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近日，重慶兩江新區(qū)管理委員會辦公室印發(fā)了《重慶兩江新區(qū)“十四五”土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，提出到2025年，全區(qū)土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，局部穩(wěn)中向好，受污染耕地和污染地塊安全利用得到進(jìn)一步鞏固提升，切實保障人民群眾“吃得放心、住得安心”。
全文如下：
全文如下：
重慶兩江新區(qū)“十四五”土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
為深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，切實加強(qiáng)我區(qū)土壤、地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，讓人民群眾吃得放心、住得安心，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部等七部委印發(fā)的《“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》(環(huán)土壤〔2021〕120號)和市政府印發(fā)的《重慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》(渝府發(fā)〔2022〕11號)及《重慶市“十四五”土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃(2021—2025年)》(渝環(huán)〔2022〕108號)，制定本規(guī)劃。
一、進(jìn)展與形勢
(一)工作進(jìn)展。
“十三五”期間，兩江新區(qū)以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循和行動指南，全面貫徹黨中央、國務(wù)院和市委、市政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2016〕31號)、《土壤污染防治法》及《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市貫徹落實土壤污染防治行動計劃工作方案的通知》(渝府發(fā)〔2016〕50號)精神，大力實施《土壤污染防治行動計劃》，積極推進(jìn)土壤和地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，取得積極成效。
1.土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。
堅持規(guī)劃先行推動污染防治。印發(fā)實施了《兩江新區(qū)土壤污染防治行動計劃實施方案》(渝兩江管辦發(fā)〔2017〕30號)，明確全區(qū)土壤污染防治工作目標(biāo)和重點任務(wù)項目，將目標(biāo)任務(wù)分解落實到部門、街道和各國有企業(yè)，不斷推進(jìn)土壤污染防治聯(lián)合監(jiān)管與工作協(xié)調(diào)機(jī)制形成。印發(fā)實施了《重慶兩江新區(qū)土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃》，明確了土壤污染治理修復(fù)目標(biāo)和重點任務(wù)項目，舉全區(qū)之力，推進(jìn)土壤污染防治。
深化土壤污染詳查和評估。配合市級部門全面完成重點行業(yè)企業(yè)用地詳查工作，編制實施《兩江新區(qū)重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查實施方案》，完成52家重點行業(yè)企業(yè)信息采集工作及希望飼料、西奧車用材料、遠(yuǎn)大印務(wù)、金弓集團(tuán)等4塊潛在污染場地風(fēng)險評估。配合江北區(qū)、北碚區(qū)、渝北區(qū)全面完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查工作。
強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)。開展了全區(qū)疑似污染地塊排查工作，建立并動態(tài)更新全區(qū)疑似污染地塊數(shù)據(jù)庫和檔案清單。完成重慶希望飼料有限公司原址等45地塊土壤污染狀況調(diào)查，其中涉及非污染地塊38塊，污染地塊7塊；已治理修復(fù)地塊3塊，正在治理修復(fù)1塊，累計待治理修復(fù)污染地塊3塊，未發(fā)生污染地塊未經(jīng)治理修復(fù)開發(fā)利用情況，污染地塊安全利用率100%。
深化重點工業(yè)企業(yè)監(jiān)管。兩江新區(qū)定期發(fā)布和更新土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，進(jìn)一步落實了企業(yè)土壤污染防治主體責(zé)任。深入貫徹落實《重慶市重金屬污染綜合防治規(guī)劃》等文件要求，加強(qiáng)了對重慶德隆盛實業(yè)有限公司等6家涉重金屬企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，督促相關(guān)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行固體廢物轉(zhuǎn)移審批及危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，完善重金屬污染治理設(shè)施。大力推進(jìn)了重慶望江工業(yè)有限公司電鍍污染綜合整治技術(shù)改造工程，重慶渝江壓鑄有限公司渝江廠區(qū)、仁和廠區(qū)分別于2018年4月30日、9月30日全面使用無鉻鈍化，克諾爾商用車系統(tǒng)(重慶)有限公司于2020年10月取消表面處理鈍化工藝，現(xiàn)使用的中水回用污染防治設(shè)施已拆除；重慶德隆盛實業(yè)有限公司老廠電鍍生產(chǎn)線完成搬遷工作。
