【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】中央財經(jīng)大學發(fā)布的一份研究報告顯示，截至2014年5月，全國有28個?。▍^(qū)、市）開展環(huán)責任險試點，投保企業(yè)累計達2.4萬家（次），提供風險保障500多億元，支付賠款2000多萬元。雖然投保企業(yè)基本達到省級全面覆蓋，但從數(shù)量上來說尚不到應保企業(yè)的30%。
　　　　環(huán)責險保障金超六百億元
　　
　　環(huán)境保護部今天公布了一批投保環(huán)境污染責任保險（簡稱環(huán)責險）企業(yè)名單，包括22個省區(qū)市的近5000家企業(yè)，涉及重金屬、石化、危險化學品、危險廢物處置、電力、醫(yī)藥、印染等行業(yè)。據(jù)環(huán)境保護部有關負責人介紹，從2007年至今，投保環(huán)責險的企業(yè)已超過2.5萬家次，保險公司提供的風險保障金累計超過600億元。
　　
　　環(huán)責險，又稱綠色保險，是基于環(huán)境污染賠償責任，以企業(yè)發(fā)生事故對第三者造成的損害依法應承擔的賠償責任為標的的一種商業(yè)保險。
　　
　　2006以來，國務院多次出臺相關文件明確要求建立環(huán)責險制度，開展環(huán)境污染強制責任保險試點。2007年，原國家環(huán)?？偩謺１O(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《關于環(huán)境污染責任保險工作的指導意見》，啟動試點工作。
　　
　　2013年，兩部門在總結前期6年試點經(jīng)驗基礎上，又聯(lián)合發(fā)布《關于開展環(huán)境污染強制責任保險試點工作的指導意見》，要求涉重金屬企業(yè)投保環(huán)責險，鼓勵石化、危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營、危險廢物處理處置及其他高環(huán)境風險企業(yè)投保。同時，地方環(huán)境保護、保險監(jiān)管等部門通力合作，指導和推動保險公司、投保企業(yè)承擔各自責任和義務，促進了環(huán)責險保險市場的有序發(fā)展。
　　
　　企業(yè)投保不積極
　　
　　然而，環(huán)責險目前在國內的實踐情況并不樂觀。中國保監(jiān)會副主席周延禮曾在環(huán)境污染責任保險研討會上表示，環(huán)責險的發(fā)展不盡如人意，存在企業(yè)需求不足、險企積極性不高、政策法律環(huán)境不完善等問題。中央財經(jīng)大學發(fā)布的一份研究報告顯示，截至2014年5月，全國有28個省(區(qū)、市)開展環(huán)責任險試點，投保企業(yè)累計達2.4萬家(次)，提供風險保障500多億元，支付賠款2000多萬元。雖然投保企業(yè)基本達到省級全面覆蓋，但從數(shù)量上來說尚不到應保企業(yè)的30%。
　　
　　“一年多來，各省市執(zhí)行情況仍然是雷聲大雨點小。”一位業(yè)內人士坦言，企業(yè)投保不積極，包括試點企業(yè)，按照指導意見規(guī)定應當參保的企業(yè)實際投保不足3成。有些企業(yè)即使年投保，如果上一年沒有發(fā)生污染事故，到第二年續(xù)保時就會降低參保額度，或者不再參保。
　　
　　對于很多違法排污企業(yè)而言，即使被檢查出環(huán)境污染，一般也只需要繳納數(shù)量很少的罰金，如果企業(yè)購買環(huán)責險，一方面要付出較多的保費，另一方面在保險公司的介入下，企業(yè)還要追加遠遠大于罰款的防污設備的投入成本。
　　
