為貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，深入推進“無廢城市”建設，提高一般工業(yè)固體廢物污染防治管理水平，佛山市生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室對《佛山市關于加強一般工業(yè)固體廢物管理工作的意見》進行了修訂，現(xiàn)公開征求意見。征求意見時間為2023年11月22日至2023年11月30日(7個工作日)。
 

　　原文如下↓
 

　　佛山市關于加強一般工業(yè)固體廢物管理工作的意見(修訂征求意見稿)

 

　　為貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(以下簡稱固廢法)，對標“無廢城市”創(chuàng)建標準，進一步規(guī)范我市一般工業(yè)固體廢物的分類、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程的監(jiān)管，探索適合我市實際的一般工業(yè)固體廢物收集處置模式及管理機制，提高一般工業(yè)固體廢物污染防治管理水平，提出以下意見。
 

　　一、總體要求
 

　　以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，有效防范環(huán)境風險為目標，加強一般工業(yè)固體廢物污染防治工作。以《固廢法》施行和“無廢城市”創(chuàng)建為契機，準確把握一般工業(yè)固體廢物防治的新形勢和新要求，強化市級統(tǒng)籌、嚴格落實責任、強化監(jiān)督管理、加快資源化利用和處置設施建設，大力提升一般工業(yè)固體廢物污染防治能力。按照“優(yōu)先循環(huán)利用、其次焚燒無害化處置、盡可能減少填埋”的原則，以一般工業(yè)固體廢物集中利用處置設施和生活垃圾處置設施相結合，建設和完善全市一般工業(yè)固體廢物處置體系。實行區(qū)域共建共享，就近利用處置。一般工業(yè)固體廢物利用處置專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，按市場經(jīng)濟模式運營，實現(xiàn)投資主體多元化、運營主體企業(yè)化、運行管理市場化。
 

　　二、主要任務
 

　　(一)壓實產(chǎn)廢企業(yè)主體責任。
 

　　一是建立分類收集體系。按照“誰產(chǎn)廢、誰治理”要求，以“減量化、資源化、無害化”為原則，提高企業(yè)主體責任意識，督促產(chǎn)廢企業(yè)把一般工業(yè)固體廢物進行分類收集，按照綜合利用類廢物和不可利用類廢物分類管理。按性質(zhì)交由第三方有資質(zhì)(核實主體資格和技術能力)單位處置。不得將硝化棉、電池、酒精等易燃易爆物品以及危險廢物、醫(yī)療廢物、生活垃圾等固體廢物混入一般工業(yè)固體廢物中，防止出現(xiàn)廢物自燃現(xiàn)象。
 

　　二是建立管理臺賬。產(chǎn)廢企業(yè)應做好一般工業(yè)固體廢物管理臺賬，準確記錄產(chǎn)生、暫存、轉(zhuǎn)移(含運輸車輛)、利用、處置等情況。委托外單位收集、運輸、利用、處置前，必須認真核實受托單位的主體資格(查核收集貯存、利用處置企業(yè)相關環(huán)保手續(xù))和技術能力；簽訂合同后，有條件的，建議每年不少于一次派員全過程跟班運輸及查核收集貯存、利用處置情況，并做好記錄，納入臺賬管理。在同等條件下，鼓勵產(chǎn)廢單位和收集貯存單位將一般工業(yè)固體廢物交由市內(nèi)有處理能力的單位處置，減少長距離運輸過程中的環(huán)境風險隱患。
 

　　三是強化信息申報。產(chǎn)廢企業(yè)應嚴格執(zhí)行一般工業(yè)固體廢物信息申報制度，每年依法及時、如實在省固體廢物環(huán)境監(jiān)管信息平臺申報上一年度一般工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息，以及減少一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、促進綜合利用的具體措施，不得隱瞞不報或者虛報、謊報。
 

