【中國環(huán)保在線 廢氣處理】揚塵，霧霾幫兇之一，甚至是部分地區(qū)大氣污染的頭號兇手。廣州開征“揚塵費”，西安獎勵揚塵污染舉報者，三亞開展揚塵專項檢查，煙臺有望GPS監(jiān)控?fù)P塵污染等，各地都在行動。誠然，揚塵管理工作存在不少問題，但多措并舉加強揚塵管理，“滅塵”之日不會遠(yuǎn)。　　11月25日，“廣州市征收建筑施工揚塵排污費行政決策聽證會”順利召開，根據(jù)測算，預(yù)計廣州市每年能征收建筑施工揚塵排污費4500-5000萬元人民幣，多數(shù)參加聽證會的市民均表示，這筆費用的使用與監(jiān)管必須要公開透明，?？顚Ｓ?。
　　
　　快速發(fā)展中的國內(nèi)城市，普遍像是“大工地”，工地?fù)P塵已日益成為危害城市空氣質(zhì)量的重要因素。廣州市環(huán)保局提供的數(shù)據(jù)顯示，2013年，廣州在建建筑施工工地1386個(不包括拆遷工地)，開工面積達(dá)6231萬平方米。建筑施工工地排放大量揚塵(據(jù)估算年排放揚塵60萬噸以上)，成為大氣顆粒物的主要來源之一，并對周邊環(huán)境空氣質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。
　　
　　參加聽證會的大部分廣州市民代表均表示贊成征收“揚塵排污費”以控制污染源，但是他們也對該費用征收的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、如何征收、征收后如何使用、使用過程中如何監(jiān)管表達(dá)了擔(dān)憂。“征收揚塵費的目的是為了減少污染物的排放，不是為了收費而收費”，市民代表林玫瑰表示，應(yīng)對控制污染排放的企業(yè)有成效的企業(yè)制定一些獎勵辦法，提高企業(yè)在控制排污方面的積極性，同時要對征收費用的使用加強監(jiān)管。
　　
　　作為霧霾一大元兇，揚塵污染不容忽視，廣州“揚塵費”征收工作的啟動，不可謂不明智。當(dāng)然，除了廣州，我國其他地方也針對揚塵做了不同程度的工作，積累了不少的經(jīng)驗。
　　
　　西安長安區(qū)獎勵揚塵污染舉報者 高可獲500元
　　
　　陜西省西安市長安區(qū)治污減霾辦近日公布了長安區(qū)揚塵污染舉報獎勵辦法，鼓勵市民對揚塵污染行為進(jìn)行監(jiān)督舉報。舉報一經(jīng)查實，可獲100元~500元獎勵。
　　
　　市民怎樣識別揚塵污染行為呢？西安市長安區(qū)治污減霾辦相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，如果市民發(fā)現(xiàn)長安轄區(qū)內(nèi)存在揚塵污染行為都可以舉報。比如建筑工地土方開挖，運輸建筑渣土車輛冒尖裝載、帶泥上路、沿途拋灑的；房屋拆遷(拆除)工地不按規(guī)定圍擋，不采用濕法作業(yè)的；市政工程工地開挖作業(yè)不圍擋，完工后不及時清理渣土，長時間堆放的；亂傾倒建筑渣土、不覆蓋或綠化的；城市建成區(qū)泥土路面、停車場場地未硬化，造成揚塵污染的等等。
　　
　　受理單位在接到舉報后，將及時到達(dá)被舉報的問題現(xiàn)場進(jìn)行核查，并在3個工作日內(nèi)將處理情況反饋給舉報人。如果舉報的地點、項目等基本信息準(zhǔn)確翔實，且經(jīng)查證被舉報的行為的確違反揚塵污染防治相關(guān)規(guī)定。舉報人所舉報的揚塵污染行為事先未被相關(guān)行政主管部門掌握就可以獲得獎勵。同一揚塵污染行為被多個舉報人分別舉報的，獎勵先舉報人。
　　
　　舉報受理部門根據(jù)揚塵污染程度將給予舉報人每件次100元~500元的獎勵。舉報案件查證核實后10個工作日內(nèi)，決定是否獎勵與獎勵金額，并及時通知舉報人領(lǐng)取獎金。舉報人可在接到領(lǐng)獎通知后30日內(nèi)，持本人身份證或其他有效證件，到指定地點領(lǐng)取獎金。逾期不領(lǐng)取的，視為自動放棄。
　　
