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蘭江水
一、文件的制定背景說明
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全方位、全地域、全過程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，生態(tài)文明制度體系更加健全。2014年新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》設(shè)置專章對(duì)信息公開和公眾參與進(jìn)行規(guī)定。《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第五條 國(guó)家鼓勵(lì)有關(guān)單位、專家和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
2020年，生態(tài)環(huán)境部提出了有關(guān)專家?guī)旖ㄔO(shè)應(yīng)用的工作要求。屆時(shí)，生態(tài)環(huán)境部工程評(píng)估中心，廣東省，以及中山市等地已分別制定了專家?guī)旃芾磙k法。
為更好落實(shí)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》，進(jìn)一步提升技術(shù)評(píng)估工作效能，推進(jìn)評(píng)估工作的公平化、專業(yè)化和科學(xué)化，充分發(fā)揮專家的智庫(kù)作用，2021年，珠海市生態(tài)環(huán)境局制定了《珠海市生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)專家?guī)旃芾磙k法(試行)》(珠環(huán)〔2021〕91號(hào))。
2024年，國(guó)家、省提出了加強(qiáng)專家參與公共決策行為監(jiān)督管理意見并出臺(tái)相關(guān)文件，為更好落實(shí)上級(jí)部門對(duì)專家管理提出的要求，珠海市生態(tài)環(huán)境局決定重新制定《珠海市生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)專家?guī)旃芾磙k法》。
二、法律法規(guī)政策依據(jù)
(一)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》
第五條 國(guó)家鼓勵(lì)有關(guān)單位、專家和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
第十三條 設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府在審批專項(xiàng)規(guī)劃草案，作出決策前，應(yīng)當(dāng)先由人民政府指定的生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他部門召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組，對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審查。審查小組應(yīng)當(dāng)提出書面審查意見。
參加前款規(guī)定的審查小組的專家，應(yīng)當(dāng)從按照國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定設(shè)立的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中，以隨機(jī)抽取的方式確定。
(二)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》
第十三條 制定土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行審查和論證，并征求有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位和公眾等方面的意見。
(三)《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》
第十七條 制定海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位、專家和公眾等的意見，提高海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。
(四)《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》(部令第35號(hào))
第四條 環(huán)境保護(hù)主管部門可以通過征求意見、問卷調(diào)查，組織召開座談會(huì)、專家論證會(huì)、聽證會(huì)等方式征求公民、法人和其他組織對(duì)環(huán)境保護(hù)相關(guān)事項(xiàng)或者活動(dòng)的意見和建議。
第七條 環(huán)境保護(hù)主管部門擬組織召開座談會(huì)、專家論證會(huì)征求意見的，應(yīng)當(dāng)提前將會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)、議題、議程等事項(xiàng)通知參會(huì)人員，必要時(shí)可以通過政府網(wǎng)站、主要媒體等途徑予以公告。
參加專家論證會(huì)的參會(huì)人員應(yīng)當(dāng)以相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜?、環(huán)保社會(huì)組織中的專業(yè)人士為主，同時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)可能受相關(guān)事項(xiàng)或者活動(dòng)直接影響的公民、法人和其他組織的代表參加。
(五)《中共珠海市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于調(diào)整市生態(tài)環(huán)境局所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的通知》(珠機(jī)編辦〔2019〕176號(hào))
六、珠海市生態(tài)環(huán)境技術(shù)中心負(fù)責(zé)組建和管理本市生態(tài)環(huán)境保護(hù)專家?guī)臁?br />
三、主要內(nèi)容說明
《專家?guī)旃芾磙k法》落實(shí)了相關(guān)法律和政策的要求，調(diào)動(dòng)行業(yè)專家參與珠海市生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)的積極性，規(guī)范專家管理，引導(dǎo)和監(jiān)督專家科學(xué)、誠(chéng)信、公正地參與生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)，為充分發(fā)揮專家在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中的智庫(kù)作用提供了重要支撐。
《專家?guī)旃芾磙k法》共十三條內(nèi)容，對(duì)適用范圍和對(duì)象、專家入庫(kù)條件和入庫(kù)途徑、專家權(quán)利和義務(wù)、考核、處理情況等作出了規(guī)定，內(nèi)容詳實(shí)，具有較強(qiáng)的可行性。
1.適用范圍和對(duì)象?！秾＜?guī)旃芾磙k法》對(duì)參加珠海市生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)專家?guī)觳⒃诒臼休爡^(qū)內(nèi)提供生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行管理。
2.專家入庫(kù)條件和入庫(kù)途徑。入庫(kù)專家需擁護(hù)黨的路線、方針、政策，遵守法律，具有高度責(zé)任心、豐富的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，身體健康，原則上需具備副高以上職稱，無犯罪、嚴(yán)重違紀(jì)違法記錄等條件。專家入選專家?guī)?，采取?jīng)單位推薦方式向珠海市生態(tài)環(huán)境技術(shù)中心提出申請(qǐng)，單位應(yīng)當(dāng)事先征得被推薦人同意。特殊情形下可由行業(yè)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)或資深專家等進(jìn)行推薦。
3.專家權(quán)利和義務(wù)。入庫(kù)專家可享有項(xiàng)目知情權(quán)，獨(dú)立發(fā)表意見，批評(píng)、檢舉、揭發(fā)不當(dāng)行為，獲取技術(shù)服務(wù)勞務(wù)費(fèi)等權(quán)利。同時(shí)，入庫(kù)專家必須遵守憲法和法律，品行端正，廉潔自律，承擔(dān)認(rèn)真履責(zé)、遵守工作紀(jì)律、保守秘密、不得謀取不正當(dāng)利益、遵守回避原則、加強(qiáng)提升自身水平、服從監(jiān)管、如實(shí)公開信息等義務(wù)。
4.日?？己撕统鰩?kù)處理。專家?guī)鞂＜覍?shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，原則上每年調(diào)整一次，出現(xiàn)嚴(yán)重問題及時(shí)移出專家?guī)?。入選專家?guī)斓膶＜矣邢铝星樾蔚?，移出專家?guī)?，取?年內(nèi)入選專家?guī)熨Y格：技術(shù)服務(wù)過程中未認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致出現(xiàn)較大問題和疏漏的，不能客觀、誠(chéng)信、公正履行專家職責(zé)，一年內(nèi)無正當(dāng)理由缺席3次及以上已承諾參加的技術(shù)服務(wù)，委托他人代替完成技術(shù)服務(wù)的，未遵守回避原則，泄露技術(shù)等秘密，獲取不正當(dāng)利益；在環(huán)境影響評(píng)價(jià)信用平臺(tái)有失信記分或在建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)從業(yè)單位和個(gè)人執(zhí)業(yè)情況信用記錄系統(tǒng)有行政處罰記錄的；其他需要予以出庫(kù)的情形。
原標(biāo)題：《珠海市生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)專家?guī)旃芾磙k法》政策解讀