　　四是規(guī)范貯存設施或場所。企業(yè)一般工業(yè)固體廢物貯存或處置，應符合固廢法和《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標準》等有關要求。貯存設施、場所必須采取防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施，必須符合國家環(huán)境保護標準，并對未處理的固體廢物作出妥善安全存放，不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物。對暫時不利用或者不能回收利用的一般工業(yè)固體廢物，必須配套建設防雨淋、防滲漏、易識別等符合環(huán)境保護標準和管理要求的貯存設施或場所，以及足夠的流轉(zhuǎn)空間，要有專人看管，建立便于核查的進、出物料的臺賬記錄和明細表。鼓勵年產(chǎn)100噸以上一般工業(yè)固體廢物(不包括可外售綜合利用的固體廢物)的企業(yè)配備在線稱重設備，在固體廢物貯存場所、打包點、出入口安裝視頻監(jiān)控，監(jiān)控信息保存期限不少于6個月，并與省、市固體廢物信息化系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，同時鼓勵其他產(chǎn)廢企業(yè)安裝視頻監(jiān)控。
 

　　(二)加強運輸過程監(jiān)管。
 

　　一般工業(yè)固體廢物轉(zhuǎn)移運輸單位必須按規(guī)定和要求，完善一般工業(yè)固體廢物運輸企業(yè)、車輛、人員的準入制度、承運責任制度和分類管理制度，運輸一般工業(yè)固體廢物的車輛、船舶等，要采取防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施，鼓勵有條件的配備定位系統(tǒng)、加裝視頻監(jiān)控設備和電子鎖等轉(zhuǎn)移監(jiān)管設施；運輸單位接收一般工業(yè)固體廢物時應與產(chǎn)廢企業(yè)核實固廢相關信息，移交時應與收集、利用、處置企業(yè)查驗核對，如有不相符應說明原因，交接完成后及時向產(chǎn)廢企業(yè)反饋移交情況。運輸從業(yè)人員要定期接受培訓，了解掌握一般工業(yè)固體廢物專業(yè)知識、事故應對技能及相關管理制度。嚴格落實二次污染防治，運輸過程要做好防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施。有條件時應將車輛GPS信息與當?shù)亟煌ㄟ\輸部門、生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，自覺接受監(jiān)督……
 

　　(三)完善收集利用處置網(wǎng)絡建設。
 

　　各區(qū)應組織建設本地區(qū)一般工業(yè)固體廢物的無害化處置設施和資源化利用設施。按照“政府統(tǒng)籌規(guī)劃、全程監(jiān)管，企業(yè)投資建設、規(guī)范運營”的原則，政府部門、行業(yè)協(xié)會以及企業(yè)多方合作，在優(yōu)先利用現(xiàn)有一般工業(yè)固廢處理設施及生活垃圾處置設施協(xié)同處置產(chǎn)能的前提下，因地制宜，靈活采取自建自用、共建共享、利用現(xiàn)有生活垃圾處置設施協(xié)同處置等多種建設模式，高效、規(guī)范建成一般工業(yè)固體廢物集中資源化利用或處置設施及中轉(zhuǎn)收集體系。鼓勵有條件的企業(yè)自建一般固體廢物利用處置設施。其中十大創(chuàng)新引領性特色制造業(yè)園區(qū)、佛北戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園、54個萬畝產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等重大產(chǎn)業(yè)平臺以及年產(chǎn)5000噸及以上一般工業(yè)固體廢物的企業(yè)、工業(yè)集中區(qū)，鼓勵配套建設綜合利用項目進行消納。
 

　　各區(qū)根據(jù)區(qū)域內(nèi)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)出特征，統(tǒng)籌規(guī)劃布局固體廢物利用處置設施建設，切實解決一般工業(yè)固體廢物利用處置問題。并統(tǒng)籌考慮突發(fā)環(huán)境事件應急處置能力。鼓勵終端處置利用企業(yè)向中端、前端延伸服務鏈條，鼓勵“收集+運輸+利用處置”一體化服務經(jīng)營，支持區(qū)域一般工業(yè)固體廢物利用處置設施建設和優(yōu)化升級。
 

