【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)進(jìn)程開(kāi)始加速。日前，國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)孫翠華在2014年中國(guó)低碳發(fā)展戰(zhàn)略別研討會(huì)上透露，全國(guó)統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場(chǎng)計(jì)劃于2016年試運(yùn)行，配額由國(guó)家統(tǒng)一分配，局部省市先入場(chǎng)，未入場(chǎng)省市仍須完成分配的總量目標(biāo)。
　　　　碳排放交易
　　
　　“碳排放”是關(guān)于溫室氣體排放的一個(gè)總稱(chēng)或簡(jiǎn)稱(chēng)。因CO2是主要的溫室效應(yīng)氣體，故一般認(rèn)為是“CO2排放”。但事實(shí)表明，溫室效應(yīng)盡管以CO2影響為主，但還有許多因素也會(huì)直接或間接影響溫室效應(yīng)，如許多物質(zhì)的燃燒、物理及化學(xué)效應(yīng)造成的SO2，NO2等。因此，碳排放的涵義應(yīng)理解為“溫室效應(yīng)的有害氣體的排放”。專(zhuān)家介紹，這種涵義的意義在于：重視環(huán)境治理的綜合影響，真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　而“碳交易”一般被理解為“CO2排放權(quán)的交易”。盡管這種交易是用經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)環(huán)保的一種途徑，但實(shí)際上是“CO2排放配額交易”，是各國(guó)政府博弈的結(jié)果。在當(dāng)前“大國(guó)主導(dǎo)、政治經(jīng)濟(jì)多元”的時(shí)代，碳交易是大國(guó)主導(dǎo)的各國(guó)話(huà)語(yǔ)權(quán)，意志力的交易。這種釋義意義在于：?jiǎn)⑹疚覀儜?yīng)注意碳交易后面的博弈關(guān)系，利用大國(guó)實(shí)力，引導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　上的實(shí)踐，碳排放早就含有其他有害物（主要是氣體）的排放內(nèi)容。在中國(guó)按《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的分類(lèi)，廢氣主要污染分為CO2、氟氧化合物及煙（粉）塵，它們也能直接或間接形成類(lèi)似CO2的消極效應(yīng)，且有學(xué)者對(duì)CO2及上述三種廢氣污染物的排放總量數(shù)據(jù)樣本進(jìn)行了相關(guān)性檢驗(yàn)，顯示了它們的排放量存在顯著的正相關(guān)性。特別要指出的是許多情況下，CO2的排放往往伴隨著其他有害物的排放。如燃煤時(shí)，特別是燃燒含硫較高的煤時(shí)，就是如此。
　　
　　中國(guó)能源結(jié)構(gòu)以燃煤、燃油為主，當(dāng)前，我國(guó)62.3%的城市環(huán)境空氣中SO2濃度超過(guò)國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。顯然，在關(guān)注碳排放時(shí)，還應(yīng)關(guān)注其它有害物排放。
　　
　　碳配額履約“臨陣磨槍”
　　
　　據(jù)悉，排放權(quán)交易起源于美國(guó)上世紀(jì)70年代制定的《清潔空氣法》中對(duì)排污權(quán)交易作出的立法性規(guī)定。我國(guó)的排放權(quán)交易也是從污染物排放權(quán)(即排污權(quán))交易開(kāi)始的，自2007年起，國(guó)家有關(guān)部門(mén)先后批復(fù)了天津、江蘇等11個(gè)省(市)成為排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，一些省份也自行選擇部分市(縣)開(kāi)展試點(diǎn)，交易機(jī)構(gòu)如雨后春筍般在各地掛牌。
　　
　　但總體上看，許多地方的排污權(quán)交易零散冷清。上海、北京、天津于2008年先后建立了環(huán)境交易平臺(tái)，前兩者至今沒(méi)有排污權(quán)交易；成立于2011年6月的成都環(huán)境交易所因一直沒(méi)有交易甚至面臨被整合；而天津排放權(quán)交易所也僅完成了一筆交易。
　　
　　據(jù)了解，各地的排污權(quán)交易大多是由政府協(xié)調(diào)完成的“拉郎配”，市場(chǎng)機(jī)制尚未完全發(fā)揮作用。
　　