建立土壤污染聯(lián)合防治機(jī)制。“十三五”期間，兩江新區(qū)建立了土壤污染防治聯(lián)動機(jī)制，明確了相關(guān)部門、街道和國有企業(yè)的土壤污染防治工作責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地用途管理、土地用途改變風(fēng)險管控等制度。強(qiáng)化用地環(huán)節(jié)土壤環(huán)境監(jiān)管審查，加強(qiáng)了對土地再開發(fā)利用土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險評估和污染地塊治理修復(fù)的環(huán)境監(jiān)管，進(jìn)一步明確了污染場地土壤治理修復(fù)責(zé)任主體、治理修復(fù)工程管理、監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實相關(guān)要求。
2.地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)開始起步。
兩江新區(qū)境內(nèi)年平均降水量為10億立方米，地下水出露總量約1.1億立方米，蓄水總量為2974萬立方米。“十三五”期間，兩江新區(qū)深化地下水環(huán)境保護(hù)執(zhí)法專項行動，加強(qiáng)加油站防滲處理，通過實施防滲漏或雙層罐改造，完成了31家加油站油罐防滲池建設(shè)工作。開展了水土片區(qū)和龍盛片區(qū)地下水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查監(jiān)測。
(二)“十四五”土壤、地下水污染防治形勢研判。
在習(xí)近平生態(tài)文明思想的引領(lǐng)下，綠水青山就是金山銀山的理念不斷深入人心，土壤與地下水環(huán)境保護(hù)合力逐步形成，但生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性壓力總體上尚未根本緩解，以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未根本改變，部分污染物排放總量仍處于高位。土壤、地下水污染防治與美麗中國目標(biāo)要求還有不小差距，到2035年實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好、地下水環(huán)境質(zhì)量總體改善的目標(biāo)任務(wù)異常艱巨。
1.土壤污染防治需進(jìn)一步強(qiáng)化。土壤環(huán)境質(zhì)量家底不詳，全區(qū)土壤風(fēng)險評估和污染治理工作起步較晚，重金屬等土壤污染問題短期解決難度大，土壤環(huán)境保護(hù)與污染治理修復(fù)任務(wù)艱巨。土壤治理修復(fù)項目庫建設(shè)薄弱、缺乏針對性。“十四五”期間，隨著城市擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程加快，土壤風(fēng)險管控難度加大。
2.地下水污染防治工作形勢嚴(yán)峻。地下水污染防治工作基礎(chǔ)整體比較薄弱，存在底數(shù)不清、污染風(fēng)險不明、系統(tǒng)防控措施缺乏、技術(shù)支撐體系不夠等問題。
3.環(huán)境監(jiān)管能力依然薄弱。新區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋不全，生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管隊伍和基層人員不足，土壤環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法、風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急體系建設(shè)還相對滯后，大氣、水、土壤全要素協(xié)同監(jiān)管機(jī)制尚未建立。建設(shè)用地土壤環(huán)境監(jiān)管與國土空間規(guī)劃銜接不足，部門之間聯(lián)防聯(lián)控、信息共享的機(jī)制尚不健全。
二、指導(dǎo)思想、基本原則與主要目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。
全面落實習(xí)近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，以受污染土地再利用的風(fēng)險防范為核心，以“一住兩公”重點建設(shè)用地為重點，精準(zhǔn)識別、有效管控、適度利用受污染土地，循序漸進(jìn)推動地下水污染防治，保障城鄉(xiāng)土壤、地下水環(huán)境安全。
(二)基本原則。
保護(hù)優(yōu)先，預(yù)防為主。系統(tǒng)治理，防控風(fēng)險。
問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策。強(qiáng)化監(jiān)管，依法治污。
(三)主要目標(biāo)。
到2025年，全區(qū)土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，局部穩(wěn)中向好，受污染耕地和污染地塊安全利用得到進(jìn)一步鞏固提升，切實保障人民群眾“吃得放心、住得安心”。
2035年遠(yuǎn)景展望：全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控；全區(qū)地下水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。
三、深入打好土壤、地下水污染防治攻堅戰(zhàn)
(一)加強(qiáng)土壤污染風(fēng)險管控。
堅持防治并舉、綜合施策，建立源頭預(yù)防的倒逼約束機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)用地分類管理，推進(jìn)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控(修復(fù))，為人民群眾“吃得放心、住得安心”提供環(huán)境保障。
1.整體推進(jìn)土壤污染源頭防治，系統(tǒng)治土。