　　西安市長安區(qū)治污減霾辦將會嚴(yán)格保護(hù)舉報人的合法權(quán)益，禁止泄露舉報人的有關(guān)情況。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為，依照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人給予處分。
　　
　　三亞加強秋冬大氣污染防治 嚴(yán)控道路揚塵污染
　　
　　海南省三亞市日前下發(fā)了《關(guān)于加強三亞市秋冬季大氣污染防治工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求強化秋冬季大氣污染防治，嚴(yán)格控制建筑施工和道路揚塵污染，加強機動車污染防治等。
　　
　　《通知》要求，要嚴(yán)格控制建筑施工和道路揚塵污染，強化房屋建筑和市政工程施工揚塵污染防治，督促各工地落實全封閉圍擋、堆土覆蓋、灑水壓塵、防塵墩等揚塵控制措施并推行道路機械化清掃等低塵作業(yè)方式，強化道路灑水降塵措施，增加市區(qū)主干道的保潔及灑水頻次，減少道路揚塵污染。
　　
　　在加強機動車污染防治上，繼續(xù)做好機動車環(huán)保標(biāo)志核發(fā)工作，加強在用機動車尾氣檢測機構(gòu)的監(jiān)督檢查，查處黃標(biāo)車、無標(biāo)車在限行區(qū)域上路行駛的行為，嚴(yán)查行駛中冒黑（濃）煙的車輛。
　　
　　此外，在加強油煙、煙塵等污染物無組織排放監(jiān)管上，加強對露天燒烤、露天焚燒垃圾雜物等產(chǎn)生大量油煙、煙塵排放行為的監(jiān)督管理，嚴(yán)格查處餐飲服務(wù)業(yè)違法排放油煙污染環(huán)境行為。
　　
　　咸陽住建局開展全市建筑工地?fù)P塵治理專項檢查
　　
　　近日，陜西省咸陽市住建局下發(fā)通知決定在全市開展建筑施工揚塵治理專項檢查，加快推進(jìn)大氣污染防治工作，實現(xiàn)空氣質(zhì)量的持續(xù)好轉(zhuǎn)。
　　
　　通知要求，各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位，各商砼企業(yè)立即制定揚塵治理專項行動工作方案。按照《咸陽市建筑施工現(xiàn)場揚塵控制管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)和《陜西省建筑施工揚塵治理措施16條》(以下簡稱《16條》)要求，對本項目、本企業(yè)的揚塵治理工作情況進(jìn)行自查自糾，達(dá)不到要求的要立即進(jìn)行整改。各施工單位要按照“咸陽市建筑工地?fù)P塵防治檢查表”的檢查內(nèi)容，組織人員對本企業(yè)各工程項目進(jìn)行逐一檢查驗收，檢查記錄應(yīng)整理匯總備查。
　　
　　各縣市區(qū)住建局按照《管理辦法》和《16條》要求，對轄區(qū)內(nèi)建筑工地?fù)P塵治理情況進(jìn)行檢查。市質(zhì)監(jiān)站對市區(qū)建筑工地、商砼企業(yè)進(jìn)行全面排查，由各工地監(jiān)督員負(fù)責(zé)檢查和整改落實工作。對于不達(dá)標(biāo)的施工現(xiàn)場，要責(zé)令施工單位、商砼企業(yè)停工停產(chǎn)整改，直至達(dá)標(biāo)后方可繼續(xù)施工和生產(chǎn)。
　　
　　對檢查中發(fā)現(xiàn)的經(jīng)責(zé)令停工整改后仍治理不力的建筑工地，咸陽市住建局表示將依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并在全市進(jìn)行通報。
　　
　　杜絕揚塵污染煙臺渣土運輸車 有望GPS全程監(jiān)控
　　
