湖南省生態(tài)環(huán)境廳關于印發(fā)《湖南省危險廢物事中事后監(jiān)管工作實施方案(試行)》的通知

 

各市州生態(tài)環(huán)境局：
 

　　為進一步提升危險廢物監(jiān)管能力，健全危險廢物環(huán)境監(jiān)管體系，推動構建危險廢物監(jiān)管網(wǎng)絡，防范化解危險廢物環(huán)境風險，保障環(huán)境安全，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《湖南省實施<中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法>辦法》《關于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見 》(國發(fā)〔2019〕18號)、《強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案》(國辦函〔2021〕47號)、《關于印發(fā)〈全國危險廢物專項整治三年行動實施方案〉的通知》(環(huán)辦固體函〔2020〕270號)等有關規(guī)定，我廳研究制定了《湖南省危險廢物事中事后監(jiān)管工作實施方案(試行)》，現(xiàn)予印發(fā)，請認真執(zhí)行并嚴格按照方案相關內容、要求及時間節(jié)點監(jiān)管到位。
 

　　湖南省危險廢物事中事后監(jiān)管工作實施方案(試行)

 

　　為進一步提升危險廢物監(jiān)管能力，健全危險廢物環(huán)境監(jiān)管體系，推動構建危險廢物監(jiān)管網(wǎng)絡，防范化解危險廢物環(huán)境風險，保障環(huán)境安全，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《湖南省實施<中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法>辦法》、《關于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見 》(國發(fā)〔2019〕18號)、《強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案》(國辦函〔2021〕47號)、《關于印發(fā)〈全國危險廢物專項整治三年行動實施方案〉的通知》(環(huán)辦固體函〔2020〕270號)等有關文件精神，制定本方案。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導思想
 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，持續(xù)深化“放管服”改革，推動事前審批向事中事后監(jiān)管轉移，落實監(jiān)管責任，健全監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加快構建權責明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事后監(jiān)管體系，形成行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。
 

　　(二)基本原則
 

　　依法監(jiān)管。嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定履行危險廢物監(jiān)管責任，規(guī)范監(jiān)管行為，推進事中事后監(jiān)管法治化、制度化、規(guī)范化。
 

　　公平公正。依法保護監(jiān)管對象合法權益，確保權利公平、規(guī)則統(tǒng)一、執(zhí)法公正。
 

　　公開透明。全面推進危險廢物行政監(jiān)管規(guī)則、標準、過程、結果等依法公開。
 

　　分級分類。根據(jù)行業(yè)、產廢情況和風險程度等，確定危險廢物監(jiān)管頻次、內容和方式，提升事中事后監(jiān)管精準化水平。
 

　　科學高效。充分發(fā)揮信息化手段在危險廢物事中事后監(jiān)管中的作用，推動監(jiān)管創(chuàng)新，促進監(jiān)管效能提升。
 

　　二、監(jiān)管對象與范圍
 

　　(一)監(jiān)管對象
 

　　在湖南省行政區(qū)域內，從事產生、收集、轉移、貯存、利用、處置危險廢物等活動的單位和其他生產經營者。
 

　　(二)監(jiān)管范圍
 

　　各級生態(tài)環(huán)境部門在權限范圍內，對已投入運行或擬終止經營的涉危險廢物單位以及開展危險廢物轉移活動的單位落實相關審批文件要求、執(zhí)行相關許可規(guī)定、開展危險廢物規(guī)范化管理、遵守生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)等有關情況的監(jiān)督管理。
 

　　三、監(jiān)管方式與內容
 

　　(一)監(jiān)管與日常工作結合
 

　　對涉危險廢物單位開展生態(tài)環(huán)境保護督察、突出生態(tài)環(huán)境問題整改、生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開”監(jiān)管、環(huán)境領域專項行動或督導幫扶、危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估、危險廢物申報登記審核、建設項目環(huán)評要求落實情況核查等相關檢查執(zhí)法工作，均屬于危險廢物事中事后監(jiān)管，應將有關內容納入。
 

