7月28日，省十四屆人大常委會第三次會議表決通過了修訂后的《安徽省農(nóng)村能源建設與管理條例》(以下簡稱《條例》)，該條例將于10月1日起實施。現(xiàn)將《條例》修訂的有關情況介紹如下：
 

　　一、《條例》修訂的背景
 

　　一是落實黨中央確保能源安全決策部署，推動加快建設現(xiàn)代能源體系的重要舉措。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央多次對國家能源安全工作作出重大部署，明確能源安全是關系國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善至關重要。黨的二十大報告指出：“推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)”，要“推動能源清潔低碳高效利用”。2023年中央一號文件提出要發(fā)展農(nóng)村可再生能源，省委一號文件提出要發(fā)展太陽能、風能、生物質(zhì)能等清潔能源。大力發(fā)展可再生能源，是推動能源清潔低碳高效利用的重要舉措。因此，修訂《條例》是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務院關于推動綠色發(fā)展的決策部署，對我省農(nóng)村地區(qū)能源綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展有重要意義。
 

　　二是解決我省農(nóng)村能源建設與管理等方面實際問題的迫切需要。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我省農(nóng)村能源建設與管理面臨新的形勢和任務，農(nóng)村能源開發(fā)利用的范圍不斷延伸，規(guī)模和體量不斷增大，特別是有的生物天然氣、沼氣工程單體容量已達上萬立方米，一旦泄露將嚴重危及人民群眾生命財產(chǎn)安全，需進一步明確監(jiān)督管理的規(guī)定，確保農(nóng)村能源開發(fā)利用安全；同時，為加快政府職能轉(zhuǎn)變，有必要對不符合“放管服”改革要求的相關規(guī)定進行清理。此外，我省在農(nóng)村能源建設與管理方面創(chuàng)造和積累的一些成功經(jīng)驗，有必要適時將其上升為地方性法規(guī)規(guī)范，促進農(nóng)村能源開發(fā)利用。
 

　　二、《條例》修訂的過程
 

　　省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳根據(jù)2023年立法計劃向省政府報送了《安徽省農(nóng)村能源建設與管理條例(修訂草案)》(以下簡稱修訂草案)送審稿。5月8日省政府第8次常務會議討論通過了修訂草案，并提請省人大常委會審議。5月25日，省十四屆人大常委會第二次會議對修訂草案進行了第一次審議。會后法制工作委員會廣泛征求社會各界意見，書面征求省直有關部門、設區(qū)的市及省直管縣人大常委會以及基層立法聯(lián)系點意見，赴阜陽、銅陵進行了調(diào)研，集思廣益，提高條例修訂的科學性、針對性和可操作性。7月25日，省十四屆人大常委會第三次會議對修訂草案進行了第二次審議，并于28日表決通過。
 

　　三、《條例》修改的主要內(nèi)容
 

　　原《條例》共6章39條，修改后為6章37條，修改的主要內(nèi)容為：
 

　　(一)關于明確農(nóng)村能源開發(fā)利用的規(guī)定
 

　　一是明確農(nóng)村能源開發(fā)利用的基本目標，即因地制宜推廣應用生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源，提高農(nóng)林廢棄物等的資源化利用率，構(gòu)建縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合的多能互補體系。二是明確規(guī)定農(nóng)村能源主管部門應組織推廣秸稈、薪柴等生物質(zhì)的氣化、液化、固化、炭化技術等農(nóng)村能源技術。三是明確人民政府應當重點支持秸稈、薪柴資源豐富地區(qū)等區(qū)域開發(fā)利用農(nóng)村能源。在血吸蟲病防治地區(qū)，推動應用生活污水和人畜糞污厭氧發(fā)酵處理技術。四是落實“放管服”要求，保障農(nóng)村能源安全利用，明確建設單位應當將日消耗5噸以上秸稈的固化成型燃料等五種類型農(nóng)村能源工程的設計方案報送農(nóng)村能源主管部門。
 

