【中國(guó)環(huán)保在線 廢氣處理】10月26日凌晨，一架俄機(jī)于北京遭遇霧霾，在內(nèi)蒙上空盤(pán)旋8圈“等風(fēng)來(lái)”，引發(fā)國(guó)內(nèi)網(wǎng)民圍觀和各種吐槽。俄機(jī)為等風(fēng)來(lái)可以繞圈盤(pán)旋，治理霧霾，政府部門卻不能兜圈子。強(qiáng)化硬約束機(jī)制，將治霾措施落地生根，才不會(huì)重復(fù)繞圈做無(wú)用功。

　　網(wǎng)曝一俄機(jī)北京遇霧霾 在內(nèi)蒙上空盤(pán)旋8圈等風(fēng)來(lái)
　　
　　“天上兩架飛機(jī)在跳舞，比著個(gè)的轉(zhuǎn)圈。”26日凌晨，適逢北京首都機(jī)場(chǎng)遭遇霧霾，有網(wǎng)友通過(guò)實(shí)時(shí)查看飛機(jī)航線的手機(jī)應(yīng)用發(fā)現(xiàn)，有俄羅斯航班沒(méi)有選擇備降，而是在內(nèi)蒙古上空盤(pán)旋8圈多至冷空氣吹散霧霾而后降落目的地，結(jié)果引發(fā)國(guó)內(nèi)網(wǎng)民圍觀和各種吐槽。
　　
　　“我就在數(shù)它到底能轉(zhuǎn)多少圈。”網(wǎng)友“沉默改良者Tinkoff”回憶當(dāng)時(shí)的情形說(shuō)。26日凌晨，這位網(wǎng)友連發(fā)7條微博，稱通過(guò)一款實(shí)時(shí)查看飛機(jī)航線的手機(jī)應(yīng)用，發(fā)現(xiàn)一家25日由莫斯科飛北京的俄航SU200，在內(nèi)蒙古上空持續(xù)盤(pán)旋，直至2時(shí)10分左右在北京首都機(jī)場(chǎng)成功降落。
　　
　　據(jù)了解，25日北京空氣質(zhì)量一直處于嚴(yán)重污染狀態(tài)，而北京首都機(jī)場(chǎng)發(fā)布航班延誤橙色預(yù)警，稱受大霧天氣影響，自23時(shí)30分起航班無(wú)法正常起降，并預(yù)計(jì)會(huì)持續(xù)到昨天凌晨2時(shí)。正是在應(yīng)對(duì)霧霾的過(guò)程中，才出現(xiàn)了戲劇性的一幕：在絕大多數(shù)飛機(jī)四向選擇備降機(jī)場(chǎng)的情況下，SU200則與另一家貨機(jī)一起選擇等待。
　　
　　有網(wǎng)友就認(rèn)為，既然預(yù)報(bào)天氣會(huì)好轉(zhuǎn)，等待也是一種選擇。比如，“仗鏡走天涯”就評(píng)論說(shuō)：“別人從其他地方飛來(lái)，它從冷空氣的方向飛來(lái)，知道就快到了，所以它在那里轉(zhuǎn)圈。”也有網(wǎng)友調(diào)侃說(shuō)：“可能是油錢不一樣吧。”
　　
　　航班可以兜圈等風(fēng)來(lái) 霧霾治理不能兜圈子
　　
　　北京在進(jìn)入十月下旬之后，連續(xù)迎來(lái)了幾波霧霾天氣，污染程度之重，超出人們的預(yù)計(jì)，雖然首都人民有去年冬天屢屢被籠罩全城的霧霾考驗(yàn)的心理準(zhǔn)備，但是面對(duì)“幾米開(kāi)外不見(jiàn)人”的濃見(jiàn)度，人們還是再次感受到虐心一般的焦慮和不安，因?yàn)樵僖矝](méi)有比呼吸更重要的大事了。
　　
　　俄羅斯航空公司的航班為了不備降別的機(jī)場(chǎng)，采取了空中盤(pán)旋的方式，在空中等風(fēng)來(lái)，這不禁讓人想起了日本動(dòng)畫(huà)大師宮崎駿的經(jīng)典動(dòng)畫(huà)片《風(fēng)之谷》中那讓人感到恐怖的“腐海之上的霧霾”，如今，幾十年前動(dòng)畫(huà)片中的虛構(gòu)情節(jié)在現(xiàn)實(shí)中有了映照，不禁讓人感慨一代動(dòng)畫(huà)大師的眼界和對(duì)大自然遭受人類破壞的悲憫情懷。
　　
