為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，進(jìn)一步深化我省排污權(quán)交易改革工作，強(qiáng)化污染物排放指標(biāo)要素保障作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省委、省政府同意，安徽省生態(tài)環(huán)境廳、安徽省發(fā)展和改革委員會(huì)、安徽省財(cái)政廳于2023年9月28日聯(lián)合印發(fā)《安徽省關(guān)于深化排污權(quán)交易改革工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。
 

　　一、《意見》主要內(nèi)容
 

　　《意見》包括總體要求、主要任務(wù)、組織保障3個(gè)方面?？傮w要求包括指導(dǎo)思想、基本原則、工作安排。主要任務(wù)包括明確實(shí)施范圍、合理核定權(quán)屬、規(guī)范工作流程、健全交易機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)督管理5個(gè)方面。組織保障包括實(shí)行屬地管理、明確部門職責(zé)、加強(qiáng)輿論引導(dǎo)、加強(qiáng)制度建設(shè)4個(gè)方面。同時(shí)，明確了需要制定的6個(gè)配套辦法的任務(wù)分工。
 

　　二、《意見》總體要求
 

　　(一)指導(dǎo)思想。
 

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持資源有價(jià)和“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”“誰(shuí)減排、誰(shuí)受益”，深化排污權(quán)交易改革，健全環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系，激勵(lì)排污單位污染減排，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　(二)基本原則。
 

　　積極穩(wěn)妥，差別推進(jìn)。區(qū)別對(duì)待新老企業(yè)排污權(quán)指標(biāo)獲取方式，差異化推進(jìn)排污權(quán)交易工作，鼓勵(lì)市級(jí)層面結(jié)合自身特點(diǎn)開展創(chuàng)新探索。
 

　　政府引導(dǎo)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)。堅(jiān)持有為政府和有效市場(chǎng)相結(jié)合，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，有效發(fā)揮政府引導(dǎo)作用；政府通過儲(chǔ)備排污權(quán)，統(tǒng)籌調(diào)控排污權(quán)市場(chǎng)。
 

　　規(guī)范統(tǒng)一，公開透明。制定公開透明的排污權(quán)交易規(guī)則，建立規(guī)范統(tǒng)一的排污權(quán)交易市場(chǎng)；強(qiáng)化確權(quán)、申請(qǐng)、交易、登記、儲(chǔ)備等全過程監(jiān)管。
 

　　(三)工作安排。
 

　　在新安江流域(黃山市境內(nèi))水排污權(quán)交易試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將排污權(quán)交易范圍拓展至全省域，污染物種類拓展為化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4類。按照長(zhǎng)三角區(qū)域排污權(quán)交易工作要求，選擇部分市、縣(市、區(qū))參加長(zhǎng)三角跨區(qū)域重點(diǎn)大氣污染物指標(biāo)排污權(quán)交易試點(diǎn)。
 

　　2023年底前，完成全省排污權(quán)交易管理制度和市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，建立省、市、縣(市、區(qū))三級(jí)排污權(quán)政府儲(chǔ)備庫(kù)；開展長(zhǎng)三角區(qū)域排污權(quán)交易前期工作。
 

　　2024年底前，在全省范圍內(nèi)開展排污權(quán)交易，進(jìn)一步完善全省排污權(quán)交易管理制度和市場(chǎng)機(jī)制；配合開展長(zhǎng)三角區(qū)域排污權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，選定合適的縣(市、區(qū))納入長(zhǎng)三角區(qū)域排污權(quán)交易試點(diǎn)范圍。
 

　　2025年底前，基本建成配置科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的排污權(quán)交易市場(chǎng)；積極參加長(zhǎng)三角區(qū)域排污權(quán)交易市場(chǎng)。
 

　　三、《意見》主要任務(wù)
 

