導(dǎo)讀：財政部日前發(fā)布公告稱，力爭2-3年內(nèi)，在全國主要?。ㄊ校╅_展排污權(quán)有償使用和交易試點。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，我國排污權(quán)交易試點正式向全國全面鋪開，有利于活躍市場，形成合理的市場機制。但同時市場成長的困惑還需要突破，要建立更加嚴(yán)格的監(jiān)管機制，才能把排污權(quán)真正還原為商品，使排污權(quán)交易市場走向繁榮。

排污權(quán)交易蹣跚市場路 零成交需破困境

　　
　　排污權(quán)交易是指在一定區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，從而達到減少排污量、保護環(huán)境的目的。它主要思想就是建立合法的污染物排放權(quán)利即排污權(quán)（這種權(quán)利通常以排污許可證的形式表現(xiàn)），并允許這種權(quán)利像商品那樣被買入和賣出，以此來進行污染物的排放控制。
　　
　　探索歷經(jīng)7個年頭

　　財政部經(jīng)建司相關(guān)負責(zé)人介紹，在探索用經(jīng)濟手段促進環(huán)境優(yōu)化方面，財政部一直在進行嘗試，至今已經(jīng)7個年頭。
　　
　　1988年我國的排污許可證制度試點開始，2001年在中美兩國合作下的我國首例排污權(quán)交易完成，這兩個事件代表著我國排污權(quán)交易制度的發(fā)端。
　　
　　隨后，國家環(huán)保總局開展的“七省市二氧化硫排放總量控制及排污交易政策”項目示范工作拉開了全國范圍內(nèi)排污權(quán)交易的序幕。
　　　　
　　自2007年起，財政部會同環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委先后批復(fù)了天津、江蘇、浙江、陜西等11個?。ㄊ校┳鳛樵圏c單位，積極探索實行排污權(quán)有償使用和交易制度。中央財政累計安排5.22億元，支持試點省（市）加強污染物排放監(jiān)測監(jiān)管以及交易平臺建設(shè)。
　　
　　排污權(quán)交易試點漫長路
　　
　　已試點七八年的排污權(quán)有償使用和交易制度（下稱“排污權(quán)交易”）有望在全國鋪開。
　　
　　財政部3月24日發(fā)布題為《財政部將在全國范圍內(nèi)推動建立排污權(quán)有償使用和交易制度》的消息稱，力爭2到3年在全國主要?。ㄊ校╅_展排污權(quán)有償使用和交易試點。對具備條件的?。ㄊ校┚С制溟_展試點，將更多的排污單位納入排污權(quán)有償使用和交易試點。
　　
　　但是，排污權(quán)交易制度在我國還沒有成為一項正式的法律制度，與美、德等發(fā)達國家排污權(quán)交易的開展情況相比，我國的排污權(quán)交易還存在著許多亟需解決的問題。
　　
　　排污權(quán)交易制度已經(jīng)在一些地區(qū)試點，以山東為例，4月11日，據(jù)山東濰坊市環(huán)保局獲悉，排污權(quán)交易試點進展并不順利。有業(yè)內(nèi)專家表示，國內(nèi)的節(jié)能減排更應(yīng)從行政強制手段轉(zhuǎn)向市場調(diào)節(jié)機制。而山東排污權(quán)交易雖然已經(jīng)“破冰”，卻還保留著強烈的行政色彩，想要真正步入市場化軌道，還有很長的路要走。
　　
　　《濰坊市排污權(quán)有償使用與交易試點工作方案》的制定人之一、濰坊市環(huán)保局下屬污染物排放總量控制中心副主任田佰勝表示，目前，濰坊市排污權(quán)交易處于暫停狀態(tài)。
　　
　　據(jù)了解，萊蕪市從2010年底啟動排污權(quán)有償使用和交易工作，至今達成的排污權(quán)交易超過50筆，交易額超過300萬元。濰坊市也于2010年底開展了排污權(quán)交易工作，至今兩年多時間內(nèi)，排污權(quán)交易卻僅有2筆。
　　
　　“錢景”誘人還需突破困境
　　
　　在生態(tài)文明制度建設(shè)推進和排污權(quán)交易逐漸健全的背景下，業(yè)內(nèi)析人士指出，排污權(quán)交易空間繼續(xù)擴大，對相關(guān)上市公司形成利好。據(jù)世界銀行預(yù)測，2020年碳交易總額有望達到3.5萬億美元，我國則有望成為排污權(quán)交易第二大市場，排污權(quán)交易市場可以說擁有誘人的“錢景”。
　　
　　值得一提的是，目前，A股市場上的排污權(quán)概念股從從兩條主線掘金，其一是擁有排污權(quán)期貨交易業(yè)務(wù)和擁有環(huán)保指標(biāo)交易市場的上市公司，其二是節(jié)能環(huán)保板塊。
　　
　　雖然排污權(quán)交易前景雖誘人，但是市場成長的困惑還需要突破。環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南表示，“目前，排污權(quán)交易與現(xiàn)有政策銜接不暢，排放量核定難以實現(xiàn)連續(xù)、穩(wěn)定、準(zhǔn)確，排污缺乏監(jiān)管手段。”
　　
　　據(jù)了解，目前各地排污權(quán)交易，一級市場基本上靠政府定價，即使存在二級市場，政府定價和市場定價也是各占一半。在沒有建立公開、公平、公正的排污權(quán)初始分配機制，以及形成合理定價機制之前，市場流動性難以保障。不少試點地區(qū)據(jù)稱已經(jīng)開展了排污權(quán)交易，但一沒有總量，二沒有合理價格，相關(guān)部門靠“拉郎配”生造市場，終究只能“雷聲大，雨點小”，更不要說持續(xù)交易了。
　　
　　任何一個市場的發(fā)展，都離不開有效的監(jiān)管。要推進排污權(quán)交易，必然要建立更加嚴(yán)格的監(jiān)管機制，并確保嚴(yán)格執(zhí)法，使企業(yè)違法違規(guī)所付出的代價，高于交易造假、超總量排放所獲得的利益，才能把排污權(quán)真正還原為商品，使排污權(quán)交易市場走向繁榮。