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關(guān)于公開征求《浙江省危險廢物“點對點”定向利用經(jīng)營許可豁免管理 試點工作實施方案(征求意見稿)》意見的函
為有效推動危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革，提升我省危險廢物資源化水平，拓寬危險廢物綜合利用途徑，助力全域“無廢城市”建設(shè)，我廳起草了《浙江省危險廢物“點對點”定向利用經(jīng)營許可豁免管理試點工作實施方案(征求意見稿)》，現(xiàn)公開征求意見。
各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個人均可提出意見和建議，有關(guān)意見請書面反饋我廳。征求意見截至2022年11月27日。
聯(lián)系人：浙江省生態(tài)環(huán)境廳土固處 劉濱
電話：(0571)28172892
傳真：(0571)28869121
地址：杭州市學(xué)院路117號
電子郵箱：309783254@qq.com
附件：《浙江省危險廢物“點對點”定向利用經(jīng)營許可豁免管理試點工作實施方案(征求意見稿)》及編制說明
浙江省危險廢物“點對點”定向利用經(jīng)營許可豁免管理試點工作實施方案(征求意見稿)
為有效推動危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革，提升我省危險廢物資源化水平，拓寬危險廢物綜合利用途徑，助力全域“無廢城市”建設(shè)，根據(jù)《國家危險廢物名錄(2021 年版)》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)強(qiáng)化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案的通知》(國辦函〔2021〕47 號)、省政府辦公廳印發(fā)的《浙江省強(qiáng)化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案》(浙政辦發(fā)〔2021〕53 號)，結(jié)合我省實際，制定本方案。
一、試點內(nèi)容
在環(huán)境風(fēng)險可控的前提下，實行危險廢物“點對點”定向利用。即在我省范圍內(nèi)，一家危險廢物產(chǎn)生單位(以下簡稱“產(chǎn)生單位”)產(chǎn)生的一種危險廢物，作為另一家危險廢物利用單位(以下簡稱“利用單位”)環(huán)境治理或工業(yè)原料生產(chǎn)的替代原料定向利用，其利用過程不按危險廢物管理，利用單位豁免申領(lǐng)危險廢物經(jīng)營許可證。其中定向利用的危險廢物未列入《國家危險廢物名錄(2021 年版)》豁免管理清單，或利用過程不滿足豁免管理清單所列豁免條件。
二、試點要求
危險廢物產(chǎn)生和利用單位應(yīng)滿足以下條件：
(一)產(chǎn)生單位和利用單位均位于浙江省，依法成立并符合建設(shè)項目環(huán)境影響評價、排污許可等制度有關(guān)規(guī)定。近三年未發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件或重大安全生產(chǎn)事故，未因違反生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)受到行政處罰或刑事處罰，未因存在生態(tài)環(huán)境問題被掛牌督辦，未涉及生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域廉政問題，未被列為環(huán)保警示企業(yè)或信用不良企業(yè)，近三年危險廢物規(guī)范化管理評估結(jié)果均為達(dá)標(biāo)(良好及以上)。
(二)產(chǎn)生單位擬定向利用的危險廢物單一穩(wěn)定、具有一定規(guī)模且有用組分和有害成分清晰、危險特性明確，與利用單位的利用技術(shù)、工藝和設(shè)施設(shè)備以及經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)。
(三)定向利用危險廢物替代原料生產(chǎn)產(chǎn)品的，相關(guān)建設(shè)項目應(yīng)按有關(guān)要求開展環(huán)境影響評價，取得相應(yīng)審批部門環(huán)評批復(fù)；產(chǎn)品應(yīng)符合國家、地方制定或行業(yè)通行的被替代原料生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品所含有害成分含量符合國家污染控制標(biāo)準(zhǔn)或不高于利用原料生產(chǎn)產(chǎn)品中的有害成分含量。利用單位年利用危險廢物總量，不得超過環(huán)評規(guī)定。
(四)定向利用過程不影響污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，利用過程不增加或通過一定的污染控制措施不增加相應(yīng)污染物排放，利用過程中無二次危險廢物產(chǎn)生或產(chǎn)生率低，且產(chǎn)生的二次危險廢物能夠安全處理。
三、實施程序
(一)首次申請
1.申請：產(chǎn)生單位會同利用單位填寫 “浙江省危險廢物點對點定向利用試點申請表” (附件 1)，編制危險廢物“點對點”利用工作方案(附件 2)，并自行組織專家進(jìn)行技術(shù)論證，向其所在設(shè)區(qū)市的生態(tài)環(huán)境局提交申請。
