【中國(guó)環(huán)保在線 各地政策】2014年以來(lái)，為了應(yīng)對(duì)大氣污染，全國(guó)20個(gè)省區(qū)市編制了應(yīng)急預(yù)案。湖南長(zhǎng)沙不甘落后，于日前出臺(tái)號(hào)稱“史上嚴(yán)”的《長(zhǎng)沙市應(yīng)對(duì)霾天氣全社會(huì)聯(lián)動(dòng)方案》，打響了治霾攻堅(jiān)戰(zhàn)。　　“長(zhǎng)沙的天空真的好藍(lán)、好美！”12月16日，湖南長(zhǎng)沙不少市民都忙著在微博、微信上曬出藍(lán)天白云的美景及好心情。根據(jù)長(zhǎng)沙市環(huán)保局得到的數(shù)據(jù)顯示，全市9個(gè)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)均為良好，空氣質(zhì)量為二級(jí)。截至12月15日，全市城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)220天，比去年同期194天增加26天；空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率63%，比去年同期55.6%增加7.4%。
　　
　　防治大氣污染 長(zhǎng)沙頻打組合拳
　　
　　今年7月，湖南省政協(xié)召開(kāi)重點(diǎn)提案辦理協(xié)商會(huì)，對(duì)《關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)沙市霧霾治理的建議》和《關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)株潭大氣污染防治工作的建議》兩件提案進(jìn)行督辦，積極尋求破“霾”之道。
　　
　　“大氣污染治理，關(guān)鍵是要建立全社會(huì)參與治理的共識(shí)，要堅(jiān)持多級(jí)多方聯(lián)動(dòng)，明確各區(qū)域、各部門的責(zé)任，密切配合、通力協(xié)作，形成工作合力，確保大氣污染防治取得實(shí)效。”“不達(dá)預(yù)期目的，提案辦理不畫句號(hào)。”湖南省政協(xié)主席陳求發(fā)在協(xié)商會(huì)上表示，治理大氣污染事關(guān)民生福祉，必須下定決心，攻堅(jiān)克難，常抓不懈。
　　
　　今年以來(lái)，長(zhǎng)沙出臺(tái)了一項(xiàng)項(xiàng)措施，為防治大氣污染打出了系列“組合拳”，并且制定了《長(zhǎng)沙市大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，方案涉及重點(diǎn)行業(yè)污染治理、落后產(chǎn)能淘汰、綠化生態(tài)建設(shè)等9大類共138個(gè)項(xiàng)目，總投資約77.56億元。2014年1月至11月底共淘汰黃標(biāo)車和老舊車28240輛。2014年12月底將發(fā)布黃標(biāo)車限行通告，2015年初將實(shí)施機(jī)動(dòng)車“限行”措施。
　　
　　“下一步，長(zhǎng)沙還將進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排氣污染防治工作；加快淘汰黃標(biāo)車，確保2017年底前順利完成剩余的3.9萬(wàn)輛黃標(biāo)車淘汰任務(wù)；大力推進(jìn)公交都市示范城市建設(shè)，到2017年公共交通出行分擔(dān)率達(dá)45%以上。”市環(huán)保局主要負(fù)責(zé)人說(shuō)，執(zhí)法部門還將加大建筑工地執(zhí)法力度，督促建設(shè)單位做好建筑工地裸露泥土覆蓋、道路硬化等揚(yáng)塵控制措施。
　　
　　“史上嚴(yán)”聯(lián)動(dòng)方案 打響攻堅(jiān)戰(zhàn)
　　
　　12月3日，長(zhǎng)沙市政府發(fā)布號(hào)稱“史上嚴(yán)”的《長(zhǎng)沙市應(yīng)對(duì)霾天氣全社會(huì)聯(lián)動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），打響了治霾攻堅(jiān)戰(zhàn)。
　　
　　據(jù)長(zhǎng)沙市環(huán)保局局長(zhǎng)王小平介紹，根據(jù)多年來(lái)掌握的氣象資料和空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，結(jié)合長(zhǎng)沙的地形地貌特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，包括周邊區(qū)域城市的空氣質(zhì)量狀況，《聯(lián)動(dòng)方案》將每年長(zhǎng)沙市霾天氣高發(fā)的10月至次年2月(共5個(gè)月)定為全市應(yīng)對(duì)霾天氣特護(hù)期。特護(hù)期內(nèi)將重點(diǎn)監(jiān)管整治工地?fù)P塵、渣土揚(yáng)塵，加強(qiáng)控制對(duì)垃圾及秸稈的焚燒和機(jī)動(dòng)車排氣污染。在必要時(shí)公安部門將實(shí)施機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行、黃標(biāo)車限行等措施。
