2023年4月17日，寧夏回族自治區(qū)人民政府發(fā)布了《自治區(qū)人民政府2023—2027年立法規(guī)劃》與《自治區(qū)人民政府2023年度立法工作計劃》，按照未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對地方性法規(guī)、政府規(guī)章的需求情況，2023年-2027年，寧夏自治區(qū)人民政府安排立法項目98件，其中地方性法規(guī)項目46件，政府規(guī)章項目52件。環(huán)保在線梳理發(fā)現(xiàn)，其中有21件與生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系密切。
 

　　圍繞生態(tài)環(huán)境治理，深入推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，提請自治區(qū)人大常委會制定、修訂《自治區(qū)碳達(dá)峰碳中和促進(jìn)條例》《機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排放污染防治條例》《生態(tài)保護(hù)紅線管理條例》等10件地方性法規(guī)；制定、修訂《自治區(qū)生活垃圾管理辦法》《城市建筑垃圾管理辦法》《輻射污染防治辦法》等11件政府規(guī)章；制定、修訂自治區(qū)生活垃圾管理辦法、城市建筑垃圾管理辦法、輻射污染防治辦法等11件政府規(guī)章，共21件。
 

　　文件明確了相關(guān)立法項目的起草(提請)單位，其中，《自治區(qū)機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排放污染防治條例》《自治區(qū)噪聲污染防治條例》的起草(提請)單位為自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳，《自治區(qū)碳達(dá)峰碳中和促進(jìn)條例》的起草(提請)單位為自治區(qū)發(fā)展改革委，《自治區(qū)生態(tài)環(huán)境紅線管理條例》《自治區(qū)空間規(guī)劃條例》的起草(提請)單位為自治區(qū)自然資源廳，《自治區(qū)濕地保護(hù)條例》的起草(提請)單位為自治區(qū)林草局。各相關(guān)部門完成制修訂工作后，將提請自治區(qū)人大常委會審議。
 

　　由自治區(qū)人民政府發(fā)布的涉及生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的政府規(guī)章項目有《自治區(qū)輻射污染防治辦法》《自治區(qū)自然保護(hù)區(qū)管理辦法》《自治區(qū)生活垃圾管理辦法》《自治區(qū)城市建筑垃圾管理辦法》等。
 

　　《自治區(qū)人民政府2023年度立法工作計劃》則明確，在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，2023年，為改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量取得新進(jìn)步，將提請自治區(qū)人大常委會審議自治區(qū)機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排放污染防治條例草案。列入今年計劃調(diào)研論證的地方法規(guī)和政府規(guī)章項目共16件，涉及生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的包括《自治區(qū)噪聲污染防治條例》《自治區(qū)自然保護(hù)區(qū)管理辦法》《自治區(qū)空間規(guī)劃條例》等。
 

　　自治區(qū)人民政府2023—2027年立法規(guī)劃

 

　　為大力實施依法治區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)法治寧夏建設(shè)，切實加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，根據(jù)《自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(寧政發(fā)〔2021〕1號)要求、自治區(qū)第十三次黨代會工作部署和目標(biāo)任務(wù)，編制本規(guī)劃。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話指示批示精神，深入踐行習(xí)近平法治思想，深入理解和把握中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，緊扣自治區(qū)第十三次黨代會確定的目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌立改廢釋，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性，不斷提高立法質(zhì)量，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，在法治軌道上推進(jìn)區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化美麗新寧夏提供堅強(qiáng)有力的法治保障。
 

　　(二)基本原則。
 

　　——堅持圍繞中心、服務(wù)大局。聚焦自治區(qū)黨委和政府中心工作，主動適應(yīng)自治區(qū)改革發(fā)展需求，以高質(zhì)量立法保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)順利實現(xiàn)。
 

　　——堅持民生為先、呼應(yīng)民需。加強(qiáng)民生領(lǐng)域立法，推進(jìn)社會治理創(chuàng)新，積極回應(yīng)人民群眾的關(guān)切期待，不斷健全人民美好生活需求必備的法規(guī)規(guī)章制度。
 

　　——堅持法治統(tǒng)一、統(tǒng)籌兼顧。嚴(yán)格執(zhí)行地方立法權(quán)限，及時清理與上位法不一致的法規(guī)規(guī)章制度，確保地方立法不越權(quán)、不抵觸、不逾矩。
 

　　——堅持地方特色、突出實效。聚焦地方立法的短板弱項，積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法，切實提高地方立法的針對性、適用性、可操作性。
 

　　二、主要目標(biāo)
 

　　按照未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對地方性法規(guī)、政府規(guī)章的需求情況，2023年—2027年，自治區(qū)人民政府安排立法項目98件，其中地方性法規(guī)項目46件，政府規(guī)章項目52件。
 