　　(四)依法規(guī)范經(jīng)營。
 

　　收集、貯存、利用、處置企業(yè)要嚴格按照環(huán)評批復要求開展收集貯存、利用處置固體廢物，建立完善的管理臺賬，依法如實記錄一般工業(yè)固體廢物種類、數(shù)量、流向、轉(zhuǎn)移交接、貯存、處置等信息，實現(xiàn)一般工業(yè)固體廢物可追溯、可查詢，并采取防止污染環(huán)境的措施。收集貯存、利用處置過程要實行全程監(jiān)管，在固體廢物出入口、貯存場所、處置設施處應安裝視頻監(jiān)控，監(jiān)控信息保存期限不少于6個月。收集貯存、利用處置企業(yè)在接收一般工業(yè)固體廢物時，要查驗接收固體廢物的類別和數(shù)量，不得超范圍經(jīng)營，不得接受非法委托，交接完成后及時向產(chǎn)廢企業(yè)反饋移交情況。收集貯存、利用處置企業(yè)在建設和運營過程中要嚴格落實消防和安全生產(chǎn)各項制度措施。收集貯存、利用處置企業(yè)應將環(huán)評批復和工商營業(yè)執(zhí)照、負責人聯(lián)系方式等信息告知市生態(tài)環(huán)境局，并由市生態(tài)環(huán)境局定期發(fā)布相關信息。
 

　　協(xié)同處置一般工業(yè)固體廢物的生活垃圾焚燒設施運營單位應制定一般工業(yè)固體廢物協(xié)同處置管理制度，加強協(xié)同處置過程中摻燒比例控制和煙氣、廢水排放指標監(jiān)測，確保各類污染物排放符合《生活垃圾焚燒污染控制標準》(GB18485)等排放標準要求。應加強對每批次進廠廢物種類核查，不得接收《佛山市生活垃圾焚燒設施協(xié)同焚燒一般工業(yè)固體廢物清單》(見附件)以外種類的工業(yè)固體廢物和易燃易爆物品，確保設施穩(wěn)定運行。應合理制定一般工業(yè)固體廢物年度接收計劃、進場管理制度，根據(jù)生活垃圾處置物流安排，制定一般工業(yè)固體廢物進場物流，發(fā)揮焚燒設施最優(yōu)效能。應建立一般工業(yè)固體廢物管理臺賬，按月度整理匯總備查，并于每年3月底前向市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理綜合執(zhí)法局書面報告上一年度一般工業(yè)固體廢物處理處置情況。
 

　　(五)規(guī)范跨省轉(zhuǎn)移管理。
 

　　一般工業(yè)固體廢物跨省轉(zhuǎn)移工作，依法按照《廣東省固體廢物(不包括危險廢物)跨省轉(zhuǎn)移管理工作程序》管理。不得非法交易、非法轉(zhuǎn)移、隨意傾倒。一般工業(yè)固體廢物轉(zhuǎn)移出省外進行貯存、處置的企業(yè)，應依法向省級生態(tài)環(huán)境主管部門提出申請，經(jīng)批準后，方可轉(zhuǎn)移。一般工業(yè)固體廢物轉(zhuǎn)移出省外進行利用的企業(yè)，應當報省級生態(tài)環(huán)境主管部門備案。
 

　　(六)增強服務和監(jiān)管意識。
 

　　一是開展工業(yè)固體廢物綜合利用評價。按照工業(yè)和信息化部《工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價管理辦法》(工業(yè)和信息化部公告2018年第26號)，鼓勵企業(yè)開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價，通過第三方評價機構的客觀評價，確定綜合利用工業(yè)固體廢物種類和數(shù)量，企業(yè)依據(jù)評價結果，按照《財政部稅務總局 生態(tài)環(huán)境部關于環(huán)境保護稅有關問題的通知》(財稅〔2018〕23號)和相關稅收規(guī)定，申請享受相關稅收優(yōu)惠政策。
 

　　二是完善監(jiān)管機制。對不按要求處置固體廢物、日常管理不規(guī)范或存在違法違規(guī)行為的一般工業(yè)固體廢物收集貯存、利用處置企業(yè)，各級政府及職能部門要及時依法依規(guī)嚴肅查處；對涉嫌犯罪的要及時移送公安機關。
 

　　三是健全環(huán)境信用評價體系。對一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位、收集貯存、利用處置等違法失信企業(yè)要將其違法信息歸集至全國信用信息共享平臺，并在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“信用中國”網(wǎng)站公示，開展聯(lián)合懲戒，實現(xiàn)“一處違法、處處受限”。
 

　　四是優(yōu)化營商環(huán)境。鼓勵一般工業(yè)固體廢物收集、貯存、利用、處置單位公開收費標準，并接受社會監(jiān)督；鼓勵終端利用、處置企業(yè)與產(chǎn)廢企業(yè)直接對接一般工業(yè)固體廢物合作并簽署利用處置合同，減少中間環(huán)節(jié)，減輕產(chǎn)廢企業(yè)經(jīng)營負擔。
 

