【中國環(huán)保在線 新能源設(shè)備】日前，中石化因?qū)搸r氣招標(biāo)區(qū)塊勘查投入不足被國土資源部開出800萬元罰單。這也凸顯出國內(nèi)頁巖氣開發(fā)領(lǐng)域面臨的諸多問題。
　　　　亮黃燈折射頁巖氣困境
　　
　　11月4日，國土資源部開出首份頁巖氣罰單，中國石油化工股份有限公司（下稱中石化）因未完成承諾的勘查投入比例，繳納違約金約800萬元。
　　
　　來自英國媒體11月15日的報道稱，中國急于復(fù)制北美的頁巖氣繁榮—盡管石油企業(yè)不情愿。頁巖氣開發(fā)迄今進展緩慢，一方面因為地質(zhì)條件復(fù)雜，另一方面因為法律體系使得大多數(shù)石油、天然氣和管道設(shè)施只能為少數(shù)幾家國有企業(yè)所用。
　　
　　兩大主要油企—中石化和中石油—承諾要通過西南地區(qū)的旗艦項目達(dá)到政府的頁巖氣開發(fā)目標(biāo)。中石化表示，它在內(nèi)陸口岸城市重慶市涪陵區(qū)的項目是中國前景好的頁巖氣開發(fā)項目。有跡象顯示，荷蘭殼牌對與中石油在四川的合資項目熱情減退。
　　
　　此外，報道還稱，其他開發(fā)項目似乎都一籌莫展。兩年前提出的向其他企業(yè)開放區(qū)塊的建議無果而終，人們擔(dān)心企業(yè)可能無法從勘探到的天然氣獲利。
　　
　　眾所周知，由于國內(nèi)頁巖氣開發(fā)技術(shù)尚不成熟，勘探成本居高不下。根據(jù)中石化此前透露，一口井的勘探成本在8300萬元左右，比美國多花費5000萬元以上。
　　
　　此次中石化因勘探投入不足遭罰，也折射出國內(nèi)頁巖氣開發(fā)領(lǐng)域面臨的諸多問題。
　　
　　根據(jù)2013年美國能源情報署（EIA）數(shù)據(jù)，中國的頁巖氣技術(shù)可采儲量排名世界，而美國僅位列第四，但中美頁巖氣開發(fā)仍存在較大差距。
　　
　　美國頁巖氣開發(fā)企業(yè)超過八千家，其中中小企業(yè)7800多家，是一個充分競爭的市場。中國的頁巖氣產(chǎn)業(yè)則市場化程度不足，產(chǎn)能基本來自以中石化和中石油為代表的石油國企。
　　
　　不僅開采技術(shù)和頁巖氣資源大都掌握在石油國企手中，而且頁巖氣輸配管網(wǎng)也基本由石油巨頭掌握。僅中石油一家的天然氣管道就有4.1萬公里，占全國天然氣管線總長的80%。
　　
　　政策方面，2005年開始，美國解除了環(huán)境保護局對水力壓裂的監(jiān)管權(quán)力，放寬了頁巖氣開采的技術(shù)限制。同時，加大了開采頁巖氣的政策扶持力度，大大降低了天然氣開采稅；為鼓勵開采，政府還給土地所有者增加了25%的強制提成。
　　
　　美國政策補貼較早，扶持力度更大也更系統(tǒng)，涉及稅收、土地和環(huán)境保護等各個方面，而中國的頁巖氣鼓勵政策起步較晚，且主要集中在稅收和價格補貼領(lǐng)域。
　　
　　此外，與美國頁巖氣盆地地質(zhì)條件相比，中國頁巖可供勘探面積較零碎，頁巖板塊非常復(fù)雜，導(dǎo)致頁巖氣勘探和開采的成本要比美國高得多，進一步拉大中美頁巖氣產(chǎn)業(yè)的差距。
　　
　　“水瓶頸”讓頁巖氣開發(fā)“進退兩難”
　　
　　美國推動的“頁巖氣革命”，近幾年對世界能源市場格局帶來深刻影響，也直接改變了這個大能源消耗國的供需格局。能源署透露的數(shù)據(jù)顯示，2013年美國的石油需求每天增加39萬桶，增幅為2%，逆轉(zhuǎn)了連續(xù)幾年的下滑態(tài)勢，自1999年來超過中國。能源署也確認(rèn)了頁巖氣開發(fā)帶來的變化：“隨著新的鉆井技術(shù)幫助美國開采頁巖油氣儲量，美國的石油消費量再次猛增。”
　　
　　頁巖油氣開發(fā)給世界能源市場乃至世界經(jīng)濟帶來新機遇，這讓人樂見其成。不過，隨著初熱度的削減，對于頁巖油氣開發(fā)的質(zhì)疑之聲漸多。有觀點指出，開采頁巖氣使世界各地本就緊張的水資源面臨雪上加霜的困境，開采過程中帶來的環(huán)境問題也不容忽視，再加上市場價格方面的壓力，讓風(fēng)光一時的頁巖氣面臨進退兩難的困境。
　　
　　頁巖氣生產(chǎn)采用水力壓裂技術(shù)，是個高度密集型的用水過程。資料顯示，單個井的鉆孔和壓裂作業(yè)通常需要約1.9萬立方米的水，且其中1.8萬立方米左右的水都集中在壓裂階段，強度極大。一個研究美國環(huán)境與社會議題的組織日前指出，美國自2011年起所鉆的油氣井里，有大約40%處于缺水壓力“極高”的地區(qū)。能源開采用水已經(jīng)對這些地區(qū)的家庭、農(nóng)村和企業(yè)用水造成威脅。
　　
　　環(huán)境問題也不容忽視。有研究指出，使用水力壓裂技術(shù)產(chǎn)生的回流液中包含了高濃度的礦物鹽、重金屬、壓裂液中的添加藥劑，以及來自地層深處的鋇、鐳等放射性物質(zhì)，處理不慎容易造成不可挽回的損失。
　　
　　事實上，不僅是頁巖油氣的開采，水資源“瓶頸”早已是影響世界各國能源安全生產(chǎn)的大問題。根據(jù)能源署的估計，到2035年世界能源消費將增加35%，從而導(dǎo)致耗水量增加85%。世界各國尤其是發(fā)展中國家，如果不能預(yù)見到能源投資項目的水資源制約，勢必增加項目的風(fēng)險和成本。