【中國環(huán)保在線 地方新聞】面對環(huán)保部門“督辦整改”、“處罰到位并執(zhí)行到位”的發(fā)文要求，廣東順德一些被屢次舉報的黑廠，卻仍在“照常生產(chǎn)”，而當(dāng)?shù)睾趶S也是處于隨時“可啟動生產(chǎn)”狀況。這樣的“整改”，能否斬斷其中的利益鏈，對長期污染涉及的保護(hù)傘問題能否一查到底，當(dāng)?shù)財?shù)十萬居民仍堪憂。
　　　　黑廠仍“頂風(fēng)生產(chǎn)”
　　
　　環(huán)保部的督辦文件已傳達(dá)到了順德環(huán)保部門。知情人介紹，當(dāng)?shù)仉S后針對非法排污黑廠，展開了“拉網(wǎng)式”的大排查。
　　
　　但一些黑廠并沒有因這場“大排查”而受影響。在當(dāng)?shù)鼐叉?zhèn)星槎星華二路17號，一家外掛“鴻運達(dá)紙類制品有限公司”牌子的工廠，記者進(jìn)去看到的是一家正在忙碌生產(chǎn)的電解廠，上千平方米的車間污水橫流。與廠房相距不足百米，便是西江順德河段。
　　
　　在勒流鎮(zhèn)宏宇工業(yè)園，位于黃中南西二路上的“江業(yè)五金廠”，同樣也是一家電解廠。連日來，這家電解廠選擇在晚上開工，所排污水順著下水道流入西江。
　　
　　在北滘鎮(zhèn)中發(fā)西路上，一家對外名為“歐洛斯廚具有限公司”的廠家，走進(jìn)一看：一個上千平方米的電解車間。這家電解廠同樣選擇在晚上開工生產(chǎn)。
　　
　　查詢顯示，這些電解廠并無排污許可審批登記，屬“無證經(jīng)營”黑廠。“這些均是屢次舉報的黑廠，環(huán)保部門至今也沒有采取任何關(guān)停措施。”當(dāng)?shù)丨h(huán)保人士伍錦飛說。
　　
　　整改成“掩改”
　　
　　相關(guān)媒體在暗訪過程中發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)?shù)卣槍趶S的“排查整治”期間，一些被舉報的黑廠采取了“自鎖大門”等多種掩蔽方式，而環(huán)保部門對此也是“睜只眼閉只眼”。
　　
　　位于馬崗工業(yè)區(qū)駿馬路16號，是一家“通過廁所”直排電解污水的黑廠。如今，該廠大門緊鎖，廠房里面的電解設(shè)備完好無缺。記者現(xiàn)場沒有看到任何“查封和處罰通知”。工人說，因廠房要維修，過段日子就生產(chǎn)。
　　
　　與此相鄰不遠(yuǎn)處，位于駿馬路21-1號的一家無證電解廠則是大門敞開，電解設(shè)備，寬敞的廠房里堆滿了待加工的廚具鋼盆。
　　
　　而位于馬崗工業(yè)區(qū)寶崗東一路的“科崗”電解廠，則干脆把公共通道兩頭分別建起了電閘門，與外界封閉。據(jù)調(diào)查，該廠主所聲稱的“牌照”為近期購買所得，現(xiàn)所在的廠房屬新選地址，按法規(guī)，必須重新申報并通過環(huán)評等相關(guān)審批，方可生產(chǎn)經(jīng)營。
　　
　　當(dāng)?shù)丨h(huán)保人士說，對這些“破壞環(huán)境資源的無證經(jīng)營場所”，國家明文規(guī)定應(yīng)及時查封取締。但這些自鎖大門的黑廠，水電俱全，隨時可啟動生產(chǎn)。國家政策為何在此執(zhí)行這么難？
　　
　　當(dāng)“促發(fā)展”遇上“治污染”
　　
　　“不是不想管，是管不過來??！”一位環(huán)保干部曾無說道。面對量大面廣的環(huán)保工作，基層環(huán)保隊伍的監(jiān)管力量卻始終處于“有心無力”的尷尬局面。目前，國內(nèi)許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專業(yè)的環(huán)保機(jī)構(gòu)與相應(yīng)的環(huán)保工作人員，有的僅是兼職環(huán)保人員。“環(huán)保治理了，鞏固住也難。這是普遍現(xiàn)象，全國都這樣，并非遼寧一地如此。”那位環(huán)保干部有些無奈。
　　
　　在執(zhí)行上，更有“不是不敢管，而是沒法管”的尷尬，一位環(huán)保干部如是說。
　　
