【中國環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】距離2015年1月1日新版《環(huán)境保護(hù)法的》正式實(shí)施的日子越來越近，以法治提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)效勢(shì)在必行。法制手段的實(shí)施，無疑能夠起到巨大的威懾作用，但是環(huán)保需要“軟硬兼施”，市場(chǎng)手段同樣必不可少。　　再過一個(gè)多月，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》將正式實(shí)施。針對(duì)新環(huán)保法中提出的“按日連續(xù)處罰”“查封扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備”“限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治”“依法公開環(huán)境信息”等條款，環(huán)境保護(hù)部近日出臺(tái)4個(gè)配套文件，面向社會(huì)征求意見。
　　
　　新環(huán)保法是環(huán)境生態(tài)保護(hù)的基本法，存在大量指導(dǎo)性、建議性、鼓勵(lì)性條款。自今年4月公布以來，各級(jí)環(huán)保部門一方面認(rèn)真學(xué)習(xí)，一方面積極向社會(huì)宣傳。新法賦予環(huán)保部門更多的權(quán)力，基層環(huán)保部門則反映相關(guān)條款缺乏實(shí)施細(xì)則，在執(zhí)法過程中可能出現(xiàn)不會(huì)用、不敢用的情況。
　　
　　比如，按日連續(xù)處罰，哪些“被責(zé)令改正，拒不改正的”情形適用這一處罰？多次復(fù)查仍拒不改正，如何計(jì)算處罰天數(shù)？同種違法行為，是只能處罰一次，還是可以逐次計(jì)罰？查封、扣押污染設(shè)備，期限是多長(zhǎng)時(shí)間？扣押的設(shè)備，保管費(fèi)用由誰承擔(dān)？這些問題把握不好，一線執(zhí)法人員可能惹官司，甚至被問責(zé)。
　　
　　只有制訂操作層面的暫行辦法，環(huán)保法規(guī)定的相關(guān)條款才能落到實(shí)處。環(huán)保部制訂的4個(gè)配套文件，提出50多項(xiàng)具體措施，這些措施是一套組合拳，對(duì)一般違法排污行為可形成足夠的威懾。如果再加上去年“兩高”頒布的打擊環(huán)境污染犯罪的司法解釋，加上環(huán)保部門和公安機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，組合拳的力量會(huì)更大，必將有力促進(jìn)新環(huán)保法的落實(shí)。
　　
　　以法治提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)效
　　
　　環(huán)境保護(hù)法提升立法實(shí)效的理念和制度設(shè)計(jì)，將對(duì)我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐發(fā)揮重要引導(dǎo)功能。但真正把理念落到實(shí)處，還需要建立健全評(píng)估制度。
　　
　　完善生態(tài)環(huán)境立法后評(píng)估制度。這是提升環(huán)境保護(hù)立法質(zhì)量的核心環(huán)節(jié)。應(yīng)通過立法后評(píng)估，摸清現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法實(shí)施的真實(shí)情況，找到法律與實(shí)踐之間的差距，為今后法律法規(guī)的立、改、廢提供依據(jù)。近年來，國務(wù)院和全國人大常委會(huì)先后啟動(dòng)環(huán)保法立法后評(píng)估試點(diǎn)。當(dāng)前，以環(huán)境保護(hù)法配套法律法規(guī)的大規(guī)模修改為契機(jī)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境立法后評(píng)估再上新臺(tái)階正當(dāng)其時(shí)。近年來肆虐的霧霾及水污染現(xiàn)象，暴露了環(huán)境保護(hù)立法與實(shí)踐需要還存在偏差。通過立法加強(qiáng)對(duì)大氣、水等重要環(huán)境要素的保護(hù)，與群眾基本生存條件和生活質(zhì)量息息相關(guān)。在大氣污染、水污染防治領(lǐng)域展開立法后評(píng)估試點(diǎn)，不僅是立法所需，更符合廣大人民群眾意愿。應(yīng)采集法律實(shí)施數(shù)據(jù)，探索跨學(xué)科生態(tài)環(huán)境法律實(shí)效評(píng)估方法，實(shí)現(xiàn)法律評(píng)估與科學(xué)評(píng)估有機(jī)結(jié)合；完善技術(shù)層面上的生態(tài)環(huán)境立法后評(píng)估制度和程序，明確評(píng)估主體、客體、方法、結(jié)論及其他相關(guān)配套制度。
　　
