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一、出臺背景
工業(yè)是國民經(jīng)濟重要部門，更是“用能大戶”，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展、助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，工業(yè)領(lǐng)域責無旁貸。聚焦一批能源消耗占比較高、改造條件相對成熟、示范帶動作用明顯的重點領(lǐng)域，率先開展節(jié)能降碳改造升級，是實現(xiàn)碳達峰碳中和目標任務(wù)的內(nèi)在要求，是促進形成強大國內(nèi)市場穩(wěn)定經(jīng)濟增長的關(guān)鍵舉措，是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展的重要路徑。2021年10月、11月，國家發(fā)展改革委等五部委先后印發(fā)《關(guān)于嚴格能效約束推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》(以下簡稱《意見》)、《關(guān)于發(fā)布<高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平(2021年版)>的通知(以下簡稱《通知》)。
為落實好《意見》《通知》精神，扎實做好我省重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級工作，帶動全行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，根據(jù)國家發(fā)展改革委工作要求，省發(fā)改委會同有關(guān)單位，對《意見》《通知》進行研究細化，結(jié)合我省實際，制定出臺《關(guān)于做好重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級工作的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。
二、主要內(nèi)容
《實施方案》共包含3個部分。
(一)工作要求
明確工作原則，提出到2025年和2030年的工作目標。到2025年，全省鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨等重點行業(yè)和數(shù)據(jù)中心企業(yè)能效全部達到基準水平，達到標桿水平的產(chǎn)能比例超過30%，行業(yè)整體能效水平明顯提升，碳排放強度明顯下降，綠色低碳發(fā)展能力顯著增強。到2030年，重點領(lǐng)域能效基準水平、標桿水平進一步提高，達到標桿水平企業(yè)比例大幅提升，行業(yè)整體能效水平和碳排放強度達到國際先進水平。
(二)重點任務(wù)
提出7個方面的重點任務(wù)。一是全面建立企業(yè)能效清單。各地對全省重點領(lǐng)域開展能效水平摸底梳理，逐一登記造冊，能效達到標桿水平和低于基準水平的企業(yè)，分別列入能效先進和落后清單。對重點企業(yè)開展實地核查，梳理形成我省重點領(lǐng)域裝置(生產(chǎn)線)能效清單目錄。
二是制定節(jié)能降碳改造實施方案。鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨等重點行業(yè)領(lǐng)域，由省工信廳負責制定行業(yè)企業(yè)節(jié)能降碳改造實施方案；數(shù)據(jù)中心由省數(shù)字辦、通信管理局負責制定行業(yè)企業(yè)節(jié)能降碳改造實施方案。
三是組織企業(yè)實施改造升級。分期分批實施，強化引領(lǐng)帶動，對需開展改造升級的項目，由屬地政府明確改造升級時限以及年度改造計劃，在規(guī)定時限內(nèi)將能效改造升級到基準水平以上，力爭達到能效標桿水平；對不能按期改造完畢的項目，按國家相關(guān)規(guī)定辦理。
四是引導(dǎo)低效產(chǎn)能有序退出。綜合發(fā)揮能耗、排放等指標作用，認真執(zhí)行有關(guān)標準、政策，引導(dǎo)低效產(chǎn)能有序退出。認真執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等規(guī)定。嚴格項目準入要求。
五是加強綠色技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。加強節(jié)能低碳技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，加快綠色低碳技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。
六是加強配套支撐體系建設(shè)。推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，動態(tài)提高能效水平。
七是推進數(shù)據(jù)中心綠色發(fā)展。爭取創(chuàng)建一批國家綠色數(shù)據(jù)中心。將年綜合能耗超過5000噸標準煤的數(shù)據(jù)中心納入重點用能單位管理，引導(dǎo)利用率低、耗能高、效益差的小散數(shù)據(jù)中心騰退改造升級。新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心電能利用效率不超過1.3。到2025年，數(shù)據(jù)中心電能利用效率普遍不超過1.5。
(三)保障措施
包括強化技改政策支持、加大監(jiān)督管理力度、強化政策協(xié)同推進、強化政策宣傳解讀。
三、施行《實施方案》需重點把握的若干問題
一是緊盯重點領(lǐng)域。分步實施、有序推進重點行業(yè)節(jié)能降碳工作，在鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨等重點行業(yè)和數(shù)據(jù)中心率先推進節(jié)能降碳改造升級工作。待上述行業(yè)實現(xiàn)階段性突破后，對照國家下步主攻方向，研究確定我省下一批重點行業(yè)。
二是堅持對標改造。對標對照《意見》《通知》明確的行業(yè)能效標桿水平、基準水平，針對擬建、在建、存量等不同項目類型，落實能效要求，分類開展節(jié)能降碳行動。對擬建、在建項目，對照能效標桿水平建設(shè)實施，力爭全面達到標桿水平。對能效低于本行業(yè)基準水平的現(xiàn)有項目，引導(dǎo)企業(yè)有序開展節(jié)能降碳改造升級。對能效介于標桿水平和基準水平之間的裝置(生產(chǎn)線)，鼓勵企業(yè)結(jié)合檢修等時機參照標桿水平要求實施改造升級。
三是把握節(jié)奏力度。穩(wěn)妥有序推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳，避免“一刀切”管理和“運動式”減碳，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全和經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行。屬地政府要指導(dǎo)督促各技術(shù)改造企業(yè)對照行業(yè)總體方案，制定周密細致的具體工作方案，落實好改造所需資金，加快技術(shù)改造進程。
四是強化政策支持。充分發(fā)揮省級節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟專項資金引導(dǎo)作用，用好省內(nèi)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造、中小企業(yè)發(fā)展等各類專項資金，支持企業(yè)開展節(jié)能降碳改造升級。引導(dǎo)社會資本加大節(jié)能減排重點項目和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)投入。積極發(fā)展綠色金融，支持金融機構(gòu)在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，向碳減排效應(yīng)顯著的重點項目提供高質(zhì)量金融服務(wù)。支持符合條件的節(jié)能低碳發(fā)展企業(yè)上市融資和再融資。實行差異化要素扶持機制，對于改造后能效降幅較大且能達到標桿水平的重點改造升級項目，加大用地、金融等要素傾斜支持。
原標題：《關(guān)于做好重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級工作的實施方案》政策解讀
