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市政府關(guān)于印發(fā)宿遷市生活垃圾分類管理辦法的通知
各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《宿遷市生活垃圾分類管理辦法》已經(jīng)市政府五屆八十四次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
宿遷市人民政府
2021年12月30日
(此件公開發(fā)布)
宿遷市生活垃圾分類管理辦法
第一條 為了加強(qiáng)生活垃圾分類管理，改善人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化和無害化處理，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾的分類投放、收集、運(yùn)輸、處理及其相關(guān)監(jiān)督管理活動，適用本辦法。
本辦法所稱的生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。
第三條 本市生活垃圾分為下列四類：
(一)可回收物，是指適宜回收和可循環(huán)再利用的生活垃圾，包括廢紙、廢塑料、廢玻璃、廢金屬、廢舊紡織物等。
(二)有害垃圾，是指對人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的、應(yīng)當(dāng)專門處理的生活垃圾，包括廢充電電池、廢扣式電池、廢熒光燈管、廢藥品、廢油漆及其容器、廢殺蟲劑和消毒劑及其包裝物等。
(三)廚余垃圾，是指易腐的有機(jī)垃圾，包括食材廢料、剩菜剩飯、瓜皮果核、花卉綠植廢棄物、中藥藥渣等家庭廚余垃圾，農(nóng)副產(chǎn)品集貿(mào)市場產(chǎn)生的有機(jī)垃圾。
(四)其他垃圾，是指除可回收物、有害垃圾、廚余垃圾之外的其他生活垃圾。
第四條 生活垃圾分類管理應(yīng)當(dāng)遵循政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、屬地負(fù)責(zé)、系統(tǒng)推進(jìn)的原則。
第五條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對生活垃圾分類管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將生活垃圾分類管理工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立生活垃圾分類工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)和統(tǒng)籌生活垃圾分類管理能力建設(shè)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類的日常管理工作。
開發(fā)區(qū)(園區(qū))、旅游度假區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照市人民政府規(guī)定的職責(zé)，做好本區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類管理工作。
第六條 城市管理部門是生活垃圾分類管理工作的主管部門，負(fù)責(zé)生活垃圾分類管理工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，指導(dǎo)生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)。
物業(yè)管理部門負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展生活垃圾分類工作。
生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對生活垃圾處理污染環(huán)境防治的指導(dǎo)和監(jiān)督。
商務(wù)部門負(fù)責(zé)督促商場超市開展生活垃圾分類工作、廢棄電器電子產(chǎn)品回收的管理工作，指導(dǎo)再生資源回收工作。
教育部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)校開展生活垃圾分類工作，將垃圾分類納入課堂教學(xué)，開展校園知識普及和互動實(shí)踐活動。
發(fā)展和改革、財政、自然資源和規(guī)劃、文化廣電和旅游、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)督管理、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門按照各自職責(zé)，做好生活垃圾分類管理的相關(guān)工作。
第七條 社區(qū)、村(居)民委員會協(xié)助做好生活垃圾分類管理的宣傳、指導(dǎo)工作，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織、動員、督促轄區(qū)內(nèi)單位和個人開展生活垃圾分類投放工作。
第八條 市、縣(區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展生活垃圾分類宣傳，充分利用報刊、廣播、電視、新媒體、政府門戶網(wǎng)站等，宣傳生活垃圾分類知識，教育引導(dǎo)公眾養(yǎng)成生活垃圾分類習(xí)慣，督促和指導(dǎo)生活垃圾分類工作。
