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為進一步推動北京市建筑垃圾分類處置和資源化綜合利用工作，近日，北京市城市管理委員會等10部門聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步加強建筑垃圾分類處置和資源化綜合利用工作的意見》。全文如下：
北京市城市管理委員會等部門關于進一步加強建筑垃圾分類處置和資源化綜合利用工作的意見
各區(qū)人民政府，各有關單位：
為進一步推動本市建筑垃圾分類處置和資源化綜合利用工作，按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《住房和城鄉(xiāng)建設部關于推進建筑垃圾源頭減量化的指導意見》《北京市生活垃圾管理條例》《北京市建筑垃圾處置管理規(guī)定》和《北京市建筑垃圾治理三年行動計劃》等文件規(guī)定，現(xiàn)提出如下意見：
一、全面實施建筑垃圾分類處置
本市全面鼓勵裝配式建筑，積極推廣鋼結構裝配式住宅，以及工廠化預制、裝配化施工、信息化管理建造模式，最大程度減少建筑垃圾產生。
本市按照資源類和處置類對建筑垃圾進行分類利用或處置，資源類建筑垃圾包括工程渣土、工程泥漿；處置類建筑垃圾包括工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾。建筑垃圾產生者應按照“市場主導、適當調控”原則就近處置或利用建筑垃圾，督促施工單位編制建筑垃圾處理方案并報工程所在地區(qū)城市管理部門備案。嚴格落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，確需轉移建筑垃圾出本市貯存、處置的，應向本市生態(tài)環(huán)境部門提出申請，未經批準不得轉移；確需轉移建筑垃圾出本市利用的，應當報本市生態(tài)環(huán)境部門備案。嚴禁將生活垃圾和危險廢物混入建筑垃圾。
(一)工程渣土。主要指各類建筑物、構筑物、管網等基礎開挖過程中產生的，包括具有可利用價值的開槽黃土和砂石，以及混合碎石料等無法直接利用的雜填土。其中：
開槽黃土應單獨收集和直接利用，符合條件的優(yōu)先用于土地復墾、土壤改良、綠化造景和礦坑修復等生態(tài)建設修復工程，其次用于工程回填、地形堆砌等工程建設需要，暫時不能利用的，產生單位應合理選擇地點進行存放。
開槽砂石經建筑垃圾資源化處置設施加工為再生砂石料并經出廠檢驗符合相關國家標準、行業(yè)標準后，方可進入混凝土攪拌站、預制構件、預拌砂漿、道路無機結合料場等建筑材料生產企業(yè)使用。鼓勵建筑材料生產企業(yè)和建筑垃圾資源化處置企業(yè)聯(lián)合運行。進入建筑材料市場的再生砂石料，供應企業(yè)應按照《北京市建設工程質量條例》規(guī)定提供真實、有效的質量證明文件。
雜填土鼓勵就地篩分處置，不具備就地篩分條件的，應進入建筑垃圾資源化處置設施或簡易填埋場處置。
(二)工程泥漿。主要指鉆孔樁基施工、地下連墻施工、泥水盾構施工、水平定向鉆及泥水頂管等施工產生的泥漿。鼓勵采取就地清洗、泥沙分離等資源化處置方式處置。無法就地處置的，可晾干后，進入建筑垃圾資源化處置設施進行處置；施工現(xiàn)場不具備晾曬條件的，工程泥漿須由取得許可的車輛運輸至建筑垃圾資源化處置設施。
(三)工程垃圾。主要指各類建筑物、構筑物等建設過程中產生的棄料。其中，金屬類棄料，宜通過簡單加工作為施工材料或工具，直接回用于工程。無機非金屬類棄料，如廢棄砼砌塊類、廢棄磚渣類、廢棄混凝土類等，鼓勵設置場內處置設備進行資源化利用。難以就地利用的，應進入建筑垃圾資源化處置設施進行處置。
(四)拆除垃圾。主要指各類建筑物、構筑物等拆除過程中產生的棄料。鼓勵在拆除現(xiàn)場就地設置臨時性建筑垃圾資源化處置設施進行處置。不具備現(xiàn)場處置條件的，應按就近原則，選擇周邊建筑垃圾資源化處置設施進行處置。
(五)裝修垃圾。主要指裝飾裝修房屋過程中產生的棄料。應按就近原則選擇具備裝修垃圾分揀或處置能力的建筑垃圾資源化處置設施進行處置。產生者委托他人處置裝修垃圾的，應承擔傾倒、堆放、貯存、運輸、消納、利用等處置費用。受托單位可根據實際，明碼標價采取“按袋”、“按車”或“按重量”等方式收取費用。
二、優(yōu)化調整建筑垃圾備案登記制度