　　(二)關于推動綠色低碳發(fā)展
 

　　一是在總則中明確規(guī)定農(nóng)村能源建設與管理應當遵循清潔低碳、生態(tài)宜居、因地制宜、多能融合、就近利用、安全可靠、惠民利民的原則。二是引導社會參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排和綠色低碳發(fā)展，開展節(jié)約農(nóng)村能源的宣傳，提倡低碳、節(jié)能的生活方式，鼓勵充電業(yè)務運營商、新能源汽車企業(yè)等在村鎮(zhèn)、易地搬遷集中安置區(qū)等區(qū)域建設充換電基礎設施。三是助力農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。在新建、改擴建村鎮(zhèn)集中居住區(qū)以及學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等公益場所，應用可再生能源。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園區(qū)、商業(yè)區(qū)優(yōu)先應用可再生能源。四是規(guī)定農(nóng)村能源開發(fā)利用過程中向環(huán)境排放污染物的，應當做到達標排放。
 

　　(三)關于農(nóng)村能源建設的保障措施
 

　　一是人才隊伍建設方面，加強農(nóng)村能源基層隊伍建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當明確負責農(nóng)村能源技術推廣工作的機構(gòu)或者人員。二是科技創(chuàng)新方面，鼓勵企業(yè)、高等學校、職業(yè)學校、科研機構(gòu)等創(chuàng)新推廣方式，開展農(nóng)村能源技術推廣服務。三是資金支持方面，政府及有關部門安排專門用于支持農(nóng)村能源開發(fā)利用示范工程建設和管護的資金，鼓勵社會資本投資農(nóng)村能源開發(fā)利用。四是用地保障方面，在編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃時統(tǒng)籌安排農(nóng)村能源開發(fā)利用項目用地。鼓勵農(nóng)村集體建設用地所有權人依法通過土地使用權入股、聯(lián)營等方式，進行農(nóng)村能源開發(fā)利用。五是惠農(nóng)補貼方面，對利用生物天然氣、沼氣等開發(fā)利用生物質(zhì)能所購置的設備可以享受農(nóng)機具購置補貼以及利用畜禽糞污、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物進行能源化利用的項目減免相關費用、工程設施運行用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)用電價格等作出規(guī)定。六是金融支持方面，將支持農(nóng)村能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和能源基礎設施建設作為綠色金融服務重點，對優(yōu)質(zhì)農(nóng)村能源項目在貸款準入、期限、利率等方面給予差異化支持。七是共享開放平臺方面，有序共享開放農(nóng)村能源建設與管理公共數(shù)據(jù)，為農(nóng)村能源生產(chǎn)者、經(jīng)營者和使用者提供市場供求、新產(chǎn)品及新技術推廣等信息服務。
 

　　(四)關于農(nóng)村能源開發(fā)利用的監(jiān)督管理
 

　　一是明確規(guī)定人民政府的監(jiān)督管理責任，要加強對農(nóng)村能源開發(fā)利用的質(zhì)量監(jiān)督和安全管理，建立應急預案。創(chuàng)新監(jiān)督管理方式，加快智能化、信息化技術在農(nóng)村能源建設與管理領域的應用。二是明確農(nóng)村能源主管部門的責任，要組織對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村能源工程和農(nóng)村能源產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位和個人開展安全生產(chǎn)檢查；明確生產(chǎn)生物天然氣、沼氣等的單位和個人的安全責任，如制定安全事故應急預案、對供氣設施維護維修、對用氣設施進行安全檢查等。三是明確從事農(nóng)村能源工程規(guī)劃、設計、施工等的單位和個人的資質(zhì)、資格。四是農(nóng)村能源相關行業(yè)協(xié)會要建立健全行業(yè)規(guī)范，加強行業(yè)自律，反映行業(yè)訴求，引導、督促成員單位依法從事農(nóng)村能源開發(fā)利用。
 

　　咨詢單位：省能源總站，咨詢電話：0551-62672878。
 

　　原標題：【部門解讀】《安徽省農(nóng)村能源建設與管理條例》解讀