　　
　　《聯(lián)動(dòng)方案》明確了各區(qū)縣(市)政府和相關(guān)市直部門共22個(gè)單位的工作職責(zé)和任務(wù)?！堵?lián)動(dòng)方案》在強(qiáng)化政府及其部門責(zé)任的同時(shí)，也提出并倡導(dǎo)排污單位加強(qiáng)自律，市民群眾從我做起，社會(huì)組織廣泛參與，全社會(huì)共同行動(dòng)起來(lái)參與治霾攻堅(jiān)戰(zhàn)，開(kāi)展治霾大行動(dòng)。
　　
　　必要時(shí)將對(duì)機(jī)動(dòng)車限行
　　
　　12月3日，《聯(lián)動(dòng)方案》明確了各區(qū)縣(市)政府和相關(guān)市直部門共22個(gè)單位的工作職責(zé)和任務(wù)。那么，各個(gè)部門主要都有哪些職責(zé)，具體有哪些舉措？
　　
　　市城管執(zhí)法局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)全市渣土(含建筑材料)運(yùn)輸揚(yáng)塵控制的監(jiān)管；加強(qiáng)城市道路和城鄉(xiāng)結(jié)合部的灑水降塵；加強(qiáng)垃圾禁燒、禁止露天燒烤及餐飲油煙控制的監(jiān)管。
　　
　　此前，長(zhǎng)沙已發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展露天焚燒秸稈和垃圾專項(xiàng)整治工作的通知》，全城區(qū)禁止垃圾焚燒。
　　
　　市環(huán)保局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)全市工業(yè)大氣污染源監(jiān)控管理，制定并公布市級(jí)以上大氣污染重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)名單，開(kāi)展空氣重污染期間重點(diǎn)企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)執(zhí)法檢查。開(kāi)展空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)并提出啟動(dòng)空氣重污染應(yīng)急預(yù)案建議。
　　
　　市公安局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)交通管理和執(zhí)法，嚴(yán)禁黃標(biāo)車在限行區(qū)域行駛；必要時(shí)實(shí)施機(jī)動(dòng)車輛單雙號(hào)限行、黃標(biāo)車禁行。
　　
　　根據(jù)《長(zhǎng)沙市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案(試行)》，連續(xù)24小時(shí)空氣嚴(yán)重污染(AQI≥500)，預(yù)測(cè)未來(lái)24小時(shí)空氣將持續(xù)嚴(yán)重污染，由市空氣重污染應(yīng)急指揮部發(fā)布紅色預(yù)警，并“全市機(jī)動(dòng)車輛實(shí)施單雙號(hào)限行(特種車輛除外)”。
　　
　　市工信委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)開(kāi)展全市工業(yè)園區(qū)和工業(yè)企業(yè)大氣污染防治有關(guān)工作。
　　
　　市旅游局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)橘子洲焰火燃放管理，必要時(shí)暫停焰火燃放。
　　
　　“史上嚴(yán)”環(huán)保法如何落實(shí)
　　
　　“史上嚴(yán)”環(huán)保法如何得以落實(shí)？王小平說(shuō)，《方案》提出了具體要求，比如，環(huán)保部門要根據(jù)《長(zhǎng)沙市空氣重污染日應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定及時(shí)提出啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案建議，公安部門必要時(shí)實(shí)施機(jī)動(dòng)車輛單雙號(hào)限行、黃標(biāo)車限行，新聞單位要對(duì)措施不力、嚴(yán)重污染空氣環(huán)境的行為予以曝光，氣象部門要加強(qiáng)天氣預(yù)測(cè)、預(yù)警和研究，衛(wèi)生部門要提醒市民重污染天氣開(kāi)展必要的衛(wèi)生防護(hù)，應(yīng)急部門要加強(qiáng)各部門應(yīng)急措施的落實(shí)情況的巡查。
