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北京市強(qiáng)化排污許可提質(zhì)增效助力打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

2022-09-23 07:10:05來源:北京市生態(tài)環(huán)境局宣教處 關(guān)鍵詞:排污許可污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)閱讀量:19887

導(dǎo)讀:北京市4400余家單位申領(lǐng)了排污許可證,13000余家進(jìn)行了排污登記,實(shí)現(xiàn)了排污許可動(dòng)態(tài)全覆蓋。排污許可“一證式”管理有效助力打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
  2017年啟動(dòng)至今,北京市積極推動(dòng)排污許可制改革,不斷強(qiáng)化排污許可提質(zhì)增效。截至目前,全市對(duì)《固定污染源排污許可分類管理名錄(2019版)》中北京市涉及的汽車制造、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)等96個(gè)行業(yè)及鍋爐、水處理等四個(gè)通用工序納入排污許可管理,其中4400余家單位申領(lǐng)了排污許可證,13000余家進(jìn)行了排污登記,實(shí)現(xiàn)了排污許可動(dòng)態(tài)全覆蓋。排污許可“一證式”管理有效助力打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
 
  北京市排污許可制度走向深化
 
  黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》要求構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。黨中央把排污許可制定位為固定污染源環(huán)境管理核心制度,凸顯了排污許可制的極端重要性。
 
  北京市積極推動(dòng)排污許可制改革,截至2020年,經(jīng)過全市生態(tài)環(huán)境部門和相關(guān)企事業(yè)單位共同努力,共有1.7萬余家單位申領(lǐng)了排污許可證或進(jìn)行了排污登記,實(shí)現(xiàn)了固定污染源排污許可分類管理目錄全覆蓋,為構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境監(jiān)管體系奠定了基礎(chǔ)。
 
  2021年至今,對(duì)《固定污染源排污許可分類管理名錄(2019版)》中北京市涉及的汽車制造、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)等96個(gè)行業(yè)及鍋爐、水處理等四個(gè)通用工序納入排污許可管理,其中4400余家單位申領(lǐng)了排污許可證,13000余家進(jìn)行了排污登記,實(shí)現(xiàn)了固定污染源排污許可分類管理目錄動(dòng)態(tài)全覆蓋。
 
  固定污染源排放的唯一行政許可
 
  作為固定污染源生產(chǎn)運(yùn)行期間污染物排放的唯一行政許可,排污許可證是企業(yè)守法、部門執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)管的重要依據(jù)。
 
  一張排污許可證主要由基本信息、許可事項(xiàng)和管理要求三方面內(nèi)容構(gòu)成?;拘畔⒅饕ㄅ盼蹎挝幻Q、地址、排污單位的主要生產(chǎn)裝置、污染防治設(shè)施和措施等。許可事項(xiàng)主要包括排污口位置和數(shù)量、排放去向、排放污染物種類等。管理要求主要包括自行監(jiān)測(cè)方案、臺(tái)賬記錄、信息公開要求等,涵蓋了排污單位生態(tài)環(huán)境管理全過程。
 
  北京市生態(tài)環(huán)境局污染源管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,申領(lǐng)許可證時(shí),排污單位要對(duì)照法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),以及生態(tài)環(huán)境有關(guān)要求,對(duì)自身環(huán)保管理狀況、污染物排放情況等進(jìn)行全面梳理,包括存在的問題及改正要求都做到心中有數(shù)。領(lǐng)證后排口污染物應(yīng)執(zhí)行什么標(biāo)準(zhǔn),按什么頻次監(jiān)測(cè)等也都能一證讀懂,既利于執(zhí)法人員檢查各項(xiàng)環(huán)保要求落實(shí)情況,更重要的是,通過自行監(jiān)測(cè)等規(guī)律性的行為也可以促進(jìn)排污單位提高環(huán)保意識(shí)和管理水平,持證排污、按證排污;同時(shí),執(zhí)行報(bào)告會(huì)在全國排污許可證管理信息平臺(tái)進(jìn)行公開,更利于社會(huì)監(jiān)督。
 