嚴(yán)格控制涉重金屬行業(yè)污染物排放。依據(jù)《大氣污染防治法》《水污染防治法》以及重點排污單位名錄管理有關(guān)規(guī)定，將符合篩選條件的排放鎘、汞、砷、鉛、鉻等有毒有害大氣、水污染物的企業(yè)納入大氣、水污染物重點排污單位名錄；2023年6月底前對納入大氣重點排污單位名錄的涉鎘等重金屬排放企業(yè)，對大氣污染物中的顆粒物按排污許可證規(guī)定實現(xiàn)自動監(jiān)測，以監(jiān)測數(shù)據(jù)核算顆粒物等排放量。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目重金屬排放“等量替換”或“減量替換”制度，無排放指標(biāo)替換來源的項目不予審批。
2.防范工礦企業(yè)用地新增土壤污染。
嚴(yán)格建設(shè)項目土壤環(huán)境影響評價制度執(zhí)行。加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評、區(qū)域環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動。對涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的新(改、擴(kuò))建項目，依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，提出并落實防腐蝕、防滲漏、防遺撒等土壤污染防治具體措施。
強(qiáng)化土壤污染重點監(jiān)管單位監(jiān)管。兩江新區(qū)生態(tài)環(huán)境分局根據(jù)典型行業(yè)有毒有害物質(zhì)排放、騰退地塊土壤污染情況、重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果，動態(tài)更新增補(bǔ)土壤污染重點監(jiān)管單位名錄。監(jiān)督土壤污染重點監(jiān)管單位全面落實土壤污染防治義務(wù)，依法納入排污許可管理，2025 年底前，至少完成 1 輪土壤和地下水污染隱患排查整改。落實重點監(jiān)管單位自行監(jiān)測、隱患排查、有毒有害物質(zhì)排放報告制度，防止新增土壤污染。定期對重點監(jiān)管企業(yè)周邊土壤開展監(jiān)督性監(jiān)測，將監(jiān)測結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險預(yù)警的依據(jù)。
3.鞏固提升耕地分類管理。
嚴(yán)格守住三條控制紅線。將“永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界”三條控制線納入全國統(tǒng)一、多規(guī)合一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺，形成一張底圖，實現(xiàn)部門信息共享。
鞏固提升安全利用。兩江新區(qū)638平方公里范圍內(nèi)現(xiàn)有永久基本農(nóng)田14平方公里，相關(guān)管理職責(zé)屬于渝北區(qū)、江北區(qū)、北碚區(qū)。兩江新區(qū)配合“三北行政區(qū)”建立農(nóng)用地分類清單，完善農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案，確保每年安全利用類耕地實現(xiàn)安全利用面積不低于19950畝以上(95%)，到2025年達(dá)到21000畝(100%)。
4.嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。
開展土壤污染狀況調(diào)查評估。以“一住兩公”重點建設(shè)用地為重點，依法開展土壤污染狀況調(diào)查評估，調(diào)查表明土壤污染可能對人體健康造成風(fēng)險的，依法依規(guī)進(jìn)一步開展風(fēng)險評估，確定風(fēng)險水平是否可接受。
嚴(yán)格污染地塊用地準(zhǔn)入。列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地。依法應(yīng)當(dāng)開展土壤污染狀況調(diào)查或風(fēng)險評估而未開展或尚未完成調(diào)查評估的地塊，以及未達(dá)到土壤污染風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控、修復(fù)目標(biāo)的建設(shè)用地地塊，不得開工建設(shè)與風(fēng)險管控修復(fù)無關(guān)的項目。土壤污染重點監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地用途變更或其土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓前，區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)會同自然資源主管部門督促依法開展土壤污染狀況調(diào)查。到2025年，用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊，土壤污染調(diào)查執(zhí)行率100%。
健全土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。配合全市加強(qiáng)對土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)、土壤污染詳查數(shù)據(jù)、地塊環(huán)境風(fēng)險調(diào)查等數(shù)據(jù)整合與分析，動態(tài)更新土壤環(huán)境質(zhì)量分布圖；整合疑似污染地塊、污染地塊和用途變更為敏感用途地塊，統(tǒng)一納入重慶市土壤環(huán)境信息化管理平臺，將污染地塊空間信息疊加至國土空間規(guī)劃“一張圖”，共享疑似污染地塊及污染地塊空間信息。