　　為打好建筑工地?fù)P塵整治攻堅戰(zhàn)，規(guī)范完善建筑工地?fù)P塵管理標(biāo)準(zhǔn)，山東煙臺環(huán)保等部門將市區(qū)范圍內(nèi)建筑工地統(tǒng)一納入，明確圍擋、地面硬化、噴淋、進(jìn)出車輛清洗等的標(biāo)準(zhǔn)要求，加大現(xiàn)場監(jiān)督檢查頻次，確保各項措施落實到位。強化電子監(jiān)控，督促市中心區(qū)5萬平方米及以上建筑工地在主要揚塵點安裝視頻監(jiān)控裝置，監(jiān)控數(shù)據(jù)至少保存1個月。
　　
　　健全完善建筑揚塵管理考核辦法，強化對轄區(qū)政府、開發(fā)商和施工單位的考核，加大查處追責(zé)力度，對拒不整改或整改不力的實施停工停產(chǎn)，情節(jié)嚴(yán)重的列入市區(qū)建筑市場黑名單。落實省、市長大氣污染防治責(zé)任書要求，開展交通運輸粘帶撒漏專項治理，對從事渣土運輸?shù)能囕v進(jìn)行統(tǒng)一密閉改裝，實施GPS全程監(jiān)控。
　　
　　打好燃煤污染整治攻堅戰(zhàn)。市環(huán)保、財政部門要抓緊研究制定實施燃煤鍋爐淘汰補償政策，確保在規(guī)定期限內(nèi)淘汰禁燃區(qū)內(nèi)燃煤設(shè)施。要加快建設(shè)煙臺發(fā)電廠集中供熱水項目，為小浴池等小型鍋爐取締提供新熱源。
　　
　　同時，大力推廣生物質(zhì)燃料，推動相關(guān)企業(yè)實施燃煤鍋爐淘汰更新，實現(xiàn)能源替代。要進(jìn)一步調(diào)整完善市區(qū)集中供熱規(guī)劃，整合現(xiàn)有供熱資源，取締分散小型燃煤供熱設(shè)施。繼續(xù)加大燃煤鍋爐排污監(jiān)察力度，每月至少組織一次專項抽查，對超標(biāo)單位依法處罰，以嚴(yán)厲查處督促超標(biāo)單位進(jìn)行達(dá)標(biāo)整改。
　　
　　揚塵管理工作存在的問題
　　
　　隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程不斷加快，很多城市都在進(jìn)行道路拓寬、橋梁改造、房屋拆遷等施工活動，施工過程中產(chǎn)生的揚塵嚴(yán)重影響了城市空氣質(zhì)量。如何有效控制揚塵，成為城市環(huán)境保護(hù)工作者面臨的重要問題。
　　
　　目前，我國揚塵管理工作主要存在以下問題：
　　
　　一是揚塵管理主體難以確定。無論是監(jiān)管還是處罰，都需要明確對象，即環(huán)境污染責(zé)任者。施工揚塵及其他工業(yè)揚塵可以很清楚地界定責(zé)任者，而作為城市揚塵主要來源之一的道路交通揚塵就很難界定責(zé)任主體。道路交通揚塵主要來源于車輛揚塵和遺撒，還有裸地因水蝕、風(fēng)蝕而帶入道路的塵源，因此，道路交通揚塵責(zé)任主體很難確定。
　　
　　二是揚塵控制意識淡薄。目前，控制揚塵所產(chǎn)生的環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)利益相比，多數(shù)人還是會選擇后者。雖然已經(jīng)要求運輸渣土車輛采用機械式拱形鋼質(zhì)屏蔽頂蓋，但是由于超載，頂蓋無法密閉，在運輸過程中經(jīng)常有拋撒現(xiàn)象。市政設(shè)施、道路挖掘及路面維護(hù)過程中，施工工地周圍一般都沒有設(shè)置硬質(zhì)密閉圍擋，在有風(fēng)的天氣也沒有采取灑水等措施，導(dǎo)致?lián)P塵漫天，嚴(yán)重影響了周邊居民和過往行人的身體健康。
　　
　　三是揚塵污染管理監(jiān)管松散。揚塵污染管理不僅涉及環(huán)保部門，還涉及城建、城管、園林、交通等多個部門。目前，很多地方尚未成立具有協(xié)調(diào)功能的揚塵管理辦公室，揚塵污染長期處于多頭管理的狀態(tài)，導(dǎo)致不少控制揚塵污染措施難以落實。
　　