　　回到俄羅斯航空客氣繞圈飛等風(fēng)來(lái)這事，雖然后來(lái)也有資深飛行員出來(lái)解釋說(shuō)，俄羅斯航空公司的客機(jī)在空中繞圈飛的這種情況比較常見(jiàn)，一般都是因?yàn)樘鞖庠蚧蚺R時(shí)航空管制時(shí)都會(huì)采用，而且比備降更安全和省油，但是這件事情的影響其實(shí)早已經(jīng)超越了“飛機(jī)空中繞圈只為等風(fēng)來(lái)”這樣的新聞獵奇，人們思考的更多的是，霧霾不僅僅是引起了人們對(duì)未來(lái)身體健康的焦慮，而且更重要的是直到現(xiàn)在為止，人們對(duì)于霧霾的成因、危害程度、治理方法、持續(xù)時(shí)間等還都處在比較模糊和混亂的狀態(tài)，單單是霧霾的成因，就有幾十種說(shuō)法，什么工業(yè)污染說(shuō)，化學(xué)溶劑揮發(fā)說(shuō)，垃圾處理不當(dāng)說(shuō)，更有汽車尾氣說(shuō)，焚燒秸稈說(shuō)，甚至是廚房油煙說(shuō)都被當(dāng)做其中的一個(gè)原因了。
　　
　　面對(duì)近幾波污染程度比較嚴(yán)重的霧霾，一些專家學(xué)者甚至媒體人開(kāi)始站出來(lái)具體闡釋北京的霧霾形成機(jī)理了，而不論闡述長(zhǎng)短，無(wú)非就是表達(dá)一個(gè)意思：北京的霧霾影響并沒(méi)有想象中的那么嚴(yán)重，北京的霧霾和西方國(guó)家工業(yè)污染時(shí)期的霧霾構(gòu)成成分不同，對(duì)人體的影響沒(méi)那么大，還有一個(gè)央視媒體人甚至在微博中公開(kāi)聲稱，對(duì)于北京霧霾的治理投入耗資巨大，不如把這筆錢投在更需要投資的地方，搞好民生——筆者特別想問(wèn)問(wèn)此君，當(dāng)你呼吸都有奪命之可能的時(shí)候，你說(shuō)的“民生”還有一毛錢的意義嗎？首都人民就不用呼吸就能搞好大民生了？
　　
　　和霧霾大飛機(jī)不能降落相比，用切實(shí)有效的路徑和時(shí)間表安排好治理北京霧霾的具體路線圖，可能是當(dāng)前大的民生，因?yàn)槭玛P(guān)民生事務(wù)的安排，還可以有個(gè)輕重緩急，但是對(duì)于呼吸這件事來(lái)說(shuō)，對(duì)每個(gè)人來(lái)說(shuō)，都刻不容緩，尤其是對(duì)那些生活在霧霾中的孩子來(lái)說(shuō)，我們相信，每一個(gè)家長(zhǎng)想到自己的孩子的肺部如吸塵器一樣遭受霧霾“洗肺”時(shí)都會(huì)焦灼萬(wàn)分，這一點(diǎn)，政府部門不可不察，也不可不重視這種民怨和焦慮，俄羅斯客機(jī)為等風(fēng)來(lái)可以繞圈盤(pán)旋，治理霧霾，政府部門不能再打哈哈、兜圈子了。
　　
　　治理霧霾須強(qiáng)化硬約束機(jī)制
　　
　　近段時(shí)間，霧霾再次肆虐，從政府到民間無(wú)不如臨大敵，群策群力治之。然而，在環(huán)保部近期針對(duì)京津冀重污染天氣啟動(dòng)應(yīng)急工作的督查中發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)工作形式大于內(nèi)容，應(yīng)急機(jī)制不協(xié)調(diào)、不順暢，重污染天氣機(jī)動(dòng)車限號(hào)在河北省未能統(tǒng)一執(zhí)行，被列為治霾重點(diǎn)的鋼鐵、玻璃等重污染行業(yè)關(guān)停淘汰工作也在一些地方步伐遲緩，部分企業(yè)甚至拿著國(guó)家巨額環(huán)保補(bǔ)貼卻不正常運(yùn)行環(huán)保設(shè)施。
　　
　　一直以來(lái)，國(guó)家層面對(duì)于大氣污染防治政策的主基調(diào)是“恩威”并施，約束和激勵(lì)機(jī)制并行。在激勵(lì)機(jī)制方面，每年拿出百億元以上的大氣污染防治中央財(cái)政專項(xiàng)資金，減輕地方財(cái)政負(fù)擔(dān)；同時(shí)，考慮到部分重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益不佳，制定了脫硫、脫硝及油品質(zhì)量升級(jí)的價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制，以激勵(lì)地方政府及污染大戶的積極性。但政策推行至今，不少地方和企業(yè)仍視環(huán)保治理為負(fù)擔(dān)，政策落實(shí)不力，企業(yè)行動(dòng)遲緩，甚至出現(xiàn)鉆國(guó)家治污補(bǔ)貼“空子”的投機(jī)行為。
　　
　　專家指出，針對(duì)當(dāng)前大氣污染防治激勵(lì)機(jī)制收效不佳的情況，需要政策層面切實(shí)加大處罰和監(jiān)管力度，強(qiáng)化大氣污染防治工作的硬約束機(jī)制。