　　(一)明確實(shí)施范圍。分階段推進(jìn)排污權(quán)交易改革工作。意見實(shí)施期間實(shí)施排污權(quán)交易的排污單位為列入排污許可重點(diǎn)管理和簡(jiǎn)化管理范圍內(nèi)有污染物許可排放量要求的排污單位。意見實(shí)施期間排污權(quán)交易的污染物種類為化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物。隨著交易體制不斷完善，逐步將其他有許可排放量控制要求的污染物納入交易。各市可以自行增加納入排污權(quán)交易的污染物種類。
 

　　(二)合理核定權(quán)屬。排污許可證作為排污權(quán)登記確認(rèn)的有效憑證，現(xiàn)有排污單位的初始排污權(quán)與新改擴(kuò)建項(xiàng)目所需排污權(quán)指標(biāo)，按照生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行核定，排污權(quán)有效期限以排污許可證載明時(shí)間為準(zhǔn)，一般為5年；出售(讓)的排污權(quán)有效期限不足5年的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定補(bǔ)足5年。初始排污權(quán)和可交易排污權(quán)指標(biāo)由排污許可證核發(fā)單位審核確定，廢水、廢氣進(jìn)入集中式治理設(shè)施的排污單位的初始排污權(quán)，按達(dá)到集中式治理設(shè)施排入外環(huán)境的排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核定。排污單位適用的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制要求發(fā)生變化的，應(yīng)重新核定排污權(quán)，并及時(shí)變更排污許可證相應(yīng)事項(xiàng)。在滿足國(guó)家及地方排放標(biāo)準(zhǔn)和其他法定要求的前提下，排污單位通過淘汰落后產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級(jí)等減少污染物排放依法形成的可交易排污權(quán)，優(yōu)先用于本單位或具有絕對(duì)控股關(guān)聯(lián)關(guān)系單位的新改擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)。
 

　　(三)規(guī)范工作流程。建設(shè)全省統(tǒng)一的排污權(quán)交易系統(tǒng)，與公共資源交易平臺(tái)系統(tǒng)互聯(lián)互通。交易主體通過排污權(quán)交易系統(tǒng)發(fā)起交易請(qǐng)求，市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門對(duì)擬交易排污權(quán)指標(biāo)、排污權(quán)可申購(gòu)量和來源條件進(jìn)行確認(rèn)。交易主體按核定量和來源條件，在交易系統(tǒng)進(jìn)行自主交易。交易生效后，排污單位按規(guī)定及時(shí)辦理排污權(quán)變更登記手續(xù)。
 

　　(四)健全交易機(jī)制。
 

　　1.區(qū)別對(duì)待新老單位排污權(quán)指標(biāo)的有償獲取?，F(xiàn)有排污單位的初始排污權(quán)暫通過無(wú)償分配獲取使用。除集中式污水治理和集中式工業(yè)廢氣治理設(shè)施外，列入排污許可重點(diǎn)管理和簡(jiǎn)化管理范圍內(nèi)有污染物許可排放量要求的新改擴(kuò)建項(xiàng)目，確需新增納入排污權(quán)交易范圍的主要污染物許可排放量的，在取得排污許可證前，應(yīng)通過市場(chǎng)交易、政府出讓等方式有償獲取。現(xiàn)有排污單位出售、出租、抵押排污權(quán)指標(biāo)的，需繳納相應(yīng)的初始有償使用費(fèi)后方可進(jìn)行。
 

　　2.合理確定排污權(quán)有償使用價(jià)格。綜合考慮當(dāng)?shù)匚廴局卫沓杀?、環(huán)境資源稀缺程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，省級(jí)層面制定我省統(tǒng)一實(shí)施的污染物種類的排污權(quán)有償使用價(jià)格；市級(jí)層面制定自行納入的污染物種類的排污權(quán)有償使用價(jià)格，并報(bào)省發(fā)展改革委備案。排污權(quán)交易(買賣、租賃等)價(jià)格以市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)為主，但不得低于排污權(quán)有償使用價(jià)格。
 

