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近日，成都市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)《成都市推動縣市新城高質量發(fā)展實施方案》，要求：
到2027年，縣市新城地區(qū)生產總值整體年均增速高于全市0.5個百分點以上，產業(yè)園區(qū)規(guī)模能級進一步提升，一般公共預算收入穩(wěn)步提高，全國百強縣穩(wěn)固進位，市域副中心建設成勢見效；居民人均可支配收入增速高于全市平均水平，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距不斷縮?。痪G色生態(tài)本底進一步夯實，優(yōu)質公共服務供給能力不斷增強，宜居宜業(yè)環(huán)境品質持續(xù)優(yōu)化。
到2029年，縣市新城新型城鎮(zhèn)化質量穩(wěn)步提高，綜合承載能力持續(xù)增強，全國百強縣數(shù)量穩(wěn)中有升，市域副中心功能有效發(fā)揮，縣市新城綜合性節(jié)點地位全面彰顯，形成強縣引領、競相爭先、協(xié)同共進的縣域經濟高質量發(fā)展新格局。
在優(yōu)化城鄉(xiāng)宜居品質方面，將推進縣城有機更新，實施老舊小區(qū)改造、地下管廊擴容等項目，推進電力、燃氣等市政設施改造。支持有條件的區(qū)域打造高品質、低密度住宅。支持彭州市、崇州市全國縣域商業(yè)“領跑縣”建設，完善縣市新城商業(yè)體系和物流快遞體系。持續(xù)加強生物多樣性保護，支持有條件的縣市新城聯(lián)動創(chuàng)建成都國家植物園。
原文如下↓
市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)
《成都市推動縣市新城高質量發(fā)展實施方案》
近日，市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)了《成都市推動縣市新城高質量發(fā)展實施方案》，并發(fā)出通知，要求各地、各部門結合實際認真貫徹落實。
《成都市推動縣市新城高質量發(fā)展實施方案》主要內容如下。
為深入貫徹習近平總書記關于壯大縣域經濟的重要指示批示精神，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府推動新時代縣域經濟高質量發(fā)展相關決策部署，因地制宜推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展，持續(xù)增強經濟競爭力和綜合承載能力，全力打造各具特色、動力澎湃、活力充沛、競相發(fā)展的縣域經濟引擎，現(xiàn)制定如下實施方案。
一、主要目標
到2027年，縣市新城地區(qū)生產總值整體年均增速高于全市0.5個百分點以上，產業(yè)園區(qū)規(guī)模能級進一步提升，一般公共預算收入穩(wěn)步提高，全國百強縣穩(wěn)固進位，市域副中心建設成勢見效；居民人均可支配收入增速高于全市平均水平，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距不斷縮小；綠色生態(tài)本底進一步夯實，優(yōu)質公共服務供給能力不斷增強，宜居宜業(yè)環(huán)境品質持續(xù)優(yōu)化。到2029年，縣市新城新型城鎮(zhèn)化質量穩(wěn)步提高，綜合承載能力持續(xù)增強，全國百強縣數(shù)量穩(wěn)中有升，市域副中心功能有效發(fā)揮，縣市新城綜合性節(jié)點地位全面彰顯，形成強縣引領、競相爭先、協(xié)同共進的縣域經濟高質量發(fā)展新格局。
二、重點任務
(一)立足資源稟賦強功能
1.增強先進制造業(yè)基地承載功能。發(fā)揮空間承載等優(yōu)勢，承接先進制造功能性引領性項目，推動裝備制造、先進能源、新型材料產業(yè)向簡陽市、彭州市、金堂縣傾斜布局，打造成都制造業(yè)戰(zhàn)略增量區(qū)域。運用數(shù)智賦能和綠色技術改造提升白酒、家居等傳統(tǒng)產業(yè)，做強動力電池、智能終端等細分領域，爭創(chuàng)國家級中小企業(yè)特色產業(yè)集群，提升邛崍市、崇州市先進制造業(yè)能級。支持有根企業(yè)擴能提質，深化低效閑置用地、廠房樓宇再開發(fā)，持續(xù)拓展產業(yè)新空間，推動都江堰市、大邑縣、蒲江縣壯大醫(yī)藥健康、綠色食品等特色優(yōu)勢產業(yè)。支持發(fā)展綠色氫能、低空經濟、商業(yè)航天和算力等新興產業(yè)，爭取關鍵產業(yè)備份項目落地。