　　同時，眾多專家表示，實施環(huán)責險試點的目的，就是希望通過保險制度來改變過去“企業(yè)污染政府買單”的現(xiàn)狀，但從參保數(shù)據(jù)以及發(fā)生的事故來看，該目標未真正實現(xiàn)。在目前的政策環(huán)境下，一方面應該增加污染企業(yè)環(huán)境成本，加大環(huán)境事故后賠償金額和責任，這樣一來，企業(yè)有動力去投保環(huán)責險，另一方面，應該擴大企業(yè)購買環(huán)責險范圍和數(shù)量，而不是限于少數(shù)高危行業(yè)，除此之外，應該制定污染損害認定和賠償?shù)臉藴省?br />　　
　　對此，環(huán)保部相關負責人指出，作為市場機制，環(huán)責險的發(fā)展除了環(huán)境法治的直接推動外，更重要的是必須依靠市場的內生動力，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。環(huán)保部門應及時公開投保企業(yè)等相關信息，保障公眾的知情權和監(jiān)督權，借助各方力量形成監(jiān)管“合力”。特別是對環(huán)境風險高的企業(yè)，通過政府監(jiān)管、公眾監(jiān)督等方式，推動企業(yè)在環(huán)境風險管理和應對上投入合理成本，切實降低對環(huán)境和公眾健康的隱患，激勵企業(yè)引入保險機制、借助市場力量發(fā)現(xiàn)和降低自身環(huán)境風險。同時，必須加快建立嚴格的環(huán)境損害賠償制度，破解因污染損害賠償范圍過窄、環(huán)境損害成本過低，導致的企業(yè)環(huán)境風險防范意識薄弱的不合理現(xiàn)象。
　　
　　此外，環(huán)保部門將積極配合司法機關強化環(huán)境司法，推動新《環(huán)境保護法》有關環(huán)境污染損害賠償?shù)囊?guī)定細化、落地，切實維護污染受害者的合法權益和社會公益。
　　
　　應追償侵權責任
　　
　　雖然多管齊下，但相關企業(yè)投保率依然處于低位。按照指導意見規(guī)定應當參保的企業(yè)實際投保不足3成。有些企業(yè)即使年投保，如果上年沒有發(fā)生污染事故，到第二年續(xù)保時就會降低參保額度，或者不再參保。
　　
　　多位業(yè)內資深人士均表示，企業(yè)“守法成本高、違法成本低”一直是制約環(huán)境污染治理的瓶頸，也是制約環(huán)責險發(fā)展的瓶頸。舉例來說，2013年5月環(huán)保部發(fā)布華北平原排污企業(yè)地下水污染專項檢查的通報，對88家企業(yè)處以污染罰款，罰金總額613萬元，平均每家不到7萬元。
　　
　　與之相悖的是，如果企業(yè)購買環(huán)責險，一方面要付出較多的保費，另一方面在保險公司的介入下，企業(yè)還要追加遠遠大于罰款的防污設備的投入成本。湖南昊華化工是獲得國內環(huán)責險理賠的家企業(yè)。在投保之初，該公司就投資1000多萬元進行水、氣污染治理，并增設新的污染處理設施。
　　
　　在目前的政策環(huán)境下，企業(yè)發(fā)生環(huán)境污染事故，僅需承擔較低的民事賠償責任，政府會承擔主要賠償之責，企業(yè)在兩相權衡后自然不會積極投保環(huán)責險。在“強制與否”之爭上，今年4月新修訂的《環(huán)保法》也只是“鼓勵投保環(huán)境污染責任保險”。主要還是通過市場手段，監(jiān)管層只是在高污染行業(yè)采取間接強制。
　　
　　對此，周延禮建議，在立法上要對侵權責任作出界定，發(fā)生環(huán)境污染事故的企業(yè)應當對他人的傷害承擔無限責任，為其付出高額的成本代價。這樣一來，企業(yè)有動力去投保環(huán)責險，而環(huán)境污染的受害人能夠直接通過保險公司進行索賠。
　　
　　企業(yè)對環(huán)責險的需求不足，同時也造成保險公司缺乏動力承保。如果絕大多數(shù)企業(yè)不去購買環(huán)責險，而少數(shù)高危行業(yè)處于風險轉移的目的逆向選擇，保險公司就難以承受這樣的系統(tǒng)性風險。除此之外，我國尚未制定污染損害認定和賠償?shù)臉藴?，也未形成系統(tǒng)的環(huán)境風險評估方法，保險公司缺乏相應的專業(yè)技術人才，需要和第三方評估機構進行合作。