關(guān)于印發(fā)《廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于優(yōu)化重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的十項(xiàng)措施》的通知

 

　　粵環(huán)辦〔2022〕3號(hào)

 

廳機(jī)關(guān)各處室、派出機(jī)構(gòu)，各直屬單位：
 

　　《廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于優(yōu)化重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的十項(xiàng)措施》已經(jīng)廳黨組會(huì)議、廳務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

　　廣東省生態(tài)環(huán)境廳辦公室
 

　　2022年2月22日

 

　　廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于優(yōu)化重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的十項(xiàng)措施

 

　　為全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議和省委十二屆十五次全會(huì)、省兩會(huì)的部署要求，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)，主動(dòng)服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，助力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，提出以下措施。
 

　　一、加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入引導(dǎo)。持續(xù)推進(jìn)“三線一單”分區(qū)管控在政策制定、規(guī)劃資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、園區(qū)管理以及重點(diǎn)項(xiàng)目選址中的應(yīng)用，構(gòu)建涵蓋“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)、排污許可的管理制度體系。完善“三線一單”數(shù)據(jù)管理及應(yīng)用平臺(tái)，推進(jìn)在粵省事、粵商通移動(dòng)端的應(yīng)用，鼓勵(lì)依托“三線一單”應(yīng)用平臺(tái)開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入輔助分析研判。嚴(yán)格審查涉“兩高”行業(yè)的綜合性規(guī)劃和工業(yè)、能源等專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評(píng)，優(yōu)化“兩高”行業(yè)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與實(shí)施時(shí)序。對(duì)不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)新形勢(shì)、新要求的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入政策，及時(shí)組織科學(xué)評(píng)估論證和調(diào)整更新。
 

　　二、提前介入加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。圍繞項(xiàng)目需求搶時(shí)間、抓進(jìn)度，前移關(guān)口、延伸服務(wù)，提前介入重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作，前置梳理項(xiàng)目難點(diǎn)。一次性告知建設(shè)單位項(xiàng)目落地選址關(guān)注問(wèn)題、委托第三方編制環(huán)評(píng)注意事項(xiàng)、環(huán)評(píng)辦理的程序規(guī)定等，指導(dǎo)建設(shè)單位辦理各類手續(xù)要件，確保項(xiàng)目建設(shè)不踏“紅線”。加強(qiáng)技術(shù)咨詢服務(wù)，組織審查人員和專家答疑解惑，支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位和環(huán)評(píng)單位開(kāi)展環(huán)評(píng)文件內(nèi)部審查，提升環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量。強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，對(duì)位于已開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)、符合條件的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行環(huán)評(píng)告知承諾制審批、簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)編制內(nèi)容、降低環(huán)評(píng)等級(jí)等措施。
 

　　三、著力環(huán)評(píng)審批提速增效。建立并定期更新重點(diǎn)項(xiàng)目和規(guī)劃環(huán)評(píng)審批審查服務(wù)臺(tái)賬，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任部門和責(zé)任人員，實(shí)施掛賬銷號(hào)管理。對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、重大產(chǎn)業(yè)布局等項(xiàng)目開(kāi)辟“綠色通道”，在不違反國(guó)家相關(guān)規(guī)定的前提下，對(duì)基本不產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境影響的重點(diǎn)項(xiàng)目免于辦理環(huán)評(píng)手續(xù)；對(duì)具備基本條件的重點(diǎn)項(xiàng)目采取容缺受理，先行組織開(kāi)展技術(shù)審查等工作，待容缺要件完成后第一時(shí)間予以審議和批復(fù)，推動(dòng)一批重點(diǎn)項(xiàng)目在短期內(nèi)完成審批，為實(shí)現(xiàn)早日依法開(kāi)工建設(shè)創(chuàng)造必要條件。對(duì)高質(zhì)量編制完成環(huán)評(píng)文件的項(xiàng)目實(shí)行環(huán)評(píng)審批一次性辦理。
 

　　四、優(yōu)化總量控制指標(biāo)調(diào)配。積極指導(dǎo)建設(shè)單位優(yōu)化項(xiàng)目工藝，盡可能削減污染物排放量。項(xiàng)目所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)或無(wú)環(huán)境容量的，指導(dǎo)各地市制定配套區(qū)域污染物削減方案，采取有效的區(qū)域污染物削減措施，為重點(diǎn)項(xiàng)目落地騰出足夠環(huán)境容量。研究建立省級(jí)主要污染物排放總量指標(biāo)調(diào)劑機(jī)制，推進(jìn)協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)關(guān)鍵項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)。鼓勵(lì)地方開(kāi)展排污權(quán)交易試點(diǎn)工作，推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目總量指標(biāo)通過(guò)交易獲得。研究實(shí)施以揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物減排為基礎(chǔ)的大氣污染防治資金獎(jiǎng)補(bǔ)政策，扶持企業(yè)紓困解難，激發(fā)治污內(nèi)生動(dòng)力。
 

　　五、加強(qiáng)項(xiàng)目選址選線指導(dǎo)。指導(dǎo)建設(shè)單位充分考慮各類限制性要求，優(yōu)化項(xiàng)目選址選線，避讓生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、自然公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、重要水生生物保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)，科學(xué)比選確定最優(yōu)選址選線方案。對(duì)符合相關(guān)規(guī)定、確實(shí)難以避讓環(huán)境敏感區(qū)的項(xiàng)目，指導(dǎo)督促建設(shè)單位及時(shí)與環(huán)境敏感區(qū)主管部門溝通，開(kāi)展相關(guān)可行性論證，盡可能采取無(wú)害化穿(跨)越等方式，強(qiáng)化減緩和補(bǔ)償措施，并依法依規(guī)辦理手續(xù)。
 