　　(二)嚴格分級分類監(jiān)管
 

　　危險廢物日常監(jiān)管按照涉危險廢物單位分級分類方法(附件)將其監(jiān)管等級劃分為一級重點監(jiān)管單位、一級一般監(jiān)管單位、二級監(jiān)管單位、三級監(jiān)管單位；單位類型區(qū)分為危險廢物產生單位、危險廢物利用單位、危險廢物(含醫(yī)療廢物)處置單位、危險廢物收集單位、危險廢物豁免處理單位、危險廢物點對點利用單位、危險廢物自行利用處置單位。嚴格按照被監(jiān)管單位所屬級別以及類別，落實日常監(jiān)管要求，實現(xiàn)規(guī)范化精細化全過程監(jiān)管。一級重點監(jiān)管單位和一級一般監(jiān)管單位列入重點監(jiān)管單位清單，同時根據(jù)被監(jiān)管單位的環(huán)境守法情況、生產工藝等確定強化監(jiān)管單位、特殊監(jiān)管單位以及監(jiān)管“白名單”。
 

　　(三)落實危險廢物申報登記制度
 

　　危險廢物產生單位應根據(jù)危險廢物管理臺賬記錄歸納總結申報期內危險廢物有關情況，并通過湖南省固體廢物管理信息平臺向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申報危險廢物的種類、產生量、流向貯存、利用、處置等有關資料，其中一級重點監(jiān)管單位、一級一般監(jiān)管單位應當于每月15日前和每年3月31日前分別完成上一月度和上一年度的申報；二級監(jiān)管單位應當于每季度首月15日前和每年3月31日前分別完成上一季度和上一年度的申報；三級監(jiān)管單位應當于每年3月31日前完成上一年度的申報。
 

　　(四)強化危險廢物管理計劃備案審核
 

　　危險廢物產生單位應于每年3月31日前通過湖南省固體廢物管理信息平臺在線填報當年度的危險廢物管理計劃，同一法人單位或者其他組織所屬但位于不同生產經營場所的單位，應當以每個生產經營場所為單位，分別制定危險廢物管理計劃，并向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門備案。屬地生態(tài)環(huán)境部門應嚴格審核，危險廢物產生情況較上年度發(fā)生變化的或行業(yè)內對比存在差異的，應調取環(huán)評資料進行核對，有必要的應進行現(xiàn)場核查。對年度內多次變更管理計劃的產生單位，除嚴格審核外，還應將相關情況納入規(guī)范化環(huán)境管理評估內容。
 

　　(五)持續(xù)推進涉危險廢物單位規(guī)范化環(huán)境管理
 

　　各級生態(tài)環(huán)境主管部門按要求開展危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作，涉危險廢物單位應落實危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理主體責任，定期對本單位危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理情況進行自查。其中一級重點監(jiān)管單位每季度自查不少于2次，一級一般監(jiān)管單位每季度自查不少于1次，二級監(jiān)管單位每半年自查不少于1次，三級監(jiān)管單位每年自查不少于1次。各單位應將自查情況于2個工作日內錄入湖南省固體廢物管理信息平臺，同時自查工作開展情況還應納入生態(tài)環(huán)境部門組織的危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估內容。
 

　　(六)開展危險廢物經營單位綜合評估
 

　　危險廢物經營單位應于每年1月31日前在湖南省固體廢物管理信息平臺中完成上年度經營情況報告。危險廢物經營許可審批部門，在危險廢物經營許可正式證期滿前6個月內，對危險廢物經營單位開展危險廢物經營情況評估。針對經營單位持證期間，危險廢物貯存、轉移、利用、處置情況；二次固廢產生情況；污染防治設施運行情況；危險廢物相關管理制度執(zhí)行情況；處置利用設施負荷率；轉移計劃執(zhí)行率；轉入危險廢物處理率等進行系統(tǒng)評估。通過評估的危險廢物經營單位，許可證換證不進行現(xiàn)場核查，評估的處置利用設施負荷率、轉移計劃執(zhí)行率、轉入危險廢物處理率作為換證核準依據(jù)。
 

　　(七)全面開展信息化監(jiān)管
 

　　涉危險廢物單位應建立危險廢物電子管理臺賬，主動接受各級生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督，一級監(jiān)管單位應每日在湖南省固體廢物管理信息平臺中錄入危險廢物產生、貯存、轉移、經營等有關臺賬信息，二級、三級監(jiān)管單位應根據(jù)危險廢物產生規(guī)律，及時在湖南省固體廢物管理信息平臺中錄入危險廢物產生、貯存、轉移、經營等有關臺賬信息。涉危險廢物單位分級分步使用電子標簽，一級監(jiān)管單位力爭2022年底前全面使用電子標簽，力爭2024年底前實現(xiàn)電子標簽使用全覆蓋。一級監(jiān)管單位需安裝智能磅秤和視頻監(jiān)控，實現(xiàn)危險廢物全過程信息化追溯。
 