　　3.完善排污權(quán)交易形式。排污單位可依規(guī)定程序自主交易處置排污權(quán)。實(shí)行排污權(quán)有償使用和交易的排污單位，不免除其環(huán)境保護(hù)的其他法定義務(wù)。對(duì)因生產(chǎn)波動(dòng)或污染治理設(shè)施不穩(wěn)定導(dǎo)致排污總量超出允許排放量的，在確保排放濃度達(dá)標(biāo)情況下，允許短期租賃排污權(quán)，租賃期限不超過1年。積極探索包括排污權(quán)抵押等在內(nèi)的綠色信貸模式，通過拓寬融資方式等形式盤活企業(yè)排污權(quán)無(wú)形資產(chǎn)。
 

　　4.健全跨區(qū)域調(diào)控機(jī)制。排污權(quán)交易應(yīng)符合區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和總量控制的要求，并按照排污權(quán)指標(biāo)來源條件進(jìn)行。水污染物的排污權(quán)交易限在同一流域內(nèi)進(jìn)行，暫按淮河流域、長(zhǎng)江(不含巢湖)流域、新安江流域、巢湖流域劃分。大氣污染物排污權(quán)交易可在全省范圍內(nèi)進(jìn)行。排污單位優(yōu)先在所在市的區(qū)域內(nèi)購(gòu)買排污權(quán)指標(biāo)?？缡袇^(qū)域交易的，受讓區(qū)域上年度生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和主要污染物減排指標(biāo)應(yīng)完成年度目標(biāo)任務(wù)，并須經(jīng)省生態(tài)環(huán)境廳批準(zhǔn)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到要求或未完成減排任務(wù)的行政區(qū)域，不得開展增加本區(qū)域相應(yīng)污染物排放總量的排污權(quán)購(gòu)買、租賃。
 

　　5.建立排污權(quán)政府儲(chǔ)備制度。建立省、市、縣三級(jí)排污權(quán)儲(chǔ)備庫(kù)，政府通過預(yù)留、投資污染治理設(shè)施、市場(chǎng)回購(gòu)等形式，將排污權(quán)納入政府儲(chǔ)備，用于調(diào)節(jié)排污權(quán)交易市場(chǎng)和重點(diǎn)支持、保障國(guó)家及省產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展的重大項(xiàng)目建設(shè)。省、市兩級(jí)財(cái)政安排適當(dāng)資金，儲(chǔ)備排污權(quán)。排污單位因自愿放棄，或者破產(chǎn)、依法關(guān)停、取締、法定淘汰產(chǎn)污設(shè)施或遷出所在行政區(qū)域，或者不再排放相應(yīng)污染物等原因形成的排污權(quán)，無(wú)償取得的由當(dāng)?shù)卣疅o(wú)償收回，有償取得的可通過交易或協(xié)議出讓等方式由政府有償收儲(chǔ)。在完成污染物減排任務(wù)的前提下，各地政府投入的污染治理項(xiàng)目獲得的富余排污權(quán)，按其投資比例納入政府儲(chǔ)備。省級(jí)排污權(quán)儲(chǔ)備來源包括預(yù)留初始排污權(quán)、無(wú)償收回或有償收儲(chǔ)的排污權(quán)、中央及省級(jí)財(cái)政投入的污染治理項(xiàng)目中按投資比例獲得的排污權(quán)、排污單位在正式適用新的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)后通過排污許可證變更核減的排污權(quán)(省市按比例收儲(chǔ))等。探索將符合要求的污染減排和生態(tài)“擴(kuò)容”工程逐步納入政府排污權(quán)儲(chǔ)備范圍。
 

　　(五)加強(qiáng)監(jiān)督管理。
 

　　1.完善管理體系。結(jié)合我省重點(diǎn)污染源“三個(gè)全覆蓋”管理工作，進(jìn)一步完善重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，科學(xué)核定、監(jiān)控企業(yè)實(shí)際排污量，強(qiáng)化排污許可證證后監(jiān)管。建立全省統(tǒng)一的排污權(quán)管理平臺(tái)，及時(shí)記錄排污權(quán)核定結(jié)果、排污權(quán)交易、排污權(quán)儲(chǔ)備、區(qū)域排污權(quán)變化等情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并定期向社會(huì)公開。
 