　　三、職責分工
 

　　(一)各區(qū)人民政府要落實固體廢物污染防治總體監(jiān)管責任。
 

　　要認真履行《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》提出的監(jiān)管職責，明確一般工業(yè)固體廢物監(jiān)管要求和目標，全面掌握轄區(qū)內(nèi)一般工業(yè)固體廢物基礎數(shù)據(jù)，督促轄區(qū)內(nèi)一般工業(yè)固體廢物利用、處置設施正常運行、達標排放。要加強對轄區(qū)內(nèi)一般工業(yè)固體廢物污染防治監(jiān)管，全面落實鎮(zhèn)政府(街道辦事處)監(jiān)管職責，將一般工業(yè)固體廢物污染防治工作納入鎮(zhèn)(街道)生態(tài)環(huán)境“黨政同責，一崗雙責”考核內(nèi)容。要加強對鎮(zhèn)(街道)工作落實情況的監(jiān)督檢查，結合信用評價情況對涉廢企業(yè)固體廢物產(chǎn)生量、貯存量、轉(zhuǎn)移量、利用量、處置量等情況進行抽查，將其納入日常“雙隨機”監(jiān)管和固體廢物專項行動。
 

　　(二)各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要落實固體廢物污染防治屬地監(jiān)管職責。
 

　　要掌握轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管對象一般工業(yè)固體廢物相關信息，督促轄區(qū)內(nèi)企業(yè)落實一般工業(yè)固體廢物污染防治措施，要加大檢查力度，制定一般工業(yè)固體廢物日常監(jiān)管計劃，明確監(jiān)管頻次、監(jiān)管要求、監(jiān)管內(nèi)容，對重點監(jiān)管對象要加大現(xiàn)場檢查頻次。對產(chǎn)廢企業(yè)、運輸單位、收集貯存企業(yè)、利用企業(yè)和處置企業(yè)進行監(jiān)控，核實貯存、利用、處置能力，全面掌握轄區(qū)內(nèi)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生和貯存、利用、處置情況，督促一般工業(yè)固體廢物規(guī)范貯存、依法利用處置。加強環(huán)境網(wǎng)格化巡查，強化對網(wǎng)格員的培訓，落實事中事后監(jiān)管責任，確保一般工業(yè)固體廢物貯存、運輸、利用、處置得到有效監(jiān)管。
 

　　(三)相關部門要落實固體廢物污染防治監(jiān)管責任。
 

　　1.市各級生態(tài)環(huán)境部門要加強一般工業(yè)固體廢物污染防治的指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和綜合管理，推動一般工業(yè)固體廢物處置設施建設。完善佛山市無廢城市服務管理平臺，對固體廢物產(chǎn)生、運輸、貯存、利用、處置等數(shù)據(jù)進行關聯(lián)分析，加強對一般工業(yè)固體廢物處置設施、生活垃圾焚燒設施的環(huán)境監(jiān)測。強化“線上+線下”聯(lián)合監(jiān)管，將監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題和信用評價結果定期抄送給相關部門。加強對各區(qū)、鎮(zhèn)(街道)工作落實情況的監(jiān)督檢查，結合信用評價情況對涉廢企業(yè)進行抽查。對違反固體廢物法律法規(guī)的行為堅持重遏制、強高壓、零容忍，涉嫌違法犯罪的移送公安機關。
 

　　2.市各級工業(yè)和信息化部門要加強對一般工業(yè)固體廢物的綜合利用進行指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和綜合管理，提高固體廢物的資源化利用水平。組織開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價，推動工業(yè)固體廢物綜合利用。按照國家發(fā)布的工業(yè)固體廢物綜合利用技術、工藝、設備和產(chǎn)品導向目錄，推進工業(yè)固體廢物綜合利用與處理技術的產(chǎn)業(yè)化。引導相關企業(yè)在規(guī)定的期限內(nèi)按國家公布的名錄，停止生產(chǎn)、銷售、進口或者使用列入限期淘汰名錄的產(chǎn)生嚴重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝、設備。落實一般工業(yè)固體廢物利用、處置企業(yè)的資源綜合利用優(yōu)惠政策。
 