第九條 鼓勵社會組織、志愿服務(wù)組織和志愿者參與生活垃圾分類管理工作，宣傳生活垃圾分類知識，引導(dǎo)、示范生活垃圾分類投放。
推行生活垃圾分類管理監(jiān)督員制度，市、縣(區(qū))人民政府城市管理部門可以從社區(qū)工作者、網(wǎng)格管理員和志愿者中選聘社會監(jiān)督員，參與生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理全過程管理的監(jiān)督工作。
第十條 市、縣(區(qū))人民政府城市管理部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展和改革、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)等部門，編制生活垃圾分類管理專項(xiàng)規(guī)劃和生活垃圾分類投放、收集、處理、回收利用設(shè)施的年度建設(shè)計劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第十一條 從事城市新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改建和住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)的單位，以及機(jī)場、碼頭、車站、公園、商場、體育場館等公共設(shè)施、場所的經(jīng)營管理單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)定，配套建設(shè)生活垃圾分類收集設(shè)施。
生活垃圾分類收集設(shè)施的類別、標(biāo)識、規(guī)格，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)范、清晰醒目、易于辨識。不符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的生活垃圾分類收集設(shè)施，應(yīng)當(dāng)予以改造。
第十二條 市人民政府城市管理部門應(yīng)當(dāng)依法制定生活垃圾清掃、收集、貯存、運(yùn)輸和處理設(shè)施、場所建設(shè)運(yùn)行規(guī)范，制定、調(diào)整、公布生活垃圾分類指南，發(fā)布生活垃圾分類指導(dǎo)目錄，并向公眾提供分類投放、回收查詢、投訴舉報等服務(wù)。
第十三條 市人民政府城市管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門和單位依法確定居民小區(qū)、機(jī)關(guān)單位、商場超市、公園廣場等場所的生活垃圾分類投放管理責(zé)任人，并明確管理責(zé)任人職責(zé)。
第十四條 黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在生活垃圾分類工作中發(fā)揮示范帶頭作用，按照分類要求，合理規(guī)范設(shè)置垃圾分類收集容器，配置規(guī)范性的標(biāo)志標(biāo)牌。
第十五條 農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理，保持環(huán)境衛(wèi)生清潔，對所產(chǎn)生的垃圾及時清掃、分類收集、妥善處理。
第十六條 居民小區(qū)、農(nóng)民集中居住區(qū)、村民小組應(yīng)當(dāng)設(shè)置一處以上生活垃圾分類收集點(diǎn)。鼓勵居(村)民自備垃圾分類收集容器。
第十七條 任何單位和個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時間、地點(diǎn)、方式、標(biāo)準(zhǔn)分類投放生活垃圾。禁止隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾。
廢舊家具等大件垃圾應(yīng)當(dāng)堆放至指定的收集場所，或者預(yù)約再生資源回收經(jīng)營者、環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)單位上門收集。
第十八條 市、縣(區(qū))人民政府城市管理部門應(yīng)當(dāng)組織對城鄉(xiāng)生活垃圾進(jìn)行清掃、收集、運(yùn)輸和處理，可以通過招標(biāo)等方式選擇具備條件的單位從事生活垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸和處理。
第十九條 生活垃圾收集、運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
(一)配備相應(yīng)的收集、運(yùn)輸設(shè)備和作業(yè)人員。
(二)配足配齊密閉的運(yùn)輸車輛，保持功能完好、外觀整潔、標(biāo)識明顯，分類運(yùn)輸能力與四類垃圾分類收集量相匹配。
(三)收集、運(yùn)輸生活垃圾時，將收集容器復(fù)位，清掃作業(yè)場地。
(四)按照規(guī)定的時間、路線、標(biāo)準(zhǔn)分類收集、運(yùn)輸生活垃圾，不得丟棄、遺撒生活垃圾或者滴漏污水。
(五)將生活垃圾及時運(yùn)送至指定的轉(zhuǎn)運(yùn)或者處理場所。
(六)建立臺賬，記錄生活垃圾來源、種類、數(shù)量、去向等。
(七)法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。
第二十條 分類投放的生活垃圾應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理。
