殖污染防治臺賬的,由市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正;逾期拒不改正的,對畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)處二千元以上一萬元以下罰款,對養(yǎng)殖專業(yè)戶、養(yǎng)殖散戶處二百元以上二千元以下罰款?!稐l例》三十八條規(guī)定,畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶、養(yǎng)殖散戶未及時收集、貯存、清運(yùn)糞便、污水等畜禽養(yǎng)殖廢棄物或者向環(huán)境排放未經(jīng)處理的畜禽養(yǎng)殖廢棄物的,由市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正;逾期拒不改正的,對畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶處三百元以上三千元以下罰款,對養(yǎng)殖散戶處一百元以上一千元以下罰款。
 
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