　　——圍繞經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，著力打造“六新六特六優(yōu)”產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提請自治區(qū)人大常委會制定、修訂《自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展條例》《賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)區(qū)保護(hù)條例》《奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》等7件地方性法規(guī)；修訂《自治區(qū)科學(xué)技術(shù)保密細(xì)則》《價格調(diào)節(jié)基金管理辦法》《招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等4件政府規(guī)章。
 

　　——圍繞全面促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)鄉(xiāng)村全面振興樣板區(qū)，提請自治區(qū)人大常委會制定《自治區(qū)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》、修訂實施《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》辦法2件地方性法規(guī)；制定、修訂自治區(qū)農(nóng)田建設(shè)管理辦法、實施《農(nóng)田水利條例》辦法、統(tǒng)一《征地管理辦法》等5件政府規(guī)章。
 

　　——圍繞生態(tài)環(huán)境治理，深入推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，提請自治區(qū)人大常委會制定、修訂《自治區(qū)碳達(dá)峰碳中和促進(jìn)條例》《機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排放污染防治條例》《生態(tài)保護(hù)紅線管理條例》等10件地方性法規(guī)；制定、修訂《自治區(qū)生活垃圾管理辦法》《城市建筑垃圾管理辦法》《輻射污染防治辦法》等11件政府規(guī)章。
 

　　——圍繞保障和改善民生，增進(jìn)民生福祉，提請自治區(qū)人大常委會制定、修訂《自治區(qū)物業(yè)管理條例》《法律援助條例》《慈善事業(yè)促進(jìn)條例》等7件地方性法規(guī)；制定、修訂《自治區(qū)實施〈殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例〉辦法》《獻(xiàn)血管理辦法》《職工生育保險辦法》等6件政府規(guī)章。
 

　　——圍繞統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力提升社會治理效能，提請自治區(qū)人大常委會制定、修訂《自治區(qū)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法條例》《地方金融監(jiān)督管理條例》《突發(fā)事件應(yīng)對管理條例》等12件地方性法規(guī)；制定、修訂《自治區(qū)公共場所治安管理辦法》《有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》《國有企業(yè)檔案工作規(guī)定》等11件政府規(guī)章。
 

　　——圍繞依法治區(qū)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)法治寧夏、法治政府、法治社會一體建設(shè)，提請自治區(qū)人大常委會制定、修訂《自治區(qū)行政復(fù)議條例》《司法鑒定管理條例》等6件地方性法規(guī)；制定、修訂《自治區(qū)行政裁決程序規(guī)定》《法治政府建設(shè)指標(biāo)體系(試行)》《行政程序規(guī)定》等9件政府規(guī)章。
 

　　——圍繞促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，加快建設(shè)鑄牢中華民族共同體意識示范區(qū)，提請自治區(qū)人大常委會制定《自治區(qū)宗教事務(wù)條例》、修訂《促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作條例》2件地方性法規(guī)。
 

　　——及時廢止與上位法不一致、與改革發(fā)展要求不適應(yīng)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。
 

　　三、立法要求
 

　　(一)堅持科學(xué)立法，尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律。實踐是法律的基礎(chǔ)。要結(jié)合自治區(qū)的自然地理、人文社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等實際情況，做好核心制度設(shè)計，善于從“小切口”著手，抓住解決問題的“牛鼻子”。要加強(qiáng)提高立法工作科學(xué)化的制度建設(shè)，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，堅持“不抵觸、有特色、可操作”原則，統(tǒng)籌立改廢釋，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。要充分發(fā)揮自治區(qū)人大及其常委會在確定立法選題、組織法案起草、審議把關(guān)等方面的主導(dǎo)作用，切實增強(qiáng)政府立法與人大立法的協(xié)同性。要建立健全立法風(fēng)險防范機(jī)制，完善立法論證評估制度，加大立法前評估力度，認(rèn)真論證立法項目的必要性、可行性，并將風(fēng)險評估貫穿立法全過程，著力防范各種重大風(fēng)險隱患。要深入分析社會主義核心價值觀建設(shè)的立法需求，推動社會主義核心價值觀融入立法。
 

　　(二)堅持民主立法，切實保障和體現(xiàn)人民意志。全面依法治國最廣泛最深厚的基礎(chǔ)是人民。要把全過程人民民主貫徹到立項、起草、審議、論證、評估和宣傳等立法工作各領(lǐng)域全過程，使立法過程成為實現(xiàn)和體現(xiàn)最廣泛、最真實、最管用民主的典范。要全面實施立法項目向社會公開征集制度和立法草案網(wǎng)上征求意見工作，聚焦實踐問題和立法需求，提高立法精細(xì)化精準(zhǔn)化水平。對社會關(guān)注度較高的重要地方性法規(guī)、政府規(guī)章，要加強(qiáng)與政協(xié)的立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會組織在立法工作中的作用，廣泛凝聚立法共識。要豐富立法形式，注重解決實際問題，積極運(yùn)用新技術(shù)、新媒體拓寬公眾參與立法渠道，完善民意調(diào)查等機(jī)制。要充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用，暢通民意表達(dá)渠道，保障立法直接反映和體現(xiàn)民情、民意、民智、民心。加強(qiáng)對立法工作的宣傳，把普法融入立法過程，及時宣傳解讀新出臺的法規(guī)規(guī)章，講好新時代立法工作的成就和故事，不斷提升人民群眾對法規(guī)規(guī)章制度的認(rèn)同感。
 