　　建立執(zhí)法績(jī)效評(píng)估制度。生態(tài)法治建設(shè)離不開公眾參與和有力監(jiān)督。行政執(zhí)法可以說是世界各國環(huán)境保護(hù)的核心力量。因此，大幅提升環(huán)境執(zhí)法效能，是當(dāng)前生態(tài)法治建設(shè)的迫切要求。修訂后的環(huán)境保護(hù)法在賦予環(huán)保行政部門查封、扣押相關(guān)設(shè)備，行政拘留，罰款上不封頂?shù)雀髨?zhí)法權(quán)的同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的監(jiān)督和追責(zé)。在這種情況下，環(huán)境執(zhí)法能力、方法及手段面臨新挑戰(zhàn)，必須建立規(guī)范化、程序化、制度化執(zhí)法績(jī)效評(píng)估體系，為提高環(huán)境執(zhí)法效能提供科學(xué)依據(jù)。應(yīng)引入社會(huì)公眾與專家參與環(huán)境執(zhí)法績(jī)效評(píng)估，對(duì)部門協(xié)調(diào)不暢等問題展開專項(xiàng)評(píng)估，提高環(huán)境行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估的客觀性、公正性和針對(duì)性。通過有效數(shù)據(jù)分析和對(duì)比，科學(xué)評(píng)估各類環(huán)境行政執(zhí)法實(shí)際效果，尋找薄弱環(huán)節(jié)和問題，規(guī)范執(zhí)法程序，降低執(zhí)法成本，探索建立富有可操作性的協(xié)同式環(huán)境執(zhí)法新模式。
　　
　　環(huán)保靠法制，同樣需要市場(chǎng)手段
　　
　　我國環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)也告訴我們，僅僅靠懲罰難以達(dá)到可持續(xù)環(huán)保目標(biāo)。目前，我國保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)手段相對(duì)缺乏。相關(guān)政策體系應(yīng)按照市場(chǎng)規(guī)律，運(yùn)用價(jià)格、稅收、財(cái)政、信貸、收費(fèi)、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段，基于利益調(diào)節(jié)或影響市場(chǎng)主體的行為，以市場(chǎng)機(jī)制激發(fā)經(jīng)濟(jì)參與者的“利己心”，促進(jìn)總體環(huán)境經(jīng)濟(jì)福利。
　　
　　，要以法治思維為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用。比如，不能采用低效手段使用征收的排污費(fèi)，而應(yīng)采用科學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)等市場(chǎng)機(jī)制來配置。
　　
　　第二，運(yùn)用補(bǔ)貼、矯正性稅收政策彌補(bǔ)環(huán)保產(chǎn)品的市場(chǎng)機(jī)制不足。如秸稈回收可能難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益，但可依據(jù)環(huán)保價(jià)值大小進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，提高其在市場(chǎng)的吸引力。
　　
　　第三，利用價(jià)格工具實(shí)現(xiàn)環(huán)保成本分擔(dān)、引導(dǎo)環(huán)保生活方式，按家庭垃圾產(chǎn)生量承擔(dān)不同的費(fèi)用，推廣階梯水費(fèi)、低價(jià)節(jié)能燈具等。
　　
　　第四，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立完善環(huán)境保護(hù)的交易市場(chǎng)，如碳排放、排污交易、使用者付費(fèi)，鼓勵(lì)企業(yè)加大環(huán)保投入和環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新。
　　
　　第五，利用財(cái)稅工具等，強(qiáng)化政府在技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)環(huán)境保護(hù)中的主導(dǎo)作用。如：加大對(duì)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)技術(shù)研發(fā)的支持，制定環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)推廣技術(shù)等。
　　
　　第六，利用財(cái)政資金購買企業(yè)的環(huán)保服務(wù)，推行污染第三方治理，實(shí)行環(huán)境污染治理的專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)。污染第三方治理是指政府或排污單位以合同的形式，通過付費(fèi)將產(chǎn)生的污染委托專業(yè)化環(huán)保公司治理。如用紡織印染企業(yè)的水處理設(shè)施處理城市污水等，既調(diào)動(dòng)了企業(yè)積極性，又減少了政府成本。
　　
　　此外，以信貸、保險(xiǎn)等金融手段培育綠色企業(yè)，提高生態(tài)指標(biāo)在官員政績(jī)考核中的比重，以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付建立合理生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等，都應(yīng)納入政策選擇庫。