　　首先，某些地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為環(huán)境保護(hù)會影響他為官一任所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定。“企業(yè)因污染被停產(chǎn)，財政收入沒了，人員吃不上飯了，我怎么保增長保穩(wěn)定?。?rdquo;環(huán)?；鶎痈刹砍３Ｂ牭絹碜阅承┑胤筋I(lǐng)導(dǎo)這樣的指責(zé)。“環(huán)保局畢竟是在這個地盤上，受當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)，所以也只能對污染企業(yè)睜一只眼閉一只眼。”這位環(huán)保干部表示。
　　
　　而在具體執(zhí)法環(huán)節(jié)，也存在執(zhí)行難的問題。如果關(guān)停一個環(huán)保違法企業(yè)，要給它斷電，就要找電監(jiān)局，再由他們?nèi)f(xié)調(diào)供電部門，而供電部門和該企業(yè)往往事先簽了供電協(xié)議，供電部門也為難。
　　
　　總之，“環(huán)保問題不單純是環(huán)保部門一個系統(tǒng)的事情，需要全社會的關(guān)注。”這位環(huán)保干部這樣說。
　　
　　隱性“利益”輸送
　　
　　“我們制定了那么多法律，污染卻越來越嚴(yán)重，說明我們這些法律沒有得到很好地執(zhí)行。”中國政法大學(xué)環(huán)境資源研究所所長王燦發(fā)曾表示，“部分違法者，因為他們認(rèn)為只需穩(wěn)定地方政府即可。”
　　
　　在很多專家看來，確保地方GDP的高增長是環(huán)境污染無法解決的主要根源。
　　
　　當(dāng)?shù)卣?ldquo;污染保護(hù)”，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽略環(huán)境的思路讓環(huán)境問題頻繁發(fā)生。“主要的表現(xiàn)是有些地方官員與污染企業(yè)存在利益輸送，把環(huán)境污染的成本轉(zhuǎn)嫁給公眾。”學(xué)者吳登明如是說。
　　
　　事實上，政府職能越位和不作為已經(jīng)成為目前我國環(huán)境問題產(chǎn)生的根源。這一方面給利益群體帶來了較大的尋租空間，使資源配置的公平和效率大打折扣；另一方面也加劇了環(huán)境污染。
　　
　　此外，一些政府部門充當(dāng)這些“虛假企業(yè)”、“污染企業(yè)”的“保護(hù)傘”，對企業(yè)的環(huán)境污染采取聽之任之或“睜一只眼，閉一只眼”的做法，這也是環(huán)境污染加劇、治污效果不明顯的一個重要原因。
　　
　　在片面追求GDP增長的慣性下，污染似是無損“地方政績”，可企業(yè)一旦關(guān)停，那就可能要令他們?yōu)跫喤月洹膶乙姴货r的污染事件中不難發(fā)現(xiàn)，雖然當(dāng)?shù)鼐用耧柺芪廴局?，但政府和企業(yè)卻非但無任何損失，監(jiān)管部門每年還可收取巨額“排污費”，企業(yè)則能在順利排污后日進(jìn)斗金，這已經(jīng)形成了“共贏固定模式”。
　　
　　為此，沈陽工程學(xué)院技術(shù)經(jīng)濟(jì)系副教授田旭認(rèn)為，地方環(huán)保部門因為財權(quán)和人事權(quán)都受制于地方政府，對于一些地方政府充當(dāng)“保護(hù)傘”的違法項目無可奈何。采用環(huán)保部門垂直管理的體制，是一個可供選擇的思路。目前，許多嚴(yán)重污染事件與地方政府和相關(guān)部門的包庇以及部門的包庇緊密聯(lián)系在一起，所以應(yīng)從制度上明確加重對相關(guān)官員的問責(zé)責(zé)任。此外，環(huán)境監(jiān)管必須由以往“民不告、官不究”的被動管理向主動管理轉(zhuǎn)變。
　　
　　同時，不少專家紛紛建議，企業(yè)違法排污，必受法律懲處，監(jiān)管部門失職，更需嚴(yán)查嚴(yán)辦，但追本溯源，還應(yīng)從思想上治理“污染”，以壯士斷腕的堅決行動斬斷監(jiān)管部門與排污企業(yè)的“分贓”鏈，讓政府、企業(yè)與群眾在治污問題上真正的形成一致的、良性的公共利益鏈。