　　(三)堅持依法立法，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序立法。全面發(fā)揮憲法在立法中的核心地位作用，準(zhǔn)確把握地方立法功能定位和權(quán)限范圍，精準(zhǔn)理解上位法的立法目的、宗旨和條文含義，在法定權(quán)限范圍內(nèi)開展立法工作，保障憲法和法律正確有效實施。要嚴(yán)格遵循法定程序立法，明確立法權(quán)力邊界，從體制機(jī)制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化，堅決防止立法“放水”。起草、審查法規(guī)規(guī)章草案時，同一或相近領(lǐng)域有關(guān)法規(guī)規(guī)章應(yīng)相互銜接，避免出現(xiàn)法規(guī)規(guī)章之間不一致、不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)問題。要充分發(fā)揮立法監(jiān)督作用，切實加強(qiáng)法規(guī)規(guī)章備案審查工作，嚴(yán)格落實“有件必備、有備必審、有錯必糾”要求，不斷提升法規(guī)規(guī)章備案審查工作質(zhì)效。要建立健全備案審查工作情況年度報告、考核制度，依托國家備案審查信息平臺，加快信息化建設(shè)，實現(xiàn)備案審查工作信息化、智能化、規(guī)范化。
 

　　四、實施保障
 

　　(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法的最高政治原則。黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好立法工作的最根本保證。要始終堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，確保黨的路線方針政策和決策部署在立法規(guī)劃執(zhí)行過程中得到深入貫徹和有效執(zhí)行。要全面準(zhǔn)確貫徹落實立法規(guī)劃精神和要求，立法工作中的重大問題、重要事項、重要工作要及時依程序向自治區(qū)黨委請示報告，確保立法工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序推進(jìn)。要更好發(fā)揮黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)對立法工作的統(tǒng)籌作用，協(xié)調(diào)不同主張和利益關(guān)系，凝聚立法工作合力。
 

　　(二)落實起草責(zé)任，高質(zhì)高效完成立法規(guī)劃任務(wù)。按照“圍繞中心、服務(wù)大局、立足長遠(yuǎn)、急需先立”的工作要求，起草部門(單位)要積極開展調(diào)研論證，做好立法項目培育，確保成熟的立法項目及時列入年度立法工作計劃。要緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛聽取意見。要堅持從國家整體利益和自治區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局出發(fā)，增強(qiáng)全局觀念，草案涉及其他部門(單位)職責(zé)的，要主動與相關(guān)部門(單位)充分協(xié)商和溝通、書面征求意見；要主動與自治區(qū)人大法工委和各相關(guān)專門委員會溝通，充分聽取其意見。向自治區(qū)人民政府上報的草案，要做到結(jié)構(gòu)合理、條理清晰、邏輯嚴(yán)密、內(nèi)容明確、用語規(guī)范、通俗簡潔，并同時報送征求相關(guān)部門(單位)意見、存在不同意見的情況和起草說明。
 

　　(三)加強(qiáng)督促協(xié)調(diào)，切實抓好立法規(guī)劃落實落地。自治區(qū)司法廳要及時跟蹤了解立法規(guī)劃的執(zhí)行情況，加強(qiáng)對各相關(guān)部門(單位)的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。對于自治區(qū)黨委和政府高度重視、時間要求緊迫、各方關(guān)注度高的立法項目，要加強(qiáng)與起草部門(單位)的溝通，提前介入、加快推動，確保程序不減、標(biāo)準(zhǔn)不降、無縫銜接、按時完成。要嚴(yán)格按照立法工作要求，切實把好立法項目草案審查關(guān)，對不符合立法工作要求以及不成熟的送審稿，按照規(guī)定將送審稿退回起草部門(單位)重新研究。在審查過程中，有關(guān)部門(單位)對送審稿涉及的主要制度、方針政策、管理體制、權(quán)限分工等有不同意見的，應(yīng)當(dāng)加大協(xié)調(diào)力度，提高協(xié)調(diào)層級，妥善處理分歧，避免久拖不決。要將立法規(guī)劃執(zhí)行情況納入年度法治政府建設(shè)效能目標(biāo)管理考核內(nèi)容，并增加賦分權(quán)重，確保自治區(qū)人民政府2023年—2027年立法規(guī)劃各項任務(wù)高質(zhì)高效完成。