第二十一條 縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)建立一處以上可回收物分揀中心?？苫厥瘴锓謷行慕ㄔO(shè)規(guī)模和作業(yè)能力應(yīng)當(dāng)滿足垃圾分類收集覆蓋范圍的需求，作業(yè)過程應(yīng)當(dāng)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)要求。
可回收物綜合利用前，應(yīng)當(dāng)在分揀中心分揀分類、打包存儲和轉(zhuǎn)運(yùn)。
第二十二條 縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合可回收物分揀中心、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的布局設(shè)置有害垃圾歸集點(diǎn)。有害垃圾歸集點(diǎn)應(yīng)當(dāng)符合有害垃圾分類收運(yùn)和簡單歸類、存儲的要求。
有害垃圾必須單獨(dú)收運(yùn)，運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)收集后運(yùn)送至有害垃圾歸集點(diǎn)。
第二十三條 產(chǎn)生、收集廚余垃圾的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)將廚余垃圾交由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位進(jìn)行無害化處理。禁止畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)利用未經(jīng)無害化處理的廚余垃圾飼喂畜禽。
農(nóng)村居民家庭生活產(chǎn)生的廚余垃圾可以就地就近生態(tài)化處理、資源化利用。
第二十四條 生活垃圾處理單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)處理生活垃圾，并遵守下列規(guī)定：
(一)配備相應(yīng)的處理設(shè)施和管理、操作人員。
(二)及時處理廢水、廢氣、廢渣等，防止對周邊環(huán)境造成污染。
(三)按照國家有關(guān)規(guī)定，安裝使用監(jiān)測設(shè)備，實(shí)時監(jiān)測污染物的排放情況，將污染排放數(shù)據(jù)實(shí)時公開。監(jiān)測設(shè)備應(yīng)當(dāng)與所在地生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。
(四)依法向社會公開年度環(huán)境報告書、生活垃圾處理設(shè)施主要污染物排放數(shù)據(jù)、環(huán)境監(jiān)測等信息。
(五)定期保養(yǎng)和維護(hù)垃圾處理設(shè)施設(shè)備及其輔助設(shè)施設(shè)備，確保設(shè)施、設(shè)備運(yùn)行狀況良好。
(六)建立管理臺賬，對每日接收和處理的生活垃圾進(jìn)行計量，按照要求向所在地城市管理部門報送信息。
(七)按照要求定期進(jìn)行水、氣、土壤等環(huán)境影響監(jiān)測，對生活垃圾處理設(shè)施的性能和環(huán)保指標(biāo)進(jìn)行檢測、評價，向所在地城市管理部門報告檢測、評價結(jié)果。
(八)法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。
第二十五條 禁止擅自關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾處理設(shè)施、場所，確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在地的縣(區(qū))人民政府城市管理部門商所在地生態(tài)環(huán)境管理部門同意后核準(zhǔn)，并采取防止污染環(huán)境的措施。
第二十六條 鼓勵研發(fā)、引進(jìn)和應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，逐步提高生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理以及管理運(yùn)行的智能化水平。鼓勵探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，促進(jìn)生活垃圾分類相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第二十七條 市、縣(區(qū))人民政府城市管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸和處理應(yīng)急預(yù)案，建立生活垃圾應(yīng)急處理系統(tǒng)，確保緊急或者特殊情況下生活垃圾的正常清掃、收集、運(yùn)輸和處理。
從事生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸和處理的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件生活垃圾污染防范的應(yīng)急預(yù)案，并報所在地縣(區(qū))人民政府城市管理部門備案。
第二十八條 本辦法自2022年3月1日起施行。
《宿遷市生活垃圾分類管理辦法》政策解讀