　　各級生態(tài)環(huán)境部門對涉危險廢物單位進行的監(jiān)管行為，全部納入湖南省固體廢物管理信息平臺。檢查執(zhí)法人員應現(xiàn)場錄入檢查信息，并由被檢單位在平臺中進行確認。因條件限制無法現(xiàn)場錄入的，應填寫紙質版檢查表，并在檢查發(fā)生5個工作日內，將檢查表掃描件上傳，完成檢查信息錄入。
 

　　在危險廢物監(jiān)管中進行第三方檢測、審計的，應在檢測、審計完成5個工作日內，將檢測、審計結果錄入平臺。
 

　　(八)試點開展遠程監(jiān)管
 

　　一級監(jiān)管單位力爭2022年底前全面開展遠程監(jiān)管，二級、三級監(jiān)管單位試點開展遠程監(jiān)管。開展遠程監(jiān)管的單位應在廠區(qū)內涉危險廢物關鍵點位(包括但不限于廠區(qū)出入口、貯存庫出入口、處置利用設施、產廢點、磅秤等)安裝視頻監(jiān)控設施，視頻監(jiān)控應當覆蓋涉危險廢物全過程，并與湖南省固體廢物管理信息平臺聯(lián)網(wǎng)。視頻文件由被監(jiān)管單位保存，應保持視頻記錄連貫完整，不得拼接、剪輯、編輯，保存時限不少于3年。同時充分運用自動監(jiān)測系統(tǒng)、電力數(shù)據(jù)監(jiān)控平臺等監(jiān)察執(zhí)法平臺，對接交通部門危險品運輸監(jiān)控數(shù)據(jù)，配合無人機、遙感等遠程手段，實現(xiàn)遠程實時監(jiān)控。
 

　　(九)推行強化監(jiān)管和特殊監(jiān)管
 

　　對于發(fā)生了突發(fā)環(huán)境應急事件、嚴重環(huán)境違法行為；上年度被評為環(huán)保不良企業(yè)、環(huán)保黑名單企業(yè)或其他需要進行強化監(jiān)管情形的單位，在一定時期內納入強化監(jiān)管范圍。強化監(jiān)管期間由市級以上生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)情況確定監(jiān)管頻次、方式以及納入強化監(jiān)管時限。
 

　　低溫裂解處理危險廢物單位、水泥窯協(xié)同利用處置危險廢物單位以及采用目前無相關污染防治標準規(guī)范的新工藝的危險廢物處置利用單位、危險廢物豁免處理單位、危險廢物點對點利用單位，除執(zhí)行分級監(jiān)管外還應納入特殊監(jiān)管范圍。市州生態(tài)環(huán)境部門對特殊監(jiān)管單位制定專項監(jiān)管方案并報省生態(tài)環(huán)境廳備案，執(zhí)行特殊監(jiān)管時限為2年，2年后根據(jù)監(jiān)管情況確定是否解除特殊監(jiān)管。
 

　　(十)建立監(jiān)管“白名單”
 

　　連續(xù)3年規(guī)范化環(huán)境管理評估分高于90分且未發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件和環(huán)境違法行為的一級、二級監(jiān)管單位，連續(xù)2年規(guī)范化環(huán)境管理評估分高于90分且未發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件和環(huán)境違法行為的三級監(jiān)管單位，納入監(jiān)管“白名單”管理。納入監(jiān)管“白名單”的危險廢物經營單位，危險廢物經營許可證換發(fā)時免除現(xiàn)場核查環(huán)節(jié)，危險廢物跨省轉移審批免除市州意見征詢環(huán)節(jié)。“白名單”企業(yè)出現(xiàn)規(guī)范化環(huán)境管理評估分低于90分、被評為環(huán)保風險及以下等次企業(yè)、發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或環(huán)境違法行為一項的，立即移出“白名單”管理。
 

　　(十一)實行危險廢物跨省轉移抽查制度
 

　　在相關單位獲得危險廢物跨省轉移許可后，各級生態(tài)環(huán)境部門在其實際發(fā)生轉移時，按批次對實際轉移危險廢物類別、成分、數(shù)量、重點重金屬含量以及相關污染防治等情況進行抽查。抽查可委托第三方檢測、鑒定、審計機構共同參與。
 

　　省生態(tài)環(huán)境廳抽查比例不低于已批準轉移計劃總數(shù)的5%。其中單計劃許可總量大于5000噸的必檢，若大于5000噸的計劃數(shù)超出計劃總數(shù)的2%，則按計劃總數(shù)2%進行抽取。
 