加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管與國土空間規(guī)劃銜接。規(guī)劃自然資源部門在編制國土空間等相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮建設(shè)用地土壤污染的環(huán)境風(fēng)險，合理確定土地用途。對納入住宅、學(xué)校、醫(yī)院用途的化工、制藥、焦化、涉重點重金屬、固體廢物填埋場等五類地塊，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門確認(rèn)后，由規(guī)劃自然資源部門商議生態(tài)環(huán)境等部門，合理確定土地用途。
5.加強(qiáng)場地管控與治理修復(fù)。
有序推進(jìn)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控、修復(fù)。對于疑似污染地塊、尚未開展調(diào)查評估、或規(guī)劃和使用功能尚不確定的、或暫不改變工業(yè)用途的地塊，列為用途限制類項目，規(guī)劃期間對其規(guī)劃和使用功能不作調(diào)整。實施污染地塊風(fēng)險管控，劃定管控區(qū)域，定期開展監(jiān)測，落實風(fēng)險管控措施。按照用地計劃和污染程度，開展污染地塊風(fēng)險管控和修復(fù)，開發(fā)一塊、治理一塊。加強(qiáng)土壤環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估和污染治理修復(fù)的環(huán)境監(jiān)管，依法對土壤污染治理修復(fù)責(zé)任方實施終身責(zé)任追究。
(二)推進(jìn)地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
以保護(hù)和改善地下水環(huán)境質(zhì)量為核心，按照“強(qiáng)基礎(chǔ)、建體系、控風(fēng)險、保質(zhì)量”的思路，開展“雙源”地下水生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評估，到2025年，確保“雙源”點位水質(zhì)質(zhì)量保持總體穩(wěn)定。
推進(jìn)地下水風(fēng)險管控。按照市級統(tǒng)一部署，開展兩江新區(qū)地下水污染調(diào)查評估，配合全市完善地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌推進(jìn)地下水安全源頭預(yù)防和風(fēng)險管控。
開展污染源周邊地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。以涉及制藥、涉重點重金屬等行業(yè)企業(yè)地塊所在區(qū)域為重點，結(jié)合區(qū)域整體發(fā)展的布局和規(guī)劃，識別地下水環(huán)境風(fēng)險與管控重點，并按照市級統(tǒng)一部署，完成兩江新區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。
建立地下水環(huán)境管理體系。以重點工業(yè)企業(yè)為重點，按照全市工作部署，開展防滲情況檢測評估，統(tǒng)籌推進(jìn)地下水安全源頭預(yù)防和風(fēng)險管控。
(三)提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力。
健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。根據(jù)全市部署，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，完善地下水、土壤等生態(tài)環(huán)境監(jiān)測點位布設(shè)，對園區(qū)土壤、地下水進(jìn)行調(diào)查監(jiān)測。對土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤和地下水至少完成一輪監(jiān)測。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與應(yīng)急管理。依法開展土壤、地下水保護(hù)綜合行政執(zhí)法。提升執(zhí)法水平，組織開展監(jiān)管執(zhí)法工作培訓(xùn)提升突發(fā)環(huán)境事件土壤、地下水環(huán)境保護(hù)應(yīng)急處置能力，對破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為零容忍，堅決做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。推動利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、視頻監(jiān)控等手段開展非現(xiàn)場檢查。
四、保障措施
強(qiáng)化監(jiān)督考核。實行目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，分解落實目標(biāo)任務(wù)。區(qū)生態(tài)環(huán)境分局根據(jù)市生態(tài)環(huán)境局工作部署，會同相關(guān)部門對本規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、主要任務(wù)、重大工程相關(guān)進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度。在2023年、2025年底，分別對本規(guī)劃實施情況進(jìn)行中期評估和總結(jié)評估。完善資金保障。加強(qiáng)財政資金與規(guī)劃項目的銜接，做好土壤污染防治、地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目儲備，積極爭取中央資金、市級資金和政府債券資金支持。加大宣傳引導(dǎo)。完善“管委會—部門—街道(園區(qū))—社區(qū)”四級生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，形成全覆蓋的宣傳教育體系。健全宣傳、生態(tài)環(huán)境、教育、建設(shè)、城市管理等部門生態(tài)環(huán)境宣傳教育聯(lián)動機(jī)制，全面提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育力度。