為推進(jìn)全市生活垃圾分類工作，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定，市城管局起草了《宿遷市生活垃圾分類管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、起草背景
2020年，新修訂的《中華人民共和國固體污染物防治法》第四章對生活垃圾分類作出了具體明確要求，住建部、中宣部等12部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作的若干意見的通知》，要求各地加快建成配套完善的生活垃圾分類法律法規(guī)制度體系和收處體系。今年，省委、省政府將“深入推進(jìn)垃圾分類和資源化利用”作為年度重點(diǎn)改革任務(wù)下達(dá)我市，省住建廳、省委宣傳部等12個部門也印發(fā)了實(shí)施意見。《辦法》主要依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》(國務(wù)院令第101號)、《城市生活垃圾管理規(guī)定》(建設(shè)部令第157號)、《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，以及住建部、中宣部等12部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作的若干意見的通知》和省住建廳、省委宣傳部等12個部門聯(lián)合印發(fā)的實(shí)施意見等有關(guān)要求來進(jìn)行起草。
二、起草過程
2021年1月，在《辦法》初稿形成后，市城管局通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道公開征求了社會公眾意見建議，同時征求了各縣區(qū)和各有關(guān)部門意見建議，進(jìn)行反復(fù)修改完善。4月9日和26日，分別組織了聽證會和專家論證會，對《辦法》進(jìn)行了進(jìn)一步修改完善。經(jīng)多輪修改完善后，又征求了各縣區(qū)、各有關(guān)部門和社會公眾意見建議，并開展了風(fēng)險評估?？紤]到調(diào)整內(nèi)容較多，9月29日，又舉行第二次聽證會，對《辦法》再次進(jìn)行修改完善。之后，市司法局進(jìn)行了合法性審查，提出了修改意見建議。12月3日，以市政府辦公室名義第三次征求了各縣區(qū)和15個市有關(guān)單位意見，并對意見進(jìn)行了采納。最終，《辦法》于2021年12月28日在市政府常務(wù)會上獲得通過。
三、主要內(nèi)容
《辦法》共28條，主要內(nèi)容如下：
(一)規(guī)定了生活垃圾的分類標(biāo)準(zhǔn)。明確生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾四類，并對四分類內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)明確，同時闡述了制定該《辦法》的目的依據(jù)、適用范圍、基本原則等，該《辦法》適用于本行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾的分類投放、收集、運(yùn)輸、處置及其相關(guān)監(jiān)督管理活動。
(二)明確了各部門職責(zé)?！掇k法》明確城市管理部門是生活垃圾分類管理工作的主管部門，分別明確了物業(yè)管理行政主管部門、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、教育等部門的職責(zé)分工，以及發(fā)展和改革、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化廣電和旅游、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)督管理、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康等行政管理部門各司其職，按照密切協(xié)作、方便高效的原則，建立全市生活垃圾分類管理工作協(xié)作機(jī)制，協(xié)同做好生活垃圾分類管理工作。
(三)健全了全社會責(zé)任體系。對事業(yè)單位、居民小區(qū)、農(nóng)民集中居住區(qū)、村民小組、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等垃圾產(chǎn)生者、管理責(zé)任人、收運(yùn)處置單位、社會組織等責(zé)任進(jìn)行明晰，全面建立橫向到邊、縱向到底，全社會各司其職、各盡其責(zé)的責(zé)任體系。
(四)明確了加強(qiáng)全過程綜合治理相關(guān)要求。按照生活垃圾“減量化、資源化、無害化”目標(biāo)，明確了生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸和處理方式及標(biāo)準(zhǔn)。在建立健全全過程分類體系的同時，明確生活垃圾分類投放管理責(zé)任人制度，要求小區(qū)應(yīng)設(shè)置生活垃圾分類收集點(diǎn)，明確各種垃圾的收集、運(yùn)輸及處理終端的建設(shè)應(yīng)符合相關(guān)要求及規(guī)定。
(五)明確了加強(qiáng)監(jiān)督相關(guān)要求。注重發(fā)揮宣傳教育的功能，堅持完善正向激勵機(jī)制，又暢通投訴舉報途徑，同時推行管理監(jiān)督員參與生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸和處理全過程管理的監(jiān)督工作，引導(dǎo)單位和個人自覺履行生活垃圾管理義務(wù)。