2.打造國際門戶樞紐節(jié)點重要支撐。加快承接天府國際機場樞紐發(fā)展勢能和功能外溢，推動簡陽市打造國際空港門戶樞紐城市和成渝發(fā)展主軸重要節(jié)點。聯(lián)動共建成都國際陸港，提質建設淮州輔港、濛陽輔港，建設商貿服務型國家物流樞紐重點片區(qū)，推動彭州市、金堂縣聯(lián)動青白江區(qū)、新都區(qū)打造成都北部門戶樞紐。建設蒲江鐵路物流港，爭創(chuàng)生產服務型國家物流樞紐，推動川藏清潔能源創(chuàng)新轉化與裝備科技產業(yè)基地布局崇州市，加快建設都江堰至四姑娘山山地軌道項目，提升聯(lián)結滇藏、聯(lián)通泛亞功能，支持都江堰市、邛崍市、崇州市、蒲江縣建設成都向西向南門戶樞紐節(jié)點。
3.擦亮世界文化名城金字招牌。推進世界遺產、重點景區(qū)和文旅IP等串珠成鏈，營造自然生態(tài)、文博文創(chuàng)等消費新場景，支持都江堰市、大邑縣建設世界旅游目的地。深挖山水人文資源，打造休閑漫游、康養(yǎng)旅居、戶外運動等文旅名片，支持彭州市、邛崍市、崇州市建設區(qū)域性文旅融合發(fā)展高地。做優(yōu)田園生態(tài)商務等宜居宜業(yè)載體，支持蒲江縣打造和美鄉(xiāng)村典范。鼓勵舉辦高品質文藝演出、展覽展會及體育賽事，優(yōu)化文旅消費體驗，持續(xù)推進文旅產業(yè)轉型升級。加強歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和文化遺產保護利用。
4.夯實超大城市服務保障重要功能。建設新時代更高水平“天府糧倉”成都片區(qū)，健全糧食“產購儲加銷”體系，提高簡陽市、都江堰市、邛崍市、崇州市等糧油生產供給能力。做強都江堰市、彭州市、金堂縣、蒲江縣等特色果蔬基地，大力發(fā)展邛崍市現(xiàn)代種業(yè)、彭州市中藥材等特色產業(yè)，推動農產品加工提級擴能，打造縣域特色農產品品牌。規(guī)劃建設彭州燃機、大邑抽水蓄能電站等項目，建設彭州市、金堂縣、大邑縣重要能源保供基地。做好都江堰市水源涵養(yǎng)地和李家?guī)r水庫、三壩水庫等重要水源地建設保護。
(二)突出園區(qū)引領興產業(yè)
1.做強產業(yè)園區(qū)承載。深入推進“優(yōu)化提質、特色立園，賦能增效、企業(yè)滿園”行動，支持縣市新城符合條件的省級開發(fā)區(qū)按程序擴區(qū)調位、申建國家級開發(fā)區(qū)。優(yōu)化園區(qū)規(guī)劃管理，對產業(yè)園區(qū)用地供應計劃單列管理，合理增加混合產業(yè)用地供給，提升省級及以上開發(fā)區(qū)工業(yè)用地面積占比。補齊電網(wǎng)設施短板，加快空港、邛崍、淮州等500千伏輸變電工程建成投運，形成全市“立體雙環(huán)”堅強網(wǎng)架。優(yōu)先在縣市新城布局分布式光伏、新型儲能項目。
2.壯大產業(yè)發(fā)展能級。推動每個產業(yè)園區(qū)聚焦1至3個特色產業(yè)，實施“鎮(zhèn)園之寶”和企業(yè)梯次培優(yōu)行動，打造產業(yè)地標及特色品牌，培育百億級主導產業(yè)。鼓勵市級國有企業(yè)基金參與園區(qū)“基金+股權+項目”招商。健全項目招引首報首談機制，強化市級對跨區(qū)域資源共享的統(tǒng)籌協(xié)調，支持產業(yè)化項目優(yōu)先落戶縣市新城，聯(lián)合打造先進制造業(yè)、中小企業(yè)特色產業(yè)和未來產業(yè)集群。
3.強化科技創(chuàng)新賦能。鼓勵校(院)企在縣市新城合作組建產學研聯(lián)合實驗室及創(chuàng)新聯(lián)合體，支持申報各類科技計劃項目，鼓勵設立“科創(chuàng)飛地”。開展科技成果“先使用后付費”改革，優(yōu)化“成果貸”“研發(fā)貸”等金融服務。支持按需布局建設概念驗證、中試熟化等平臺。定期舉辦縣市新城科技成果對接轉化專場活動。
