hbzhan內(nèi)容導(dǎo)讀：近日，從全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)傳出消息，將牽頭起草土壤污染防治法草案。環(huán)境保護(hù)部也把編制《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動(dòng)計(jì)劃》等作為今年的工作重點(diǎn)。政策法規(guī)的陸續(xù)建立和完善，修復(fù)產(chǎn)業(yè)似乎迎來了發(fā)展黃金期。

環(huán)保政策迎風(fēng)吹 修復(fù)產(chǎn)業(yè)新春旺

　　
　　建立污染責(zé)任機(jī)制
　　
　　當(dāng)前，我國環(huán)境保護(hù)管理制度側(cè)重于預(yù)防和過程監(jiān)督管理，即環(huán)評、監(jiān)測和監(jiān)察（排污達(dá)標(biāo)和排污費(fèi)）制度。雖然也有一定的罰款，但是缺乏有效的懲治制度。
　　
　　由于大氣和地表水的自凈能力，國內(nèi)環(huán)保領(lǐng)域前幾十年更多關(guān)注水、氣、固廢治理和處置，對修復(fù)的思考和探索較少。但對于自凈能力很弱的土壤地下水領(lǐng)域，針對污染結(jié)果的修復(fù)就很重要。也就是說必須要在停止污染行為的同時(shí)，對受到污染的土壤、地下水進(jìn)行修復(fù)，直至不對周邊生態(tài)環(huán)境和人體健康構(gòu)成危害，其修復(fù)費(fèi)用可能是排污費(fèi)及罰款的千倍或者萬倍。
　　
　　我國一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營多年，直到關(guān)停和搬遷的時(shí)候，才發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)貢獻(xiàn)的稅收和利潤還不及其使用場地污染修復(fù)所需成本的零頭，這種慘痛的教訓(xùn)現(xiàn)在仍然在我國一些地區(qū)繼續(xù)上演。因此，污染責(zé)任機(jī)制一天不建立，錯(cuò)誤就還可能重演并繼續(xù)擴(kuò)大。長此以往，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的持續(xù)，作為90%污染物終歸宿地的土壤及地下水將不可避免面臨難以承受的污染壓力，而全社會(huì)將不得不為天文數(shù)字般的修復(fù)費(fèi)用埋單。
　　
　　建立土壤、地下水污染責(zé)任機(jī)制可以把我國環(huán)境保護(hù)工作的側(cè)重點(diǎn)從為GDP保駕護(hù)航的從屬地位轉(zhuǎn)到服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)的重要地位，從預(yù)防（環(huán)評）和管理（排污許可）為重逐步轉(zhuǎn)變到預(yù)防、管理和懲治（修復(fù)）并重的局面上來，極大降低排污的事后成本。
　　
　　實(shí)行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度
　　
　　近年來，上海松江死豬事件、青島中石化“11·22”油管爆炸事故等，都為環(huán)境污染敲響了警鐘。委員駱少鳴從“環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理市場化”的角度，提出了服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)、疏解環(huán)境污染之道—嘗試建立通行的“環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)”。
　　
　　環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)，又被稱為綠色保險(xiǎn)。今年1月，國家出臺相關(guān)意見，在涉重金屬、石油化工等高環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，推進(jìn)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。作為早一批10多個(gè)試點(diǎn)省份中的湖北，5年累計(jì)投保企業(yè)只有104家，不足總量的1%。
　　
　　湖北省環(huán)保廳副廳長李國斌表示，企業(yè)在投保的同時(shí)相當(dāng)于幫自己找了一個(gè)控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的管家，保險(xiǎn)公司會(huì)全力幫助企業(yè)防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。而一旦發(fā)生環(huán)境污染事故，利用環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)參與環(huán)境污染事故理賠，有利于分散企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，使受害人及時(shí)獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，減輕企業(yè)、政府負(fù)擔(dān)。
　　
　　對于環(huán)保部門而言，隨著環(huán)境監(jiān)管的難度加大，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度對傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)管是一個(gè)有益的補(bǔ)充，環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)的執(zhí)行將用嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管倒逼企業(yè)增強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范意識。
　　
　　目前，全國已有遼寧、湖北、江西等多個(gè)省市開展了“環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)”試點(diǎn)工作。
　　
　　修復(fù)產(chǎn)業(yè)獲得真正發(fā)展
　　
　　在近年來我國污染場地、土壤和地下水污染日趨嚴(yán)重，相關(guān)治理與修復(fù)逐漸被提升到國家規(guī)劃層面的背景下，中國環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟17日在北京成立，該聯(lián)盟將致力于這個(gè)新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范、引導(dǎo)、交流協(xié)調(diào)等多方面工作。
　　
　　相關(guān)政府機(jī)構(gòu)、科研院所和企業(yè)人士表示，面對這一新興環(huán)保行業(yè)的發(fā)展，中國環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟將向行業(yè)和企業(yè)推薦環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和綜合示范案例，引導(dǎo)新技術(shù)、新設(shè)備、新藥劑的應(yīng)用，促進(jìn)土壤修復(fù)服務(wù)品牌的形成。該聯(lián)盟同時(shí)將致力于促進(jìn)成員之間的協(xié)調(diào)與交流，通過各種形式的活動(dòng)，搭建國內(nèi)外專業(yè)交流平臺，鼓勵(lì)成員實(shí)現(xiàn)雙邊和多邊形式的聯(lián)合、互補(bǔ)、創(chuàng)新、發(fā)展；通過設(shè)備用戶滿意度調(diào)查、土壤和地下水修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系，幫助建立規(guī)范的市場秩序，減少無序競爭，以維護(hù)產(chǎn)業(yè)的良性成長環(huán)境。