　　四是缺乏揚塵排放強度標(biāo)準(zhǔn)。由于揚塵排放規(guī)律復(fù)雜，迄今為止沒有出臺以排放限值為基礎(chǔ)的可以量化考核揚塵排放強度的標(biāo)準(zhǔn)。北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會曾針對施工揚塵出臺了一系列的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對施工揚塵的多個環(huán)節(jié)提出了相應(yīng)規(guī)定，其他很多省市也陸續(xù)頒布了類似規(guī)定。但是，這些規(guī)定多是行為規(guī)定，并不是真正意義上的限值標(biāo)準(zhǔn)，難以對揚塵排放強度進(jìn)行具有法律意義的量化考核。
　　
　　五是揚塵的監(jiān)測量化相對困難。重量法是目前我國顆粒物污染源監(jiān)管執(zhí)法中，具備法律效力且可以溯源的監(jiān)測方法。但重量法氣體采集周期較長，不能實現(xiàn)在線監(jiān)測，而且不夠便捷。同時，沒有標(biāo)準(zhǔn)、難以量化，對于相關(guān)監(jiān)管部門來說是一個巨大挑戰(zhàn)。
　　
　　多措并舉加強揚塵管理
　　
　　為了有效控制揚塵污染，維護(hù)城市居民身體健康，相關(guān)部門應(yīng)著重做好以下工作：
　　
　　首先，加強施工揚塵控制。各地應(yīng)制定并嚴(yán)格執(zhí)行揚塵污染防治實施方案，在施工現(xiàn)場落實封閉圍擋、設(shè)置沖洗設(shè)施、道路硬化等揚塵防治措施。強化行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，深化綠色工地創(chuàng)建，創(chuàng)新綠色施工監(jiān)管機制，抓好重點環(huán)節(jié)和部位的精細(xì)化管理，將施工企業(yè)揚塵污染記錄作為不良信息納入建筑企業(yè)信用管理系統(tǒng)，并定期公布。加強執(zhí)法檢查，突出重點季節(jié)、重要時期、關(guān)鍵時段監(jiān)督管理，增加檢查頻次，加大處罰力度，遏制揚塵污染反彈。
　　
　　其次，加強施工工地視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和揚塵監(jiān)測管理。加快實施建設(shè)數(shù)字化工地監(jiān)控管理，按照建筑工程建設(shè)用地面積的大小和施工進(jìn)度，要求施工單位在重點區(qū)域安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。同時，在主城區(qū)施工工地開展降塵監(jiān)測，定期通報，作為對施工場地?fù)P塵污染綜合整治評價的依據(jù)。
　　
　　第三，強化城市道路保潔。推行城鄉(xiāng)一體的道路路面保潔制度，提高城市道路機械化清掃程度，加大對市政設(shè)施、道路挖掘施工工地周圍的灑水頻次。加大道路和地面改造的投入，逐步改造低質(zhì)材料路面。
　　
　　第四，加強道路遺撒管理。對于運輸易產(chǎn)生揚塵污染物料的車輛，應(yīng)當(dāng)實行密閉化運輸，運輸途中物料不得超高超載、沿途泄漏、散落或飛揚。凡未安裝密閉式運輸裝置、運送易揚塵物質(zhì)的車輛，禁止在城市道路上行駛。加強運送易揚塵物質(zhì)車輛的管理，建立運送易揚塵物質(zhì)車輛登記制度，嚴(yán)禁雇用無密閉式裝置車輛運送易揚塵物質(zhì)。
　　
　　第五，開展宣傳全民監(jiān)管。充分利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過設(shè)立宣傳廣告牌、電子顯示屏等方式，大力開展揚塵控制的宣傳，加強對揚塵治理相關(guān)科普知識、揚塵整治先進(jìn)單位和典型事例的宣傳，增強公眾環(huán)境保護(hù)意識。對各類揚塵控制措施制定出詳細(xì)的操作規(guī)范、判定方法，通過全民監(jiān)管、有獎舉報的方式，對揚塵行為進(jìn)行曝光、處罰，不但可以促進(jìn)揚塵污染控制工作，還可以增強公民的環(huán)境意識。