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蘭江水
一、起草說(shuō)明
普遍推行垃圾分類(lèi)制度，是習(xí)近平總書(shū)記親自部署、親自推動(dòng)的“關(guān)鍵小事”。2020年9月1日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央深改委第十五次會(huì)議，審議通過(guò)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作的若干意見(jiàn)》。11月27日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等12部門(mén)以建城〔2020〕93號(hào)文件聯(lián)合印發(fā)。2022年5月16日省住建廳等12部分印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》(陜建發(fā)〔2022〕113號(hào))。為全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于垃圾分類(lèi)工作的系列重要指示批示精神，落實(shí)中省政策文件精神和領(lǐng)導(dǎo)批示要求，進(jìn)一步推進(jìn)我市生活垃圾分類(lèi)工作，制定《安康市進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作實(shí)施方案(2023-2025年)》。
二、總體考慮
垃圾分類(lèi)是一項(xiàng)功在當(dāng)代，利在千秋的系統(tǒng)工程，具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三方面的效益?！斗桨浮贩帜甓让鞔_工作目標(biāo)，重點(diǎn)加強(qiáng)三方面工作。一是加強(qiáng)分類(lèi)設(shè)施建設(shè)，提升改造現(xiàn)有現(xiàn)有垃圾收集設(shè)施，加快推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電、廚余垃圾處置、大件垃圾拆分、有害垃圾暫存等分類(lèi)處置設(shè)施建設(shè)。二是加強(qiáng)黨建引領(lǐng)。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、全社會(huì)積極參與的體制機(jī)制。推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)管理地方立法，完善制度標(biāo)準(zhǔn)體系，建立管理要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為生活垃圾分類(lèi)工作開(kāi)展提供軟件基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)全鏈條管理。進(jìn)一步壓實(shí)工作責(zé)任，建立健全市級(jí)抓統(tǒng)籌、縣(市、區(qū))抓組織、鎮(zhèn)(辦)抓實(shí)施、社區(qū)抓落地的四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善前端收集、中端運(yùn)輸、末端處置進(jìn)行全鏈條管理，推動(dòng)源頭減量，使垃圾分類(lèi)工作落實(shí)落細(xì)。
三、起草過(guò)程
市城管執(zhí)法局牽頭，在總結(jié)近年推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作實(shí)際的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究中省政策文件精神和要求，起草了《方案》初稿，經(jīng)廣泛征求各縣(市、區(qū))政府和市級(jí)相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，通過(guò)局黨組會(huì)集體討論，修改完善后形成《方案》送審稿，報(bào)市政府審定同意后，以市政府辦名義印發(fā)。
四、主要內(nèi)容
《方案》主要分為3大部分，6個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)，22項(xiàng)具體措施。
第一部分是總體要求。包括指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。分年度、分區(qū)域分別提出主要建設(shè)目標(biāo)。
第二部分是工作任務(wù)。包括源頭減量、分類(lèi)投放、分類(lèi)收運(yùn)、分類(lèi)處理、習(xí)慣養(yǎng)成、長(zhǎng)效機(jī)制6個(gè)方面。圍繞垃圾“減量化、資源化、無(wú)害化”目標(biāo)和“分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處置”，明確部門(mén)職責(zé)和具體任務(wù)。
第三部分是保障措施。包括機(jī)制建立、資金保障、社區(qū)治理、成效評(píng)估內(nèi)容。進(jìn)一步完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化評(píng)估考核，以垃圾分類(lèi)推動(dòng)基層治理水平提升。
五、有關(guān)說(shuō)明
（一）實(shí)施范圍更廣。《方案》明確到2023年底，全市各縣(市、區(qū))全面啟動(dòng)本地生活垃圾分類(lèi)工作，制定工作方案，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，因地制宜推動(dòng)鄉(xiāng)村生活垃圾分類(lèi)工作。不再局限于中心城區(qū)四辦和高新區(qū)范圍。
（二）目標(biāo)更具體。《方案》明確2023年底各縣(市、區(qū))黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)率先實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類(lèi)全覆蓋；中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)、公共場(chǎng)所生活垃圾分類(lèi)全覆蓋，居住小區(qū)覆蓋率達(dá)90%以上，市民生活垃圾分類(lèi)知曉率達(dá)90%以上。到2024年底，各縣(市、區(qū))城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類(lèi)全覆蓋，“三中心一基地”基本建成；中心城區(qū)廚余垃圾收運(yùn)、處置能力基本滿足需要。高新區(qū)全面建成省級(jí)垃圾分類(lèi)示范區(qū)，形成示范效應(yīng)引領(lǐng)全市垃圾分類(lèi)工作。到2025年底，基本建立配套完善的生活垃圾分類(lèi)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。城市生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。
（三）設(shè)施更完善。《方案》明確加快實(shí)施中心城市垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，協(xié)同處置平利縣、紫陽(yáng)縣等“五縣四區(qū)”生活垃圾。力爭(zhēng)到2025年，全市生活垃圾焚燒處理能力達(dá)1200噸/日以上。推進(jìn)中心城市廚余垃圾集中處理設(shè)施建設(shè)，覆蓋漢濱區(qū)、高新區(qū)、瀛湖旅游區(qū)、恒口示范區(qū)區(qū)域。根據(jù)處理能力、經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸半徑、垃圾收運(yùn)需求等推進(jìn)周邊縣(市)協(xié)同處置廚余垃圾，完善協(xié)同處置機(jī)制。
（四）考核更嚴(yán)格。《方案》明確成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的全市生活垃圾分類(lèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建立聯(lián)絡(luò)員制度、問(wèn)題通報(bào)制度，實(shí)施績(jī)效評(píng)估，落實(shí)激勵(lì)政策，完善問(wèn)責(zé)機(jī)制。生活垃圾分類(lèi)工作由縣(市、區(qū))負(fù)主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人。建立健全市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確和落實(shí)各部門(mén)、單位責(zé)任。建立健全市生活垃圾分類(lèi)工作成效評(píng)估機(jī)制，對(duì)生活垃圾分類(lèi)相關(guān)要求落實(shí)情況、工作目標(biāo)任務(wù)完成情況、分類(lèi)體系建設(shè)運(yùn)行情況、資金投入使用情況等開(kāi)展評(píng)估，評(píng)估結(jié)果全市通報(bào)。
