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蘭江水
入河排污口設(shè)置審批是有效管控入河污染物排放的重要舉措，有利于打通岸上和水里，實現(xiàn)以水定岸、水岸共治，改善水環(huán)境質(zhì)量、保護水資源、促進綠色發(fā)展。
湖北省素有“千湖之省”的美譽，長江干線流經(jīng)里程超千公里，水系發(fā)達、河湖眾多，進一步加強入河排污口監(jiān)督管理十分重要。
治“存量”、控“新量”，加強流域綜合治理
自2018年來，湖北省打響長江大保護十大標志性戰(zhàn)役，秉承“有口皆查”的原則，實施入河排污口排查、監(jiān)測、溯源、整治。
“據(jù)統(tǒng)計，共排查入河排污口12480個，累計完成整治9067個，消除了一批環(huán)境隱患和歷史遺留問題。”相關(guān)負責(zé)人介紹，在排查整治中發(fā)現(xiàn)，還存在部分入河排污口設(shè)置管理權(quán)限不明、規(guī)定不細化等問題，建立健全責(zé)任明晰、設(shè)置合理、管理規(guī)范的長效監(jiān)管機制，加強入河排污口監(jiān)督管理工作迫在眉睫。
據(jù)悉，2023年1月，湖北省委、省政府印發(fā)《流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)，將全省劃分為長江、漢江、清江3個一級流域和16個二級流域片區(qū)，確定流域綜合治理的“底圖單元”，加強長江、漢江、清江流域的上下游統(tǒng)籌、左右岸協(xié)同、干支流互動。
根據(jù)《綱要》相關(guān)要求，加強入河排污口排查整治和設(shè)置審批，是堅決守住流域水環(huán)境安全底線的重要環(huán)節(jié)和抓手，規(guī)劃環(huán)評首先要把入河排污口設(shè)置規(guī)定落實情況作為重要內(nèi)容，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，明確排污口布局和管控要求，嚴格審核把關(guān)，從源頭防止無序設(shè)置。
對標對表、結(jié)合實際，細化入河排污口分級審批
為落實好《綱要》要求，銜接《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于印發(fā)流域海域局入河排污口設(shè)置審批范圍劃分方案的通知》(環(huán)辦水體函〔2022〕493號)，解決入河排污口設(shè)置審批存在的困難，湖北省生態(tài)環(huán)境廳率先制定《湖北省入河排污口設(shè)置審批范圍劃分方案(試行)》(以下簡稱《劃分方案》)，進一步明確了全省入河排污口設(shè)置分級審批權(quán)限。
按照“簡政放權(quán)、抓大放小”的原則，省級負責(zé)審批環(huán)境影響評價文件由省級審批建設(shè)項目的入河排污口，長江、漢江、清江干流的入河排污口，跨市、州河流交界上游或左右共岸省控斷面上游3公里范圍內(nèi)的入河排污口，以及跨市、州河流存在爭議的入河排污口。
其他入河排污口由所在市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)生態(tài)環(huán)境行政主管部門確定分級審批權(quán)限。存在縣(區(qū))際爭議的入河排污口，原則上由市、州生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)審批。
那么《劃分方案》有哪些亮點呢？
“長江、漢江、清江是湖北省最主要的干支流，水源地眾多，生態(tài)地位十分重要?！秳澐址桨浮钒验L江大保護工作放在突出位置，把除流域局審批范圍外的長江、漢江、清江3個主要干支流岸線2公里范圍內(nèi)的入河排污口設(shè)置審批全部納入省級審批范圍。”相關(guān)負責(zé)人表示。
在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面，相關(guān)負責(zé)人告訴記者，把握住交界上游或左右共岸省控斷面上游3公里范圍這一交界敏感區(qū)域，明確跨地市邊界河流存在爭議的兜底規(guī)定，既有利于調(diào)解矛盾突出的地區(qū)上下游、左右岸關(guān)系，又突出可操作性，強化地方責(zé)任，增加工作主動性。
“嚴格落實生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域‘放管服’要求，推動解決爭議地區(qū)入河排污口設(shè)置規(guī)定不清的問題，是便民惠企的重要體現(xiàn)”相關(guān)負責(zé)人說，這有利于落實“放管服”要求，防止違規(guī)借道排污和旱季“藏污納垢”、雨季“零存整取”等現(xiàn)象發(fā)生，確保“一江清水東流”。
堅持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，突出精準治理、長效管理
按照分區(qū)管控、分級管理的原則，為更好地完成入河排污口排查整治工作、改善水環(huán)境質(zhì)量，據(jù)有關(guān)負責(zé)人介紹，下一步，湖北省生態(tài)環(huán)境廳將從以下幾方面具體推進：
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部即將出臺的《入河排污口監(jiān)督管理辦法》，結(jié)合湖北省實際，制定出臺《湖北省入河排污口設(shè)置審核實施細則》，重點規(guī)范排污口設(shè)置審批程序，明確審批權(quán)限和監(jiān)管要求等方面內(nèi)容，督促市、州生態(tài)環(huán)境部門出臺細化《排污口設(shè)置審批劃分范圍》，為全省入河排污口依法審批、規(guī)范審批提供依據(jù)。
加強入河排污口設(shè)置事項現(xiàn)場檢查督導(dǎo)，有針對性地進行現(xiàn)場抽查，重點檢查新設(shè)排污口的合規(guī)性、企業(yè)落實批復(fù)要求、對受納水體的影響、排放尾水執(zhí)行標準情況、排污口規(guī)范化建設(shè)情況等，結(jié)合歷史遺留問題，進一步規(guī)范排污口設(shè)置審批。
同時，還要統(tǒng)籌好保護與發(fā)展的關(guān)系，當好為地方經(jīng)濟和企業(yè)發(fā)展服務(wù)的“店小二”，嚴格落實入河排污口設(shè)置各項法律法規(guī)和“三水共治”，堅持“以水定岸、以水定產(chǎn)”和依法審批，倒逼企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)美麗河湖，提升全省水環(huán)境質(zhì)量提供有力支撐。
供稿 | 生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司
編輯 | 秦超
原標題：排污口監(jiān)督管理 | 入河排污口設(shè)置審批權(quán)限劃分，湖北這樣作答