　　2.加強(qiáng)資金管理。排污權(quán)出讓收入屬于政府非稅收入，全額上繳國(guó)庫(kù)，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。省、市、縣(市、區(qū))人民政府排污權(quán)儲(chǔ)備和管理、排污權(quán)監(jiān)管能力建設(shè)等排污權(quán)有償使用和交易相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以安排。
 

　　3.妥善處置爭(zhēng)議。排污單位對(duì)核定的排污權(quán)有異議的，可向所在市生態(tài)環(huán)境部門申請(qǐng)復(fù)核。市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)在接到復(fù)核申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)做出復(fù)核決定，并告知排污單位復(fù)核結(jié)果。排污單位對(duì)復(fù)核結(jié)果仍有異議的，可向省生態(tài)環(huán)境廳申請(qǐng)核定。排污權(quán)交易出現(xiàn)爭(zhēng)議的，相關(guān)單位可向排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)調(diào)解；爭(zhēng)議涉及交易管理機(jī)構(gòu)的，相關(guān)單位可向生態(tài)環(huán)境部門申請(qǐng)調(diào)解，也可按約定向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁或向人民法院提起訴訟。
 

　　四、《意見》組織保障
 

　　(一)實(shí)行屬地管理。各市、縣(市、區(qū))政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地排污權(quán)交易改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決工作推進(jìn)中的問題，并保障人力、物力和財(cái)力的投入。省、市、縣(市、區(qū))三級(jí)成立專門的排污權(quán)交易和儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)排污權(quán)交易管理、收儲(chǔ)、出讓及相關(guān)日常工作，確保工作順利開展。
 

　　(二)明確部門職責(zé)。省有關(guān)部門應(yīng)依照職責(zé)和分工，協(xié)同推進(jìn)改革工作。生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同有關(guān)部門研究制定排污權(quán)交易工作的政策框架，開展轄區(qū)內(nèi)排污權(quán)核定、分配、監(jiān)管和儲(chǔ)備管理工作，建立排污權(quán)交易系統(tǒng)等。財(cái)政部門負(fù)責(zé)排污權(quán)專項(xiàng)資金的收支管理、排污權(quán)交易工作和管理經(jīng)費(fèi)保障等。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)排污權(quán)有償使用價(jià)格制定。市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)排污權(quán)有償使用價(jià)格監(jiān)管。稅務(wù)部門負(fù)責(zé)排污權(quán)交易稅費(fèi)征收管理工作。地方金融監(jiān)管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)交易場(chǎng)所監(jiān)督管理工作。
 

　　(三)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)排污權(quán)交易工作重要意義和政策措施的宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)特別是企業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持生態(tài)環(huán)保體制機(jī)制創(chuàng)新的良好氛圍。開展排污權(quán)交易業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大企業(yè)積極參與排污權(quán)交易，進(jìn)一步形成內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制，不斷提高污染減排和環(huán)境保護(hù)績(jī)效，及時(shí)總結(jié)推廣各地成功經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷把改革創(chuàng)新引向深入。
 

　　(四)加強(qiáng)制度建設(shè)。省有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際，共同完善排污權(quán)交易制度體系建設(shè)，有針對(duì)性地細(xì)化制定排污權(quán)相關(guān)辦法。省生態(tài)環(huán)境廳牽頭制定排污權(quán)有償使用和交易、儲(chǔ)備和出讓、租賃、交易規(guī)則等辦法；省財(cái)政廳牽頭制定排污權(quán)有償使用收入征收和使用管理等辦法；人行安徽省分行牽頭制定排污權(quán)抵押貸款管理等辦法；其他相關(guān)部門做好配合支持。
 

　　意見自2024年1月1日起實(shí)施，有效期至2025年12月31日。期間國(guó)家如有新的規(guī)定，從其規(guī)定。
 

　　來源：安徽生態(tài)環(huán)境廳綜合處

　　審核：胡毅清 陳衛(wèi)
 

　　原標(biāo)題：解讀 |《安徽省關(guān)于深化排污權(quán)交易改革工作的意見》政策解讀