　　
　　王小平說(shuō)，《方案》不僅有具體細(xì)化的要求，還有嚴(yán)格的監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制?！斗桨浮访鞔_了各區(qū)縣（市）政府和相關(guān)市直部門共22個(gè)單位的工作職責(zé)和任務(wù)。在特護(hù)期間，將實(shí)行每月一調(diào)度、每月一督查、每月一通報(bào)，對(duì)工作落實(shí)不力的單位將重點(diǎn)督辦，并同時(shí)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制。
　　
　　“過(guò)去可能存在步調(diào)不一、力度不一，互相推諉扯皮、走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象。”王小平說(shuō)，現(xiàn)在《方案》明確了各級(jí)政府作為治霾主體要發(fā)揮主體作用，落實(shí)主體責(zé)任。
　　
　　長(zhǎng)沙市環(huán)保局副局長(zhǎng)鄧民生說(shuō)，新環(huán)保法將于明年1月1日起實(shí)施，它強(qiáng)化了政府、企業(yè)、市民和環(huán)保工作者的法律責(zé)任，在環(huán)境行政許可和環(huán)境執(zhí)法方面設(shè)定了更加嚴(yán)格的法律規(guī)范。長(zhǎng)沙也將乘勢(shì)推行史上嚴(yán)的環(huán)保行動(dòng)，尤其是重點(diǎn)污染源、重點(diǎn)企業(yè)的環(huán)境信息公開(kāi)，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)環(huán)保執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處各類環(huán)境違法行為。此外，《方案》的一大亮點(diǎn)和創(chuàng)新在于強(qiáng)化政府及其部門責(zé)任的同時(shí)，提出并倡導(dǎo)排污單位加強(qiáng)自律，增強(qiáng)社會(huì)公眾的環(huán)保參與、監(jiān)督作用。
　　
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　　全國(guó)20個(gè)省區(qū)市編制了應(yīng)急預(yù)案
　　
　　12月3日，環(huán)境保護(hù)部資料顯示，環(huán)保部就加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案編修工作向各省區(qū)市發(fā)函，要求各地系統(tǒng)分析本地近2年來(lái)重污染天氣形成過(guò)程，確定合理的預(yù)警分級(jí)，尤其是紅色預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，并統(tǒng)一采用“藍(lán)色、黃色、橙色、紅色”顏色表述。
　　
　　環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，一年來(lái)，全國(guó)20個(gè)省區(qū)市、近三分之二的地級(jí)市編制了應(yīng)急預(yù)案，共發(fā)布200多次重污染天氣預(yù)警并采取響應(yīng)措施。但仍有部分空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的城市沒(méi)有編制應(yīng)急預(yù)案，部分應(yīng)急預(yù)案存在定位不準(zhǔn)、體系不健全、針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)、應(yīng)急保障不夠等問(wèn)題。
　　
　　環(huán)保部提出，要將工藝水平落后、環(huán)境污染治理和管理水平低、群眾反復(fù)投訴舉報(bào)、環(huán)境違法行為屢查屢犯的企業(yè)首先列入應(yīng)急停產(chǎn)、限產(chǎn)名單。當(dāng)?shù)匾獙⒄畱?yīng)急預(yù)案與部門實(shí)施方案以及相關(guān)企業(yè)、單位操作方案作為一個(gè)預(yù)案體系協(xié)同推進(jìn)。政府應(yīng)急預(yù)案要簡(jiǎn)潔明了，主要明確各項(xiàng)流程和具體任務(wù)；方案作為行動(dòng)指南，重點(diǎn)將“具體任務(wù)”細(xì)化為“誰(shuí)要做”、“何時(shí)做”和“如何做”。