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生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作實現(xiàn)了“三個”前所未有
2022年9月28日，生態(tài)環(huán)境部舉行9月例行新聞發(fā)布會。生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長別濤介紹了十八大以來我國生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作情況。別濤表示，黨的十八大以來，生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作實現(xiàn)了“三個”前所未有。一方面，標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展速度前所未有。國家發(fā)布各類生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)1217項，占50年生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)累計總數(shù)的44%；省級人民政府依法備案地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)265項，占50年累計總數(shù)的77%。
“另一方面，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用前所未有。”別濤介紹，現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在制定過程中，明確了較長時間的生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)，具有一定超前性，能夠引領(lǐng)和推動環(huán)境質(zhì)量改善和經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。其次，十年來，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的實施情況發(fā)生了根本性、轉(zhuǎn)折性變化。從2013年在重點區(qū)域74個城市實施《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》開始，采取了一系列有力措施，使環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)成為強制性標(biāo)準(zhǔn)，真正發(fā)揮了引領(lǐng)和促進作用。
“再一方面，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的倒逼作用前所未有。十年來污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的排放要求逐步與國際接軌。大氣、水等污染防治法全面強化‘超標(biāo)即違法’原則，加大處罰力度。通過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定實施，既大幅降低了主要污染物排放量，也倒逼國內(nèi)重點行業(yè)達到甚至超過發(fā)達國家同類行業(yè)的技術(shù)水平，推動了行業(yè)技術(shù)經(jīng)濟進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。”別濤說。
別濤表示，目前，支撐污染防治攻堅戰(zhàn)的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系基本建成。今后，還要在此基礎(chǔ)上進一步完善。
進一步持續(xù)優(yōu)化完善生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系
生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司副司長燕娥在新聞發(fā)布會上回答每日經(jīng)濟新聞提問時表示，“十四五”時期，要進一步持續(xù)優(yōu)化完善生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供有力支撐和保障。
燕娥介紹，生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是生態(tài)環(huán)境保護工作中需要統(tǒng)一的各項技術(shù)要求，由生態(tài)環(huán)境部和省級地方人民政府制定。生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是落實環(huán)境法律法規(guī)的重要手段，也是推進精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的重要技術(shù)支撐。自我國第一個生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，即工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)于1973年頒布以來，生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)已走過近50年的發(fā)展歷程。十八大以來，生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作取得顯著進展，支撐污染防治攻堅戰(zhàn)的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)基本建成。
燕娥表示，“十四五”時期，進一步持續(xù)優(yōu)化完善生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，主要從以下兩個方面開展工作。第一，在國家層面，補足短板弱項，持續(xù)優(yōu)化完善國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。適應(yīng)環(huán)境管理的新職能、新任務(wù)、新領(lǐng)域需求，要加快建立完善碳排放核算和相關(guān)溫室氣體排放控制，生態(tài)保護監(jiān)管以及新污染物治理等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。適應(yīng)強化氮氧化物和VOCs(也就是揮發(fā)性有機物)協(xié)同控制，加強水環(huán)境風(fēng)險管控等需求，繼續(xù)制修訂一批重點行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)，包括印刷(印刷行業(yè)是VOCs排放重點行業(yè))，玻璃(氮氧化物排放重點行業(yè))，礦物棉，農(nóng)藥，淀粉和酵母等重點行業(yè)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，進一步完善有關(guān)污染物排放管控項目和管控要求。
第二，在地方層面，要大力推動地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展，進一步提升地方精準(zhǔn)治污水平。我國各地的經(jīng)濟社會發(fā)展水平不一，資源環(huán)境條件各異，區(qū)域環(huán)境問題和環(huán)境質(zhì)量改善需求也各不相同。環(huán)保法等多部環(huán)保法律都授予省級地方政府制定地方標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)限：對國家標(biāo)準(zhǔn)中沒有規(guī)定的項目，地方可以補充制定地方標(biāo)準(zhǔn)；對國家標(biāo)準(zhǔn)中已做規(guī)定的項目，地方可以制定更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。2020年出臺的《長江保護法》對長江流域各省級人民政府制定地方標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任也做出了明確規(guī)定。
燕娥進一步指出，“十四五”期間，將從以下兩方面指導(dǎo)和推動各地，繼續(xù)積極開展地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，以適應(yīng)地方差異化環(huán)保管理需求，推進精準(zhǔn)治污。一是補充制定地方標(biāo)準(zhǔn)。對沒有國家標(biāo)準(zhǔn)的地方的特色產(chǎn)業(yè)或者特有污染物，可以補充制定地方標(biāo)準(zhǔn)。比如說水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)，區(qū)域差異比較大，就適合制定地方標(biāo)準(zhǔn)。
二是制定更嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)。對產(chǎn)業(yè)密集，環(huán)境問題突出，執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)不能滿足當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量改善需求，可以制定更嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)。比如說長江流域一些地區(qū)化工行業(yè)密集，相關(guān)省份可以研究制定化工行業(yè)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
原標(biāo)題：生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展成就和“十四五”發(fā)展方向