　　碳排放權(quán)交易起步相對(duì)較晚，2011年，國(guó)家發(fā)展改革委同意北京等7個(gè)省市開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。2013年因有深圳、上海、北京、廣東、天津5個(gè)試點(diǎn)先后啟動(dòng)碳排放權(quán)交易而被業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)為我國(guó)碳交易元年，隨后的2014年，除了湖北、重慶相繼開(kāi)啟試點(diǎn)之外，前5個(gè)試點(diǎn)更是經(jīng)歷了履約。
　　
　　碳配額履約是審核機(jī)構(gòu)對(duì)控排企業(yè)進(jìn)行審核，將其實(shí)際二氧化碳排放量與所獲配額進(jìn)行比較，配額有剩余的可以出售或者留到下一年使用，超排的必須在市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)指標(biāo)，從而使各企業(yè)實(shí)際排放總量不超過(guò)約定值。各試點(diǎn)的交易管理辦法中都對(duì)企業(yè)的履約期限作出了明確規(guī)定，然而，在實(shí)際履約中，除上海與深圳，其余3個(gè)試點(diǎn)的履約期均向后推遲。
　　
　　北京發(fā)改委將原定的6月15日推到6月27日，廣東省同樣將履約期限從6月20日推到7月15日。而天津則先后兩次推遲履約期，從原定的5月31日一直推到7月25日。
　　
　　與推遲履約期相伴的是企業(yè)碳交易的“臨陣磨槍”。根據(jù)天津排放權(quán)交易所公開(kāi)數(shù)據(jù)計(jì)算，天津2013年碳配額共交易約105.7萬(wàn)噸，其中有89.4萬(wàn)噸是在不到兩個(gè)月的履約期內(nèi)成交的，占總成交量的近60%；無(wú)獨(dú)有偶，截至6月30日，深圳交易碳配額約152萬(wàn)噸，而其中有107萬(wàn)噸是在6月9日至6月30日內(nèi)完成的，占比超過(guò)70%。
　　
　　明確政府與市場(chǎng)的邊界
　　
　　國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)孫翠華表示，明確國(guó)家和地方主管部門(mén)、排放企業(yè)、核查機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)等參與方的職責(zé)，分工協(xié)作，將是推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)行的重要內(nèi)容。
　　
　　碳排放權(quán)交易是以減排為目的的市場(chǎng)工具，如何實(shí)現(xiàn)低成本減排，并在這一過(guò)程中發(fā)現(xiàn)價(jià)格，是碳交易需要解決的核心問(wèn)題，因此，在統(tǒng)一碳市建設(shè)進(jìn)程中，政府與市場(chǎng)的邊界成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的熱點(diǎn)。
　　
　　深圳市碳排放權(quán)交易所副總裁葛興安認(rèn)為，在碳市建設(shè)過(guò)程中，政府需要在總量控制、數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管、法律規(guī)定和執(zhí)行方面從嚴(yán)，但對(duì)市場(chǎng)這一塊需要適度放松，因?yàn)樾律袌?chǎng)需要一個(gè)培育和發(fā)展的過(guò)程。
　　
　　對(duì)此，某碳投科技有限公司總經(jīng)理唐人虎表示，交易平臺(tái)的創(chuàng)新可以交給市場(chǎng)來(lái)解決。試點(diǎn)需要嘗試不同的創(chuàng)新機(jī)制，這樣才具有可比性，才能為全國(guó)市場(chǎng)提供更有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)。
　　
　　“此外，碳的價(jià)格和企業(yè)的減排成本也可一并交給市場(chǎng)來(lái)解決。發(fā)展環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有不同的認(rèn)知，才可帶來(lái)對(duì)市場(chǎng)不同的預(yù)期，才有不一樣的價(jià)格，才有交易和流動(dòng)。而減排成本是企業(yè)發(fā)展的自身問(wèn)題，需要在碳成本內(nèi)部化的市場(chǎng)中公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰。”唐人虎說(shuō)。