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自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備故障、維護(hù)、調(diào)試等造成的數(shù)據(jù)異常情況，終于有了快速解決方案。
7月19日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備標(biāo)記規(guī)則》(下稱《標(biāo)記規(guī)則》)。其中規(guī)定：因自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備故障、維護(hù)、調(diào)試等特定運(yùn)行狀況或者生產(chǎn)設(shè)施、污染防治設(shè)施啟停機(jī)、故障等非正常運(yùn)行工況，導(dǎo)致污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)異?；蛘呶廴疚锱欧懦^相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等異常情況的，排污單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)標(biāo)記規(guī)則對(duì)產(chǎn)生自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的相應(yīng)時(shí)段進(jìn)行標(biāo)記。
這些標(biāo)記，就視為向生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告異常情況。
而依據(jù)《標(biāo)記規(guī)則》，標(biāo)記為無效的自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，將不作為判定污染物排放是否超過相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。該《標(biāo)記規(guī)則》的實(shí)施時(shí)間，是從2023年1月1日開始。實(shí)施的行業(yè)，則是在生活垃圾焚燒發(fā)電、火力發(fā)電、水泥制造和造紙等行業(yè)。
1 “標(biāo)記為無效的自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，不作為超標(biāo)判定依據(jù)”
此次《標(biāo)記規(guī)則》適用的主體，主要是指排污單位，即：應(yīng)當(dāng)依法安裝、使用、維護(hù)污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)的排污單位。
這些排污單位，有義務(wù)依法安裝、使用、維護(hù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，保證自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行，保存原始監(jiān)測(cè)記錄，從而確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、有效。
而在設(shè)備運(yùn)行過程中，對(duì)于因自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備故障、維護(hù)、調(diào)試等特定運(yùn)行狀況，或者生產(chǎn)設(shè)施、污染防治設(shè)施啟停機(jī)、故障等造成的“非正常運(yùn)行工況”，導(dǎo)致污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)異?；蛭廴疚锱欧懦瑯?biāo)等，排污單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)要求對(duì)產(chǎn)生自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的相應(yīng)時(shí)段進(jìn)行標(biāo)記。
這些標(biāo)記，就視為向生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告了異常情況。
標(biāo)記依據(jù)的規(guī)則，一個(gè)是上面提到過的《標(biāo)記規(guī)則》，另一個(gè)則是分行業(yè)的生產(chǎn)設(shè)施、污染防治設(shè)施工況標(biāo)記規(guī)則(下稱“工況標(biāo)記規(guī)則”)。其中，生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的工況標(biāo)記規(guī)則已經(jīng)于2019年發(fā)布，其他行業(yè)的工況標(biāo)記規(guī)則尚待另行制定。
按照要求，排污單位應(yīng)該在每天12時(shí)前完成前一日自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的人工標(biāo)記，逾期則視為對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的有效性無異議。如果因?yàn)橥ㄓ嵵袛鄶?shù)據(jù)未上傳、系統(tǒng)升級(jí)維護(hù)等導(dǎo)致無法人工標(biāo)記時(shí)，則應(yīng)當(dāng)在數(shù)據(jù)上傳后或標(biāo)記功能恢復(fù)后24小時(shí)內(nèi)完成人工標(biāo)記。而對(duì)于標(biāo)記為“無效”的自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，將不作為判定污染物排放是否超標(biāo)的依據(jù)。
依據(jù)工況標(biāo)記規(guī)則標(biāo)記為“非正常工況”，并且生產(chǎn)設(shè)施、污染防治設(shè)施運(yùn)行達(dá)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件要求的，限定時(shí)間內(nèi)的自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)也將不作為判定污染物排放是否超標(biāo)的依據(jù)。
此外，同一時(shí)段同時(shí)存在人工標(biāo)記和自動(dòng)標(biāo)記時(shí)，以人工標(biāo)記為準(zhǔn)。
2 建立報(bào)告數(shù)據(jù)異常、自證守法的有效途徑
生態(tài)環(huán)境部為何要制定這一《標(biāo)記規(guī)則》？
主要就是為了讓排污單位對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、有效負(fù)責(zé)，并建立起排污單位報(bào)告數(shù)據(jù)異常、自證守法的有效途徑。