　　市州生態(tài)環(huán)境部門抽查比例不低于已批準轉移計劃批次總數(shù)的20%。其中單計劃許可總量大于3000噸的必檢，若大于3000噸的計劃數(shù)超出計劃總數(shù)的10%，則按計劃總數(shù)10%進行抽取。所在轄區(qū)內抽查數(shù)不足10的，按10個進行抽查；獲得許可的轉移計劃數(shù)不足10個的，全部進行檢查。
 

　　(十二)加強危險廢物省內轉移監(jiān)管
 

　　各級生態(tài)環(huán)境部門嚴格核實湖南省固體廢物管理信息平臺許可證信息、管理計劃以及申報登記情況，包括危險廢物代碼、規(guī)模、范圍等。實際轉移前臨時變更管理計劃或變更內容差異較大(包括但不限于危險廢物產生類別增加、單個代碼產生量變化超出20%的、委外處置利用變更為自行處置利用的)的產生單位，應進行現(xiàn)場核實。
 

　　危險廢物轉移應當遵循就近原則。市州生態(tài)環(huán)境部門每月對轄區(qū)內實際發(fā)生的危險廢物省內轉移行為，按批次進行不少于5次抽查，實際轉移批次不足5次的，全部進行檢查。檢查中涉及跨市轉移的，可與相關市州進行聯(lián)合監(jiān)管。
 

　　(十三)嚴厲打擊環(huán)境違法行為
 

　　在檢查中發(fā)現(xiàn)危險廢物非法利用處置、非法轉移等環(huán)境違法行為的，各級生態(tài)環(huán)境部門應抽調環(huán)境執(zhí)法、固廢管理、環(huán)境監(jiān)測等人員組成調查組，對全鏈條涉案單位和個人依法實施嚴肅查處。對符合移送條件的，應依法移送公安機關。對危險廢物經營單位超范圍經營、實際轉移危險廢物與計劃不符的，危險廢物產生單位篡改危險廢物代碼的，將危險廢物交由無法定資質單位處理的，應按照有關法律法規(guī)以及相關管理文件對相關單位和個人依法依規(guī)嚴肅查處。
 

　　(十四)建立危險廢物退運機制
 

　　在轉移監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)實際轉移危險廢物類別與計劃不符、規(guī)模超出許可量或成分超過限制要求的，由市州生態(tài)環(huán)境部門責令限期將該批次危險廢物全部退運；拒不退運的，由市州生態(tài)環(huán)境部門組織代為處置。涉及跨省轉移的，在檢查發(fā)生5個工作日內，報省生態(tài)環(huán)境廳終止相關批次轉移計劃后，再執(zhí)行退運程序。
 

　　(十五)壓實工業(yè)園區(qū)監(jiān)管責任
 

　　涉危險廢物園區(qū)應參照危險廢物產生單位管理要求，建立園區(qū)危險廢物管理檔案，對園區(qū)危險廢物產生、貯存、轉移、自行處置利用進行全過程規(guī)范化管理。園區(qū)管理部門將園區(qū)內涉危險廢物單位全部納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管對象，每年進行不少于一次的現(xiàn)場監(jiān)管，并將監(jiān)管情況錄入湖南省固體廢物管理信息平臺。園區(qū)內出現(xiàn)涉危險廢物環(huán)境違法行為或連續(xù)2年規(guī)范化管理評估不達標企業(yè)的，對相應園區(qū)依法采取掛牌督辦、約談、公開曝光等措施限期整改，并納入產業(yè)園區(qū)環(huán)保信用評價、五好園區(qū)、綠色園區(qū)等評價。涉危險廢物園區(qū)應建設危險廢物進出園區(qū)監(jiān)控設施，對園區(qū)內危險廢物出入嚴格管控。
 

　　四、保障措施
 

　　(一)強化組織領導
 

　　各級生態(tài)環(huán)境部門切實加強組織領導，建立健全部門內部危險廢物事中事后監(jiān)管工作機制，明確任務內容和進度安排，落實責任，統(tǒng)籌推動本地區(qū)危險廢物事中事后監(jiān)管工作與日常工作相結合，不定期組織開展交叉檢查與監(jiān)督幫扶，確保監(jiān)管取得成效。
 

　　(二)厘清監(jiān)管事權
 

　　市州生態(tài)環(huán)境部門在權限范圍內，對轄區(qū)內涉危險廢物單位負監(jiān)管職責。危險廢物事中事后監(jiān)管由固廢管理部門牽頭匯總，環(huán)保督察、環(huán)境執(zhí)法、固廢管理、環(huán)境影響評價、排污許可、環(huán)境監(jiān)測等部門在職責范圍內開展危險廢物事中事后監(jiān)管有關工作。
 