　　六、強(qiáng)化項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范化解。充分發(fā)揮省涉環(huán)保項(xiàng)目環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題防范化解機(jī)制作用，建立完善相關(guān)問(wèn)題重點(diǎn)項(xiàng)目臺(tái)賬，加強(qiáng)日常信息管理，落實(shí)全鏈條閉環(huán)防控。強(qiáng)化工作督促指導(dǎo)，壓緊壓實(shí)項(xiàng)目所在地黨委政府主體責(zé)任，督導(dǎo)落實(shí)“一項(xiàng)目一對(duì)策一專班”，暢通群眾訴求反映渠道，加強(qiáng)項(xiàng)目論證、選址、前期籌備、開(kāi)工建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)所涉利益群體矛盾糾紛調(diào)處，及時(shí)主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切，切實(shí)保障人民群眾合法環(huán)境權(quán)益，扎實(shí)穩(wěn)妥推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目落地建設(shè)運(yùn)營(yíng)。
 

　　七、完善生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)制。健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序執(zhí)法，審慎采取查封、扣押和限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施，嚴(yán)格禁止生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“一刀切”，堅(jiān)決避免以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為借口緊急停工停業(yè)等簡(jiǎn)單粗暴行為。指導(dǎo)各市落實(shí)國(guó)家重污染天氣分級(jí)管理要求，完善應(yīng)急減排清單，重污染天氣應(yīng)急期間依法精準(zhǔn)實(shí)施差異化減排措施。建立常態(tài)化監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理制度，發(fā)揮好守法企業(yè)示范引領(lǐng)作用，實(shí)施包容糾錯(cuò)審慎監(jiān)管、分類監(jiān)管、差異化監(jiān)管，充分利用在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、無(wú)人機(jī)巡查、遙感、大數(shù)據(jù)分析等智能智慧開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)守法企業(yè)無(wú)事不擾。
 

　　八、加大企業(yè)環(huán)保幫扶力度。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)環(huán)保服務(wù)指導(dǎo)，積極主動(dòng)對(duì)接企業(yè)需求，暢通日常聯(lián)絡(luò)渠道，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)地調(diào)研走訪，指導(dǎo)幫助辦理各項(xiàng)環(huán)保手續(xù)。持續(xù)開(kāi)展“送法規(guī)、送技術(shù)”服務(wù)企業(yè)專題活動(dòng)，組建專家型指導(dǎo)服務(wù)團(tuán)隊(duì)到重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)排污單位等現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展“一對(duì)一”幫扶服務(wù)和指導(dǎo)問(wèn)診。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn)，向企業(yè)、園區(qū)提供一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案。加快推進(jìn)環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展，支持環(huán)保管家、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境技術(shù)評(píng)估、環(huán)境損害鑒定評(píng)估等新興環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展，開(kāi)展綜合環(huán)境服務(wù)試點(diǎn)示范。支持和指導(dǎo)各地謀劃實(shí)施一批生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目，積極申報(bào)中央儲(chǔ)備庫(kù)，帶動(dòng)地方財(cái)政、金融機(jī)構(gòu)以及社會(huì)資本投入，擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域有效投資。
 

　　九、支持環(huán)保科技研發(fā)創(chuàng)新。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)智慧環(huán)保設(shè)備、環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法裝備研發(fā)制造和基礎(chǔ)能力建設(shè)，支持關(guān)鍵環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品自主創(chuàng)新。積極引導(dǎo)企業(yè)加大環(huán)保研發(fā)投入，鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)建立環(huán)保研發(fā)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心及檢測(cè)中心等，支持企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)重大科技和關(guān)鍵共性技術(shù)設(shè)備攻關(guān)，加快推動(dòng)環(huán)?？萍汲晒D(zhuǎn)化和推廣。積極推進(jìn)粵港澳生態(tài)環(huán)境科學(xué)中心建設(shè)，進(jìn)一步提升研發(fā)創(chuàng)新水平，充分發(fā)揮環(huán)?？萍贾沃攸c(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作用。
 

　　十、建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制。優(yōu)化重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)“三服務(wù)三保障”機(jī)制，對(duì)標(biāo)對(duì)表廣東省2022年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)清單式管理。充分發(fā)揮省重點(diǎn)項(xiàng)目和規(guī)劃環(huán)評(píng)工作專責(zé)小組統(tǒng)籌組織作用，廳主要負(fù)責(zé)同志帶頭督導(dǎo)督辦重點(diǎn)關(guān)鍵民生工程，廳分管負(fù)責(zé)同志牽頭成立重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)專項(xiàng)工作組，加快推進(jìn)解決生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)疑難問(wèn)題；對(duì)地方生態(tài)環(huán)境部門審批環(huán)評(píng)的重大項(xiàng)目，分區(qū)域、分行業(yè)實(shí)行廳領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)與發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等省主管部門的協(xié)調(diào)溝通，及時(shí)會(huì)商研究制約重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題。開(kāi)展環(huán)評(píng)制度改革成效評(píng)估調(diào)研，幫助地市生態(tài)環(huán)境部門解決環(huán)評(píng)審批工作中存在的困難和問(wèn)題。定期開(kāi)展環(huán)評(píng)文件抽查復(fù)核，指導(dǎo)地市生態(tài)環(huán)境部門提高環(huán)評(píng)審批能力。