  實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可核發(fā)登記全覆蓋
 
  從2017年發(fā)出首批排污許可證,到2020年北京市實(shí)現(xiàn)了固定污染源排污許可分類管理目錄全覆蓋。
 
  北京市全力推進(jìn)固定污染源排污許可核發(fā)登記工作。謀劃設(shè)計(jì),印發(fā)了《北京市控制污染物排放許可制實(shí)施方案》,系統(tǒng)部署安排本市排污許可改革工作。發(fā)揮地方技術(shù)優(yōu)勢(shì),順利完成國家石化、水泥行業(yè)試點(diǎn)及清理整頓等多項(xiàng)試點(diǎn)工作。組織實(shí)施,按行業(yè)分批發(fā)布工作通知、社會(huì)公告,明確工作要求。制定發(fā)布統(tǒng)一規(guī)范的排污許可辦理程序。精心組織培訓(xùn)、調(diào)度、審核、回頭看等,保障工作質(zhì)量。服務(wù)指導(dǎo),市區(qū)生態(tài)環(huán)境部門分工負(fù)責(zé)、加強(qiáng)指導(dǎo)、信息共享,推動(dòng)各區(qū)全面理清轄區(qū)排污單位“環(huán)保家底”。加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶,組建技術(shù)專家團(tuán)隊(duì)、主動(dòng)赴重點(diǎn)單位上門服務(wù),對(duì)于填報(bào)困難單位進(jìn)行一對(duì)一指導(dǎo)。創(chuàng)新工作模式,采用云課堂、微信公眾號(hào)等方式指導(dǎo)企業(yè)申領(lǐng)填報(bào)。
 
  從頂層設(shè)計(jì)到組織核發(fā)、再到污染源管理應(yīng)用,北京市圍繞排污許可證“一證式”管理,扎實(shí)全面推進(jìn)排污許可制改革工作。
 
  開啟排污許可“一證式”管理新篇章
 
  2021年起,北京市排污許可工作進(jìn)入了提質(zhì)增效、動(dòng)態(tài)全覆蓋管理的新階段。
 
  一是大力推動(dòng)排污許可提質(zhì)增效。對(duì)排污許可證持證單位開展檢查,重點(diǎn)檢查污染物實(shí)際排放濃度、排放量以及自行監(jiān)測(cè)、環(huán)境管理臺(tái)賬、執(zhí)行報(bào)告等要求落實(shí)情況,提升持證單位按證排污合規(guī)意識(shí),逐步夯實(shí)污染源管理基礎(chǔ);嚴(yán)格對(duì)照排放標(biāo)準(zhǔn)、排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、企業(yè)環(huán)境影響批復(fù)等文件,對(duì)企業(yè)提交的執(zhí)行報(bào)告、核發(fā)的排污許可證質(zhì)量仔細(xì)復(fù)核、深入糾錯(cuò),截至今年8月,全市已累計(jì)完成4000余家審核工作,企業(yè)執(zhí)行報(bào)告提交率已達(dá)100%;結(jié)合“放管服”要求,開展排污許可核發(fā)“局處長(zhǎng)走流程”等工作,解決辦理中的典型問題和服務(wù)難點(diǎn),優(yōu)化工作流程,提升工作效率。
 
  二是推進(jìn)建立以許可制為核心的固定源管理體系。充分將行業(yè)、污染物排放去向、排放量等許可證信息應(yīng)用于重點(diǎn)排污單位名錄制定、排放源統(tǒng)計(jì)等各項(xiàng)工作中,開展污染源分級(jí)分類管理;綜合大氣、水、土等環(huán)境管理要求,充分銜接指導(dǎo)排污單位落實(shí),強(qiáng)化排污許可管理、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)問題的會(huì)商、促改、銷號(hào)等工作機(jī)制,幫扶指導(dǎo)排污單位解決環(huán)境管理中的問題;將排污許可執(zhí)行情況作為執(zhí)法線索的重要來源,助力精準(zhǔn)執(zhí)法,提高執(zhí)法效能,推進(jìn)實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的無事不擾,無處不在。
 
  三是助力污染防治攻堅(jiān)。近兩年,全市排污許可執(zhí)行報(bào)告提交率持續(xù)提升,排污單位按證排污意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng),污染控制水平顯著提高。全市生態(tài)環(huán)境部門結(jié)合生產(chǎn)、治污工藝,以及污染物排放情況等,對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染防治情況進(jìn)行全面評(píng)估,組織重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展“一廠一策”深度治理,實(shí)施針對(duì)性減排措施。將空氣重污染等特殊時(shí)段污染物排放的要求依法載入排污許可證,保障相應(yīng)控制要求有效落實(shí);結(jié)合排污單位污染物填報(bào)情況、環(huán)境管理要求落實(shí)情況等,為大氣、水、土等各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境管理工作、政策制定提供第一手現(xiàn)場(chǎng)資料,支撐管理決策。
 
  原標(biāo)題:北京市強(qiáng)化排污許可提質(zhì)增效助力打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
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