　　(三)建立監(jiān)管考核機制
 

　　市州生態(tài)環(huán)境部門每年對危險廢物事中事后監(jiān)管工作情況進行總結自評，自評應包含生態(tài)環(huán)境各部門落實危險廢物事中事后監(jiān)管職責情況。市州生態(tài)環(huán)境部門落實危險廢物事中事后監(jiān)管職責情況納入污染防治攻堅戰(zhàn)績效考核、市州生態(tài)環(huán)境部門領導班子年度考核、省級生態(tài)環(huán)境保護督察、危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估等考核督查范圍。
 

　　(四)充分運用第三方技術支撐
 

　　在監(jiān)管中需要進行環(huán)境監(jiān)測的，應充分利用生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測能力，因技術原因確需由第三方檢測機構參與的，可依程序委托第三方檢測機構參與，并由生態(tài)環(huán)境監(jiān)測部門對其進行監(jiān)測質量控制與監(jiān)管。在監(jiān)管中，可根據(jù)需要委托第三方鑒定機構對固體廢物的危險特性進行鑒別鑒定、委托第三方審計機構對被檢查單位經營、轉移行為進行全面審查。
 

　　(五)著力提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力
 

　　各級生態(tài)環(huán)境部門每年應對生態(tài)環(huán)境保護督察、環(huán)境執(zhí)法、固廢管理、環(huán)境影響評價、排污許可和環(huán)境監(jiān)測等部門工作人員開展危險廢物環(huán)境監(jiān)管培訓與演練。建立危險廢物環(huán)境管理專家?guī)臁⑽ｋU廢物鑒別鑒定專家?guī)?，強化危險廢物監(jiān)管技術支撐。
 

　　(六)強化信息報告、共享制度
 

　　轄區(qū)內危險廢物經營單位發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件且嚴重影響危險廢物經營活動的，或在檢查中發(fā)現(xiàn)的危險廢物經營單位存在非法處置、非法轉移、超范圍經營等涉危險廢物環(huán)境違法行為的，市州按程序和要求及時報告。省、市應健全信息共享機制，執(zhí)法、應急等部門及時將涉危險廢物突發(fā)環(huán)境事件及查處的環(huán)境違法行為通報固廢管理部門。
 

　　(七)強化監(jiān)管結果運用
 

　　針對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)問題的單位，由監(jiān)管單位提出限期整改意見，并依法進行處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對符合建設項目區(qū)域限批、危險廢物跨省轉入限批等情形的，依法嚴格執(zhí)行限批措施。被監(jiān)管單位為危險廢物經營單位(含點對點、豁免單位)的，在整改完成前不符合相關許可條件的，不予批準危險廢物經營許可申請和危險廢物跨省轉入申請；逾期未完成整改或者經整改仍不符合原發(fā)證條件的，根據(jù)《危險廢物經營許可證管理辦法》等規(guī)定，依法暫扣或吊銷危險廢物經營許可證。危險廢物經營單位未按照許可證規(guī)定從事危險廢物經營活動的，依法責令改正，限制生產、停產整治，并對企業(yè)和法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員處以罰款；情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)或關閉，還可以由發(fā)證機關吊銷許可證。連續(xù)2次監(jiān)管出現(xiàn)同一問題的被監(jiān)管單位，除按前款規(guī)定處理外，還應納入當年度環(huán)保信用評價，并對所在園區(qū)主要負責人以及相關單位法定代表人進行約談。確因特殊原因導致其在限制期內無法完成整改的，需報請省生態(tài)環(huán)境廳批準后方可延長限制期，延長期不超過6個月。對發(fā)生危險廢物非法處置(含利用)、非法轉移等環(huán)境違法行為的單位、法人以及主要負責人，依法依規(guī)查處并將有關違法行為納入個人信用記錄，按照信用管理有關規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。
 

　　(八)嚴肅危險廢物監(jiān)管紀律
 

　　各級監(jiān)管工作人員應當嚴格遵守各項廉政規(guī)定、紀律、程序和規(guī)范，正確履行職責。監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的重要情況和重大問題，應嚴格執(zhí)行信息報送制度。在監(jiān)管工作中存在不作為、慢作為、亂作為、隱瞞包庇環(huán)境違法問題的，依法依規(guī)追究相關人員責任。
 

　　本方案自發(fā)布之日起實施，試行期2年。