hbzhan內(nèi)容導讀：財稅法在環(huán)境保護中主要包括三個問題:一個是財政投入怎么治理的問題；第二是資源如何有償使用的問題；還有一個是把有關(guān)收費改成稅的問題。財政部財科所副所長蘇明近日在公開場合表示，環(huán)境稅方案已上報至國務院，正在按程序?qū)徍酥小?br />　　
　　12月初，百余城市遭受嚴重霧霾侵襲。霧霾已然成為環(huán)境污染的高頻詞，使得公眾在諸多環(huán)境污染問題中，對空氣污染的不滿為突出。有專業(yè)人士指出，環(huán)境污染問題在本質(zhì)上是一個經(jīng)濟問題，它的根源是經(jīng)濟性的，因為污染伴隨著效益；但同時又是法律問題，因為與相關(guān)主體的權(quán)利、義務、責任的配置密不可分。因此，必須借助經(jīng)濟手段、法律手段等才能有效地予以解決。
　　
　　財稅政策解決之道
　　
　　稅收制度以及財政制度作為政府用以調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟生活的一種重要工具和手段，在保護環(huán)境方面發(fā)揮著越來越重要的作用。
　　
　　財政部財科副所長蘇明近日公開表示：“未來環(huán)境稅的主要實施路徑是將排污費等改為環(huán)境稅，而且肯定會提高稅率，不然以現(xiàn)在的排污費標準，直接改環(huán)境稅就沒有意義了。”
　　
　　目前我國有關(guān)生態(tài)環(huán)保的財政政策主要包括排污收費制度、環(huán)保預算投入、政府采購和排污權(quán)交易機制；稅收機制主要是通過征稅限制和稅收優(yōu)惠引導來實現(xiàn)。已經(jīng)開征的有益于環(huán)境保護的稅種主要包括資源稅、消費稅、車船稅、城市維護建設(shè)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅和企業(yè)所得稅。
　　
　　財稅法治理環(huán)境四個方面
　　
　　北京大學法學院教授劉劍文表示，財稅法在環(huán)境治理方面的作用包括四個方面:
　　
　　財政投入。“我們常說，加大環(huán)境治理的財政投入，其實就是錢從哪里來、如何花、如何用這幾個問題，也就是錢的來源、去向、監(jiān)督。環(huán)境治理的財政投入，應當堅持先預算、后花錢的原則。”
　　
　　生態(tài)補償?shù)亩愘M改革問題。十八屆三中全會決定提出了資源付費，即誰破壞、誰負責；誰污染、誰付費。這涉及到將污染收費改為環(huán)境稅，?？顚Ｓ?。環(huán)境稅在大部分國家采取生態(tài)補償?shù)姆墒侄巍?br />　　
　　生態(tài)補償還涉及資源稅改革問題。“我國目前的資源稅課稅范圍有限，目前雖然原油、天然氣、煤炭等已納入征稅范圍，但還有很多方面并未納入征稅范圍，如水、黃金等。我們應逐步將資源稅擴展到各種自然生態(tài)空間。”
　　
　　自然資源資產(chǎn)的監(jiān)管。自然資源屬于國有資產(chǎn)，比如水流、森林、草原等，這些都需要進行統(tǒng)一確權(quán)登記，需要完善自然資源資產(chǎn)的監(jiān)管體制。劃定生態(tài)保護紅線，需要編制自然資源負債表。對領(lǐng)導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，保證自然資源不被非法侵害。
　　
　　污染治理需經(jīng)費
　　
　　2013年9月17日，環(huán)境保護部、發(fā)展改革委等6部門聯(lián)合印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》。
　　
　　10月14日，中央財政安排50億元資金，全部用于京津冀及周邊地區(qū)(蒙晉魯)大氣污染治理，重點向治理任務重的河北省傾斜。
　　
　　環(huán)保部政策研究中心主任夏光稱，目前全國大氣污染防治至少需要17000億元，這個費用是由企業(yè)、地方各級主體去承擔的，中央財政撥款50億元并不是用于投資實際的治理工程，而是以獎代補，獎勵決策執(zhí)行者。
　　
　　此前，北京市政府稱，將在未來5年投入2000億元到3000億元治理大氣污染，而全社會投資則將接近1萬億元。
　　
　　中南財經(jīng)政法大學教授高利紅表示，在財政制度方面，環(huán)保預算投入由中央和地方財政組成。但是，目前地方財政投入非常吃緊，尤其是縣級財政更是困難。
　　
　　由此，在我國經(jīng)濟快速發(fā)展而環(huán)境污染日趨嚴重、環(huán)保資金嚴重不足的情況下，對排污企業(yè)課征環(huán)境稅，將排污收費改為征環(huán)境稅的聲音強烈。
　　
　　保護資源開征環(huán)境稅
　　
　　山東大學經(jīng)濟學院副教授李文表示，我國目前對資源使用和污染物排放征收的相關(guān)稅費亟待提高。例我國的煤炭資源稅稅率在3角至5元/噸，但是，我國煤炭的使用者成本在2003年就達到了5.6元/噸，遠遠高于資源稅負，讓開采企業(yè)可以無視造成的資源浪費。同樣的問題也存在于排污收費之中。例如，污染大氣的二氧化硫排污費標準是0.21至0.63元/公斤，遠遠低于企業(yè)0.88至2.79元/公斤的脫硫環(huán)保裝置安裝成本，致使企業(yè)寧愿交排污費也不愿安環(huán)保裝置。
　　
　　更嚴重的是，我國對涉外企業(yè)實施稅收優(yōu)惠時，并未將其生產(chǎn)活動是否危害生態(tài)環(huán)境作為取舍標準，使得許多對生態(tài)環(huán)境造成嚴重污染的涉外企業(yè)同樣能夠獲得力度很大的稅收優(yōu)惠。這種對污染的寬容在上實際已形成一種“比較優(yōu)勢”，使更多的污染企業(yè)開始向我國集中。
　　
　　中國青年政治學院法律系副教授劉映春建議，我國對排污企業(yè)除了收費外，還要根據(jù)排污的程度、數(shù)量征稅。排污征收的稅費“?？顚Ｓ?rdquo;，全部用于對環(huán)境污染受害者的補償款。北京聯(lián)合大學經(jīng)濟法研究所劉建鋼則建議，進一步擴大消費稅的征稅范圍。對一次性飲料瓶、塑料袋、包裝物等開征消費稅。