4.優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境。鼓勵引入專業(yè)運營主體優(yōu)化園區(qū)管理，推行“小管委會+大專業(yè)公司”開發(fā)模式。引導市級政府投資基金、國有企業(yè)基金聯(lián)合縣市新城，依法依規(guī)、按照市場化方式組建子基金支持特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展。完善產業(yè)供需對接和產品市場推介機制，定期舉辦“蓉易見·民企會客廳”“立園滿園·共建共享”縣市新城專場活動，持續(xù)優(yōu)化惠企利企營商環(huán)境。
(三)推動公服擴容優(yōu)配套
1.補齊交通基礎設施短板。完善縣市新城高快速路網(wǎng)，加快大寶高速、蒲名快速路(二期)等道路建設，結合人口引聚、產業(yè)發(fā)展、路網(wǎng)優(yōu)化等需求，市級層面牽頭每年實施一批帶動力強、見效快的跨區(qū)域道路項目，加快打通“斷頭路”“瓶頸路”。加快市域鐵路公交化運營改造二期工程、寶成鐵路公交化改造等項目實施，推動市域鐵路公交化開行，爭取鐵路部門增加高峰班次。支持在有條件的縣(市)規(guī)劃建設低運量軌道交通。
2.提升教育醫(yī)療服務水平。推動市屬學校及中心城區(qū)優(yōu)質學校領辦、結對、幫扶縣市新城公辦學校，完善教育信息化基礎設施，共享優(yōu)質數(shù)字教育資源。引導高水平醫(yī)療機構共建醫(yī)聯(lián)體，有序擴增市縣醫(yī)療機構檢查檢驗結果互認項目，加快建設金堂縣婦幼保健院二期、大邑縣中醫(yī)醫(yī)院等，實現(xiàn)縣市新城縣辦中醫(yī)醫(yī)院全覆蓋。
3.優(yōu)化城鄉(xiāng)宜居品質。推進縣城有機更新，實施老舊小區(qū)改造、地下管廊擴容等項目，推進電力、燃氣等市政設施改造。支持有條件的區(qū)域打造高品質、低密度住宅。支持彭州市、崇州市全國縣域商業(yè)“領跑縣”建設，完善縣市新城商業(yè)體系和物流快遞體系。持續(xù)加強生物多樣性保護，支持有條件的縣市新城聯(lián)動創(chuàng)建成都國家植物園。
(四)探索擴權賦能活鎮(zhèn)域
1.強化鎮(zhèn)域功能。探索向經濟強鎮(zhèn)(街道)和中心鎮(zhèn)擴權賦能，依法依規(guī)賦予鎮(zhèn)(街道)部分縣級經濟社會管理權限。鼓勵有條件的園區(qū)發(fā)展“鎮(zhèn)園合一”模式，推動鎮(zhèn)(街道)和園區(qū)功能協(xié)同融合。支持每個縣(市)打造1—2個縣域副中心，分類推進麗春鎮(zhèn)、安仁鎮(zhèn)、平樂鎮(zhèn)、西來鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)提質發(fā)展，爭創(chuàng)更多省級百強中心鎮(zhèn)，培育鎮(zhèn)域經濟全國500強。
2.培育壯大鎮(zhèn)域特色產業(yè)。立足區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮鎮(zhèn)街功能，因地制宜發(fā)展壯大一批工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿強鎮(zhèn)、農業(yè)大鎮(zhèn)、文旅名鎮(zhèn)。推動鎮(zhèn)街組團、“飛地抱團”發(fā)展，探索村集體以股份合作形式跨鎮(zhèn)村共同投資。強化鎮(zhèn)(街道)高質量發(fā)展指標監(jiān)測及成果運用。支持鎮(zhèn)(街道)參與各類國家級、省級試點試驗，符合條件的可給予適度資金激勵。
3.推進鄉(xiāng)村全面振興。推進全域土地綜合整治，推動農用地、建設用地整理項目統(tǒng)一立項、整體推進、分類驗收，優(yōu)化項目管理流程。推進耕地、林地、園地空間治理“一張圖”工作，優(yōu)化耕林地空間布局。培育發(fā)展新型農業(yè)經營主體，通過土地流轉推進適度規(guī)模經營，盤活用好農村集體資金資產資源，發(fā)展壯大新型農村集體經濟。分類推進寶山村、明月村等中心村提質發(fā)展，培育壯大農事體驗、民宿露營、農業(yè)展會等業(yè)態(tài)，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