　　3.市各級商務部門要統(tǒng)籌建立全市的再生資源回收體系，加強對再生資源回收行業(yè)的管理，制定和實施本行政區(qū)域內(nèi)具體的再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
 

　　4.市各級交通運輸部門負責經(jīng)營性運輸單位一般工業(yè)固體廢物規(guī)范化運輸管理，督促車籍地為本市的重型貨運車輛按要求安裝衛(wèi)星定位裝置，實行行駛軌跡監(jiān)測全覆蓋，開展經(jīng)營性運輸單位和車輛的資質(zhì)審核及運輸過程中的抽查，加強港口碼頭一般工業(yè)固體廢物規(guī)范化運輸管理，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違規(guī)行為及時會同海事、公安、生態(tài)環(huán)境等相關部門處理。
 

　　5.市各級公安部門會同生態(tài)環(huán)境、交通運輸?shù)炔块T加強對固體廢物運輸車輛道路運輸抽查，規(guī)范運輸行為，依法打擊一般工業(yè)固體廢物領域污染環(huán)境的違法犯罪行為。
 

　　6.市各級海事部門負責船舶水上交通安全監(jiān)督檢查工作，對發(fā)現(xiàn)涉嫌非法運輸或傾倒固體廢物行為的，及時通報相關主管部門，并協(xié)助相關主管部門對船舶實行查扣。督促按照有關要求應安裝運行軌跡監(jiān)控設備的運輸船舶落實設備安裝，加強水上交通安全監(jiān)視監(jiān)控設施建設。
 

　　7.市各級稅務部門負責落實涉及一般工業(yè)固體廢物資源綜合利用、處置的稅收政策。
 

　　8.市各級城市管理部門負責指導生活垃圾焚燒設施運營單位合理制定一般工業(yè)固體廢物年度接收計劃，督促企業(yè)按批復要求開展一般工業(yè)固體廢物協(xié)同處置，加強對生活垃圾焚燒設施運行監(jiān)督管理；發(fā)現(xiàn)生活垃圾焚燒設施因滿負荷等原因須調(diào)整協(xié)同處置能力的，應及時將相關情況反饋生態(tài)環(huán)境部門。
 

　　四、保障措施
 

　　(一)加強組織領導，明確落實責任。
 

　　各區(qū)、各部門要認真落實屬地監(jiān)管責任，增強大局意識和協(xié)作意識，強化責任擔當，密切協(xié)作配合，努力形成上下聯(lián)動、區(qū)域共建、合力推進的工作格局。各區(qū)政府要按照本意見要求制定實施方案，做好本區(qū)的一般工業(yè)固體廢物污染防治工作。各區(qū)政府、鎮(zhèn)政府(街道辦事處)主要負責人作為第一責任人，全力推動收運處置設施建設，要確保建成能滿足本區(qū)域需求的收運處置設施。
 

　　(二)實施目標考核，嚴格責任追究。
 

　　要把本意見與對各區(qū)、各部門的生態(tài)環(huán)境“黨政同責，一崗雙責”責任制考核相結合。將一般工業(yè)固體廢物集中處置設施建設、相應的收運體系建設、資源化利用設施建設等指標納入生態(tài)環(huán)境“黨政同責，一崗雙責”考核指標體系。對工作推進較慢，措施落實不到位的區(qū)、鎮(zhèn)(街道)及相關單位，實行督查督辦。
 

　　(三)加強培訓和宣傳，發(fā)動公眾參與。
 

　　加強對產(chǎn)廢單位和利用處置單位的指導和培訓，提升企業(yè)在一般工業(yè)固體廢物的日常管理、信息報送、風險防范及應急處置等方面的能力。加強對一般工業(yè)固體廢物污染防治常識、現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢等的宣傳，讓市民和企業(yè)全面認識一般工業(yè)固體廢物污染防治的重要性。鼓勵、促進公眾參與一般工業(yè)固體廢物污染防治的環(huán)境管理與監(jiān)督，形成全面有效的社會監(jiān)督網(wǎng)絡。暢通信訪舉報渠道，支持公眾、社會團體、媒體等監(jiān)督舉報涉及一般工業(yè)固體廢物的違法行為。