首先，如何讓排污單位對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、有效負(fù)責(zé)？主要就是讓排污單位對(duì)數(shù)據(jù)的有效性進(jìn)行審核確認(rèn)。因此，《標(biāo)記規(guī)則》規(guī)定，排污單位要在每天12時(shí)前完成前一日自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的人工標(biāo)記，逾期則視為對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的有效性無異議。
其次，如何規(guī)范數(shù)據(jù)異常的報(bào)告形式？
以前，排污單位發(fā)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)異常時(shí)，大多采用紙質(zhì)蓋章報(bào)告，這種形式程序繁瑣、時(shí)效性差，無法及時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)庫中相應(yīng)數(shù)據(jù)明細(xì)的有效性狀態(tài)進(jìn)行識(shí)別和更新。如今，采用數(shù)據(jù)標(biāo)記后，就可以替代紙質(zhì)蓋章報(bào)告，為排污單位提供及時(shí)申辯的渠道，并且大幅提高了生態(tài)環(huán)境部門遠(yuǎn)程分析判斷的工作效率，進(jìn)而減輕對(duì)排污單位不必要的打擾。
值得注意的是，數(shù)據(jù)標(biāo)記并不是突發(fā)奇想，而是在試點(diǎn)行業(yè)的實(shí)踐基礎(chǔ)上推廣的。
此前，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)在垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)應(yīng)用了自動(dòng)監(jiān)控實(shí)施非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法，并在火電、水泥、造紙等典型行業(yè)開展了自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)標(biāo)記試點(diǎn)。而生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的管理實(shí)踐證明，數(shù)據(jù)標(biāo)記是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法的基礎(chǔ)性工作。
在數(shù)據(jù)標(biāo)記的基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境部門可以充分利用信息化、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，開展自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超標(biāo)異常電子督辦，提升預(yù)警監(jiān)控能力和科學(xué)、高效辦案水平，整個(gè)過程可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上留痕，從而建立健全以自動(dòng)監(jiān)控為主的非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法模式。
因此，數(shù)據(jù)標(biāo)記看似只是一小步，實(shí)則卻是一大步，它可以為“非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法模式”奠定基礎(chǔ)，大幅提高執(zhí)法效能。
3 嚴(yán)厲打擊惡意虛假標(biāo)記、弄虛作假的行為
雖然生態(tài)環(huán)境部推行數(shù)據(jù)標(biāo)記制度有他們的考慮，但對(duì)環(huán)保企業(yè)來說，這也算是一個(gè)好消息。這是因?yàn)椋?strong>數(shù)據(jù)標(biāo)記可以幫助排除因自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備故障、維護(hù)、調(diào)試，或者生產(chǎn)設(shè)施、污染防治設(shè)施啟停機(jī)、故障等造成的數(shù)據(jù)異常情況。
生態(tài)環(huán)境部也表示，《標(biāo)記規(guī)則》體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法過程中“寬嚴(yán)相濟(jì)、實(shí)事求是”的原則，充分考慮了自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備調(diào)試、運(yùn)行過程中難以避免的數(shù)據(jù)缺失或無效的客觀實(shí)際，盡可能將非排污單位主觀過錯(cuò)的情形予以排除。
不過，生態(tài)環(huán)境部同時(shí)也強(qiáng)調(diào)，數(shù)據(jù)標(biāo)記雖然不會(huì)修改原始監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，但是會(huì)影響數(shù)據(jù)的有效性。所以利用規(guī)則惡意虛假標(biāo)記、謊報(bào)瞞報(bào)異常狀況的，將視為逃避監(jiān)管。事實(shí)上，此前在垃圾焚燒行業(yè)試點(diǎn)的時(shí)候，就曾經(jīng)有企業(yè)因?yàn)樘摷贅?biāo)記“CEMS維護(hù)”，而被罰款16.2萬元。
因此，生態(tài)環(huán)境部表示，排污單位一方面要加強(qiáng)對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)，努力提高數(shù)據(jù)質(zhì)量；另一方面也要熟練運(yùn)用好標(biāo)記規(guī)則，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)報(bào)告并及時(shí)公開污染物排放信息；第三還要提高環(huán)境管理精細(xì)化水平，推動(dòng)污染物達(dá)標(biāo)排放。
而對(duì)各地生態(tài)環(huán)境部門來講，則要研究細(xì)化電子督辦規(guī)則、大數(shù)據(jù)分析模型等非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)手段，對(duì)無效數(shù)據(jù)和符合環(huán)境管理要求的非正常排放予以豁免，實(shí)現(xiàn)對(duì)守法者無事不擾。
而對(duì)于惡意虛假標(biāo)記，謊報(bào)瞞報(bào)、弄虛作假等逃避監(jiān)管的違法行為，則為要依法嚴(yán)厲打擊。
原標(biāo)題：生態(tài)環(huán)境部：標(biāo)記為無效的自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，不作為超標(biāo)判定依據(jù)