(一)優(yōu)化調整建筑垃圾消納備案。工程建設單位對建筑垃圾進行資源化利用的，無需簽訂建筑垃圾消納處置協(xié)議和備案建筑垃圾消納情況；居住區(qū)生活垃圾分類管理責任人備案建筑垃圾消納情況時，可不再提供預估裝修垃圾產生量；工程施工單位報備的《建筑垃圾處理方案備案》細化為《建筑垃圾處理方案備案(處置備案)》和《建筑垃圾處理方案備案(利用備案)》。其中，工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾的處置情況在處置備案中體現(xiàn)；工程渣土和工程泥漿的利用情況在利用備案中體現(xiàn)。
(二)細化消納處置場所信息報送制度。在京開設的建筑垃圾簡易填埋場、臨時貯存點和資源化處置設施(含就地、臨時、固定)，均應向北京市建筑垃圾管理與服務平臺報送有關信息。場所關閉后，應于6個月內完成積存建筑垃圾處理，實現(xiàn)場清地凈。
三、強化建筑垃圾全鏈條閉環(huán)管理
(一)繼續(xù)推行“一體化”發(fā)展模式。本市實施建筑拆除和資源化利用一體化管理。鼓勵工程發(fā)包單位將建設和拆除工程發(fā)包給“具有建筑垃圾資源化處置能力的施工單位或由建筑垃圾資源化處置單位和施工單位組成的聯(lián)合體”(以下簡稱一體化企業(yè))。工程發(fā)包單位應對承包單位的建筑垃圾資源化處置業(yè)績、設備和人員等情況進行核實。
(二)強化源頭監(jiān)控。全市規(guī)模以上新開工土方工程應安裝車牌識別和洗輪機監(jiān)測裝置，監(jiān)測信號接入本市施工揚塵監(jiān)控平臺。鼓勵建設規(guī)模2萬平方米以上的定點施工工地，安裝稱重系統(tǒng)，計量數(shù)據接入相關市級平臺。工程建設單位或施工單位嚴禁選擇無資質企業(yè)和車輛參與建筑垃圾運輸。
(三)強化運輸監(jiān)管。本市從事建筑垃圾運輸?shù)能囕v，應符合本市有關標準，車輛鼓勵加裝右轉彎補盲和提醒等安全輔助裝置，安裝具備定位和稱重功能的車載監(jiān)控終端，監(jiān)控信號接入本市建筑垃圾管理與服務平臺，并取得區(qū)城市管理部門核發(fā)的建筑垃圾運輸車輛準運許可。選擇純電動或燃料電池建筑垃圾運輸車輛參與運輸?shù)氖┕て髽I(yè)，在綠牌工地評選中予以優(yōu)先考慮。
(四)強化末端計量。本市建筑垃圾消納處置場所，應符合建筑垃圾閉環(huán)可追溯管理要求，按照《北京市建筑垃圾處置管理規(guī)定》，設置雙向稱重系統(tǒng)、車輛識別和揚塵污染實時監(jiān)控等裝置，并將場區(qū)內進出場車輛、載重物資等信息實時傳輸至本市建筑垃圾管理與服務平臺。
(五)平臺數(shù)據共享。本市建筑垃圾管理與服務平臺與規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、公安交管、城管執(zhí)法等部門建設的相關平臺共享工程規(guī)劃、施工、車輛進出、稱重計量、行政處罰等信息，實現(xiàn)建筑垃圾“產、運、消、利”全流程在線監(jiān)控。
四、大力推進建筑垃圾資源化綜合利用
(一)永臨結合推進建筑垃圾資源化處置設施建設。將建筑垃圾資源化處置設施細化調整為就地處置設施、臨時處置設施、固定處置設施，各類設施設置及運行應符合國家及本市相關標準要求。鼓勵具備條件的施工單位，在工程紅線內建設建筑垃圾篩分、破碎生產線，對建筑垃圾實施就地處置，竣工前應將處置設施拆除并恢復原狀。除核心區(qū)外，每個區(qū)應具備不少于2-3處固定(或臨時)處置設施。臨時處置設施用地應取得區(qū)規(guī)劃自然資源部門同意，揚塵防控措施應符合生態(tài)環(huán)境保護要求；具備條件的按照《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》要求辦理相關規(guī)劃手續(xù)，設置期限宜不超過3-5年；固定處置設施建設應納入市政基礎設施建設規(guī)劃，設施應取得規(guī)劃和環(huán)境影響評價許可。
(二)試點放開土方自主循環(huán)市場。嚴格落實《北京市建筑垃圾處置管理規(guī)定》，建設單位有土方使用需求的，應在建筑垃圾治理方案中注明需求信息(包括工程名稱及場所、土方需求量和使用期限等)，主動向北京市建筑垃圾管理與服務平臺報送并向社會公示。區(qū)城市管理部門在日常管理時，應依據建設單位報送的信息，核對用土需求點真實性。對信息不實或不準確的，城市管理部門有權刪除公示信息；涉嫌違法違規(guī)的，應移送城管執(zhí)法部門依法處罰。