2.審查：產(chǎn)生單位和利用單位在同一設(shè)區(qū)市的，由該設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局組織固廢、執(zhí)法、督察、紀(jì)檢監(jiān)察等處室(單位)開展聯(lián)席審查，作出是否同意其豁免管理的決定并公示。產(chǎn)生單位和利用單位在不同設(shè)區(qū)市的，由產(chǎn)生單位所在地設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局組織審查，并書面商請利用單位所在地設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局意見，商請時應(yīng)附企業(yè)提交材料及本單位意見。利用單位所在設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)在收到商請后 20 個工作日內(nèi)作出書面反饋。產(chǎn)生單位所在設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)在收到反饋意見后 20個工作日內(nèi)，作出是否同意其豁免管理的決定并公示。
(二)試點變更
危險廢物“點對點”定向利用工作方案內(nèi)容變更(利用工藝/設(shè)施，地址，危險廢物類別/數(shù)量、有害/有用組分發(fā)生變化)或有其他重大變更影響“點對點”試行的情形，應(yīng)重新申請和組織審查。產(chǎn)生單位或利用單位營業(yè)執(zhí)照相關(guān)信息變更的，應(yīng)及時向產(chǎn)生單位所在地設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局報告。
(三)試點延續(xù)和終止
“點對點”定向利用首次通過后，有效期為一年。有效期屆滿繼續(xù)從事“點對點”活動的，應(yīng)在期滿前 30 日內(nèi)，重新按原有程序進(jìn)行申請。自第 2 年開始無需重新申請，但應(yīng)每年 12月 31 日前向產(chǎn)生單位所在設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局提交試點開展情況總結(jié)報告。
產(chǎn)生單位或利用單位經(jīng)營狀況發(fā)生變化不適于繼續(xù)開展危險廢物“點對點”定向利用試點活動的，或其中任意一方自愿放棄的，須在經(jīng)營活動終止前 30 日內(nèi)，向產(chǎn)生單位所在設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局提交申請并妥善做好經(jīng)營場所、設(shè)施的污染防治和剩余危險廢物處置工作。取消申請經(jīng)審核后，不再納入“點對點”試點管理并公示。
四、管理要求
(一)試點工作僅豁免利用環(huán)節(jié)，產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)仍嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物管理相關(guān)制度。試點單位要嚴(yán)格落實危險廢物污染防治主體責(zé)任，建立組織構(gòu)架清晰、責(zé)任體系完備的危險廢物規(guī)范化管理體制，嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物管理制度，提升危險廢物規(guī)范化管理水平，要嚴(yán)格按照“點對點”利用工作方案明確的方式、去向等開展危險廢物“點對點”定向利用，防范環(huán)境風(fēng)險。
(二)產(chǎn)生單位和利用單位應(yīng)按照我省危險廢物數(shù)字化改革工作要求，通過“浙固碼”如實記錄每批次定向利用的危險廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用的數(shù)量、重量、來源、去向等信息，做到“入庫賦碼、出庫掃碼、接收掃碼、利用銷碼”。在廠區(qū)出入口、貯存區(qū)、產(chǎn)廢(利用)區(qū)安裝符合參數(shù)要求的視頻圖像采集設(shè)備，并穩(wěn)定接入省平臺。雙方合同應(yīng)通過省固廢平臺危險廢物交易監(jiān)管簽訂。
(三)產(chǎn)生單位和利用單位應(yīng)嚴(yán)格做好危險廢物有用組分和有毒有害成分檢測分析，確保定向利用的危險廢物符合替代原料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)控制或環(huán)境治理相關(guān)污染防治要求，試點期間危險廢物檢測頻次不少于每月 1 次。同時，要做好危險廢物利用過程中污染防治設(shè)施的正常運(yùn)行和污染物達(dá)標(biāo)排放，污染物排放監(jiān)測因子和監(jiān)測頻次應(yīng)符合排污許可規(guī)范要求。
(四)省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)全省試點工作的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，對各地“點對點”利用情況開展抽查。設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，將危險廢物利用單位列入重點監(jiān)管對象，督促落實危險廢物管理和環(huán)境風(fēng)險管控工作，并參照危險廢物經(jīng)營單位管理要求，對利用單位開展分檔評價和危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估。對履行主體責(zé)任不到位、企業(yè)運(yùn)營不規(guī)范等引發(fā)環(huán)境污染事故、利用產(chǎn)品不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)造成惡劣社會影響的，要嚴(yán)格依法查處、取消試點資格并向社會公示。
(五)各設(shè)區(qū)市可根據(jù)本方案細(xì)化制訂市級實施方案，或?qū)σ殉雠_的市級“點對點”方案進(jìn)行修訂。前期已獲市級批準(zhǔn)的“點對點”試點企業(yè)，可按原批復(fù)內(nèi)容和期限繼續(xù)開展“點對點”定向利用工作，原試點到期后，應(yīng)按照本方案重新申請。
本工作方案自印發(fā)之日起實施，有效期至 2025 年，具體由浙江省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)解釋