(五)優(yōu)化結對聯(lián)動促共建
1.優(yōu)化結對合作機制模式。支持按照市場化邏輯深化“合作共建”“飛地園區(qū)”“托管建設”等結對模式，鼓勵產業(yè)關聯(lián)度高的區(qū)(市)縣遵循產業(yè)鏈邏輯聯(lián)動發(fā)展。建立“真結對、真投入、真有效”的利益聯(lián)結機制，完善合作區(qū)統(tǒng)計分算、財稅分成實施辦法。優(yōu)化雙向評價、結對評估機制。
2.高標準建設結對合作區(qū)。聚合比較優(yōu)勢共建8個市域結對合作區(qū)，共推標志性引領性重點項目。推動優(yōu)質公共服務資源擴容下沉，合作區(qū)新招引落地項目的產業(yè)人才，可按規(guī)定享受結對區(qū)(市)縣相關人才政策。
3.因地制宜深化跨市域合作。推進與德陽、眉山、資陽等交界地帶組團式融合發(fā)展，推進成雅毗鄰區(qū)域共建綠色發(fā)展經濟帶，提質發(fā)展成阿、成甘等飛地合作園區(qū)。支持邛崍市聯(lián)動周邊縣(市)，協(xié)同綿竹市等省內相關市、縣，圍繞白酒產區(qū)產業(yè)產品生態(tài)，完善推進白酒產業(yè)發(fā)展機制措施，推動利益共享、市場共贏。
三、強化政策集成賦能
(一)加大財政金融支持。支持市域副中心、全國百強縣建設培育，對符合省級獎勵條件的縣(市)給予市級資金支持。對縣市新城進行定向轉移支付，根據(jù)發(fā)展任務、經濟貢獻、結對合作成效等給予傾斜支持。優(yōu)化市級財政產業(yè)、文化、教育、衛(wèi)生等專項資金安排，加大激勵獎補和傾斜支持。在債務風險可控、項目儲備充分、資金使用績效好的前提下，加大對縣市新城一般債券和專項債券額度支持。提高縣市新城金融機構服務能力，推動合理提升縣域存貸比，鼓勵發(fā)展綠色金融、普惠金融等金融服務和產品。
(二)加強用地保障。依法依規(guī)開展縣市新城城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化。對縣市新城國省重大項目所需城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內增量空間，縣(市)保障不足的可申請市級統(tǒng)籌保障。對市級重點項目所需新增建設用地計劃指標，縣(市)保障不足部分由市級足額保障。對符合使用市級統(tǒng)籌補充耕地指標條件的重點項目給予有力支持。
(三)強化能耗與總量指標保障。對提前完成“十四五”能耗強度降低目標的縣市新城建設的單位產品能效達到先進水平的項目，以及單位產品能效達到先進水平的重點項目，能耗替代量由市級統(tǒng)籌支持。在符合“兩高”項目管控要求的前提下，建立縣市新城建設項目主要大氣污染物總量指標跨區(qū)域調劑使用機制。
(四)強化干部人才支撐。加強對縣市新城干部隊伍培養(yǎng)關心，鍛造忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|干部隊伍。鮮明以實干論英雄、憑實績用干部導向，健全干部使用、職級晉升和薪酬激勵機制，完善評優(yōu)評先、表彰獎勵等舉措，激勵干部隊伍在縣市新城擔當作為、建功立業(yè)。加強縣市新城與城市新區(qū)、中心城區(qū)和市級黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)干部交流。加大公務員調任和公開選調力度，適度加強縣市新城干部引進。突出按需引育、政策賦能和協(xié)同聯(lián)動，強化縣市新城人才引育留用力度，推動各類人才加快集聚。
四、加強組織保障
將縣市新城高質量發(fā)展工作納入市委區(qū)域協(xié)調發(fā)展領導小組統(tǒng)籌，市發(fā)改委要加強工作組織，定期收集縣市新城爭取支持事項清單，依托市領導聯(lián)系區(qū)(市)縣機制，提級協(xié)調調度重要事項。市級有關部門要細化本領域支持措施，做好各類政策協(xié)調配合?？h市新城要切實履行主體責任，落實落細重點任務。探索開展差異化、特色化發(fā)展質效評價并強化運用。