(三)強制應用建筑垃圾再生產品。使用政府財政性資金以及國有投資占控股或者主導地位的建設工程，在技術指標符合設計要求及滿足使用功能的前提下，應按照《建筑廢棄物再生產品主要種類及應用工程部位》(京建發(fā)〔2019〕148號附件)要求，在指定工程部位應用盡用建筑垃圾再生產品，原則上最低不少于10%。
五、強化保障措施
(一)嚴格監(jiān)督考核。市、區(qū)兩級相關主管部門應組織專項核查或檢查，按照相關部門職責對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為予以處理。市城市管理委牽頭,會同相關主管部門依據《北京市建筑垃圾綜合管理循環(huán)利用考核評價辦法(試行)》(京管發(fā)〔2019〕54號)，對各區(qū)建筑垃圾分類處置和資源化綜合利用工作推動情況實施考核評價，考核結果定期向市政府報告。
(二)嚴格備案管理。城市管理部門在日常監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)施工單位對建筑垃圾的處置(或利用)情況，與報備《建筑垃圾處理方案備案(處置備案)》和《建筑垃圾處理方案備案(利用備案)》內容不符的，有權刪除備案公示信息；涉嫌違法違規(guī)的，應移送城管執(zhí)法部門依法處罰。
(三)嚴格行業(yè)監(jiān)管。住房城鄉(xiāng)建設、交通、園林綠化、水務等相關行業(yè)主管部門應將施工許可信息即時向城市管理部門提供，并在現(xiàn)場檢查時，核驗施工單位是否按照《建筑垃圾處理方案備案(處置備案)》和《建筑垃圾處理方案備案(利用備案)》有關要求，規(guī)范處置(或利用)建筑垃圾，按比例使用再生產品。未落實要求的應責令改正，并依法納入北京市建筑市場失信聯(lián)合懲戒對象名單。交通行政主管部門參照本意見推進廢舊路面、瀝青等材料的資源化利用，不斷提高交通基礎設施綠色發(fā)展水平。市場監(jiān)管部門應會同相關部門對再生砂石料進行質量抽樣檢測。
(四)嚴格資金監(jiān)管。發(fā)展改革部門應督促政府投資或補助的工程項目，進一步提高利用再生產品的比例。工程項目建筑垃圾處置和利用的資金使用情況應規(guī)范核算，符合《預算法》《審計法》《政府采購法》等有關規(guī)定，相關部門在進行審核審計過程中予以重點關注。
(五)嚴格設施用地。新建建筑垃圾處置設施選址一律不得擅自占用耕地、永久基本農田，不得占用生態(tài)保護紅線，且符合《北京市建筑垃圾處置管理規(guī)定》有關要求。已取得城市管理部門和規(guī)劃自然資源部門選址意見的現(xiàn)有臨時性設施，應按處置時限進行拆除并實現(xiàn)“場清地凈”；未拆除或沒有落實“場清地凈”要求的，視情況開展后續(xù)違法認定和處置工作。
(六)加強行業(yè)自律。本市鼓勵建設、施工、運輸、環(huán)境衛(wèi)生等相關行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)自律規(guī)范，與政府有關部門共享信息，接受政府或者城市管理部門委托參與建筑垃圾管理工作，對違反自律規(guī)范的會員單位采取相應的自律懲戒措施。鼓勵社會公眾通過12345市民服務熱線對違反建筑垃圾管理的行為進行舉報。
(七)嚴格執(zhí)法保障。市、區(qū)城管執(zhí)法和街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))綜合行政執(zhí)法部門，應充分運用視頻監(jiān)控、車輛軌跡、衛(wèi)星遙感等監(jiān)測技術，依據《北京市建筑垃圾處置管理規(guī)定》，嚴厲打擊無證運輸、遺撒泄漏、亂倒亂卸、違法處置建筑垃圾或者擅自設置建筑垃圾消納場所等違法違規(guī)行為，確保本市建筑垃圾分類處置和資源化綜合利用工作有序推進。
六、有關說明
(一)本文件自2023年1月1日起實施。
(二)自本文件實施之日起，《北京市建筑垃圾分類消納管理辦法(暫行)》(京管發(fā)〔2018〕142號)廢止。
北京市城市管理委員會 北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會
北京市發(fā)展和改革委員會 北京市規(guī)劃和自然資源委員會
北京市交通委員會 北京市財政局
北京市市場監(jiān)督管理局 北京市生態(tài)環(huán)境局
北京市園林綠化局 北京市水務局
2022年11月1日