　　
　　首先，加緊修訂出臺(tái)《大氣污染防治法》，強(qiáng)化霧霾治理的法律層面約束。霧霾治理既然被上升為國(guó)家戰(zhàn)略，理應(yīng)獲得與這種戰(zhàn)略相匹配的法律地位。這就需要在終修訂完善的大氣法中，針對(duì)污染企業(yè)制定具體條款，明確其違法排污及治污不力的法律責(zé)任，而非僅僅承擔(dān)經(jīng)濟(jì)層面的損失。同時(shí)，針對(duì)一些地方環(huán)保部門監(jiān)管職能弱化問(wèn)題，新制定的大氣法應(yīng)在強(qiáng)調(diào)地方政府的環(huán)保監(jiān)管職責(zé)外，還應(yīng)在法律執(zhí)行層面強(qiáng)化其職能，避免一些地方治理霧霾工作時(shí)“心有余而力不足”。
　　
　　其次，霧霾治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，應(yīng)建立污染監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。當(dāng)前治霾的一個(gè)突出現(xiàn)象是，當(dāng)霧霾天氣來(lái)襲時(shí)，相關(guān)部門才開(kāi)始啟動(dòng)應(yīng)急工作，包括加強(qiáng)治污執(zhí)法督查，出臺(tái)企業(yè)停限產(chǎn)清單。這些臨時(shí)性措施只能一時(shí)奏效，往往過(guò)不多久污染又會(huì)卷土重來(lái)。2008年奧運(yùn)會(huì)期間，京津冀地區(qū)眾多企業(yè)用20多天的臨時(shí)停限產(chǎn)換來(lái)了首都的一片藍(lán)天，但過(guò)后這些企業(yè)死灰復(fù)燃加碼生產(chǎn)排污。因此，相關(guān)治理措施應(yīng)該形成系統(tǒng)持續(xù)的長(zhǎng)期性機(jī)制。例如，環(huán)保部門應(yīng)定期組織重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象的污染治理督查，并及時(shí)向社會(huì)公布。
　　
　　再次，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)霧霾治理的行政問(wèn)責(zé)制。污染治理具有很強(qiáng)的政策主導(dǎo)性，政府部門特別是“一把手”的意志，很大程度上決定著治污的力度和成效。基于此，業(yè)內(nèi)專家建言，對(duì)治理污染不力的地方，亟待建立針對(duì)行政“一把手”的環(huán)保監(jiān)管問(wèn)責(zé)制度。當(dāng)前不少地方的環(huán)保工作處于邊緣地位，在環(huán)保上升到國(guó)家戰(zhàn)略地位的當(dāng)下，環(huán)保應(yīng)該成為地方政府政績(jī)考核的重要指標(biāo)，倒逼地方政府樹(shù)立轉(zhuǎn)型觀念，有力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
　　
　　后，建立企業(yè)排污及治污行為的全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。污染企業(yè)作為霧霾產(chǎn)生的“元兇”之一，受害者是社會(huì)大眾，理應(yīng)被置于全社會(huì)的監(jiān)督之下。一直以來(lái)，部分污染企業(yè)與環(huán)保部門玩“貓捉老鼠”的游戲，讓后者不勝其累，廣泛的公眾參與勢(shì)在必行。應(yīng)當(dāng)要求企業(yè)在享受公共財(cái)政提供環(huán)保補(bǔ)貼的同時(shí)，定期公開(kāi)發(fā)布企業(yè)所涉污染源的實(shí)時(shí)排放數(shù)據(jù)。同時(shí)，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)制定公眾參與污染監(jiān)督的系統(tǒng)措施，維護(hù)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)。