【中國環(huán)保在線 新能源設備】國家發(fā)改委近日下發(fā)的《關(guān)于適當調(diào)整陸上風電標桿上網(wǎng)電價的通知》并沒有在風電業(yè)界引起太大震動。目前，我國風電產(chǎn)業(yè)處在擴大規(guī)模、優(yōu)化布局的爬坡階段，風電企業(yè)盈利能力脆弱。公開資料顯示，2013年以來，全國風電行業(yè)虧損面達到50%以上。
　　　　
　　爭論一年的風電標桿價格調(diào)整終于塵埃落定——每千瓦時降低2分錢。
　　
　　這一數(shù)字被普遍評論為“溫和”，但背后也是一種無奈：一方面，經(jīng)過多年發(fā)展，風電補貼理應降低；另一方面，受諸多問題困擾，企業(yè)確實盈利困難。
　　
　　“這個方案沒有從根本上解決行業(yè)關(guān)心的棄風限電和拖欠補貼款問題。”中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會副理事長施鵬飛在接受媒體采訪時開門見山。
　　
　　確實，同幾年前的高速發(fā)展相比，隨著棄風限電和拖欠補貼款的現(xiàn)象日益嚴重，風電開發(fā)已呈現(xiàn)放緩趨勢。此時下調(diào)標桿價格，是否意味著我國風電發(fā)展將放慢速度？
　　
　　對此，中國可再生能源學會副理事長孟憲淦透露：“我國制定了2020年非化石能源占比15%的目標，目前沒有看到有減慢發(fā)展的趨勢。”
　　
　　到2020年只剩一個五年計劃，目前制約行業(yè)發(fā)展的體制障礙能否在“十三五”得到改革，引人關(guān)注。
　　
　　風電將與傳統(tǒng)能源同臺競爭
　　
　　在業(yè)內(nèi)人士看來，這與之前預期的4分錢下調(diào)幅度相比，已經(jīng)是減半，對風電行業(yè)的負面影響已大大減弱。而且，由于上述規(guī)定適用于2015年1月1日以后核準的陸上風電項目，以及2015年1月1日前核準但于2016年1月1日以后投運的陸上風電項目，不少分析人士認為風電將出現(xiàn)一輪圈地搶裝潮，利好風電設備制造企業(yè)。隨著各開發(fā)企業(yè)搶訂設備，風機供不應求的局面出現(xiàn)，價格將隨之上漲，而項目施工價格和其他相關(guān)費用也都將有所上漲。
　　
　　不少發(fā)電投資運營企業(yè)則紛紛采取對策，打算集中投資，加快推進降價地區(qū)已經(jīng)開工項目的建設，以保證在年底前投產(chǎn)。調(diào)價客觀上有利于技術(shù)性能符合行業(yè)標準、更為適應風能資源狀況、成本具有競爭優(yōu)勢的設備制造企業(yè)的生存發(fā)展，加快制造業(yè)的優(yōu)勝劣汰。但也有人擔心一些開發(fā)商為了盡快上項目，可能會帶來安全隱患。
　　
　　業(yè)界普遍認為，雖然本次降價低于預期，但不排除近一兩年繼續(xù)大幅調(diào)低價格的可能。從中長期來看，風電上網(wǎng)電價已經(jīng)進入下降通道。
　　
　　而隨著規(guī)模的擴大、技術(shù)的成熟，單位發(fā)電裝機造價也在下降。但在過去幾年，我國風電上網(wǎng)電價一直沒有變化。“本次風電價格下調(diào)，是2009年出臺風電上網(wǎng)電價后的下調(diào)。”國網(wǎng)能源研究院副總經(jīng)濟師兼能源戰(zhàn)略與規(guī)劃研究所所長白建華表示，“國家逐步降低風電上網(wǎng)電價，體現(xiàn)了風電的競爭力不斷提高。風電正逐步走向補貼不斷降低、終取消補貼、參與電力市場競爭的道路。”
　　
　　作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，風電等清潔能源從替代能源走向主力能源必須要經(jīng)歷與傳統(tǒng)能源在同一個平臺上的競爭。而同臺競爭的重要基礎是價格。
　　
　　市場依然廣闊
　　
　　近年來，風電依然被發(fā)電市場所追捧。
　　
　　雖然，海上風電發(fā)展速度出現(xiàn)了減緩，英國去年底下調(diào)了海上風電發(fā)展預期，到2020年該國海上風電規(guī)模將達到1000萬千瓦，與2011年預測的1800萬千瓦相比下降明顯。作為僅次于英國和丹麥的第3大海上風電市場，德國也下調(diào)了2020年海上風電發(fā)展目標，從1000萬千瓦下調(diào)至650萬千瓦。但其增長速度仍然被業(yè)內(nèi)看好。
　　
　　公開資料顯示，2014—2018年海上風電裝機將新增26117兆瓦；到2018年底，海上風電累計裝機有望達到32948兆瓦，占到風電裝機規(guī)模的6%。
　　
　　特別是中國具備開發(fā)建設海上風電的良好條件，隨著國家重視和產(chǎn)業(yè)自身的逐步成熟，中國海上風電產(chǎn)業(yè)將向規(guī)模化發(fā)展，并逐步展現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。
　　
　　重視并大力發(fā)展海上風電，加快推進海上風電建設，不僅可以帶動海洋經(jīng)濟和裝備制造業(yè)發(fā)展，更是保障我國能源安全，滿足能源可持續(xù)供應，促進節(jié)能減排的必然要求。
　　
　　從2007年中海油渤海鉆井平臺1.5兆瓦實驗機組開始，目前我國海上風電場已投產(chǎn)約38.9萬千瓦，次于英國、丹麥、比利時和德國，位居世界第五位。
　　
　　其中，主要包括上海東海大橋海上風電示范項目102兆瓦、江蘇如東32.5兆瓦潮間帶試驗風電場和江蘇如東200兆瓦潮間帶示范風電場。
　　
　　產(chǎn)業(yè)體系亟待完善
　　
　　毋庸置疑，風電作為清潔能源，是事關(guān)我國能源戰(zhàn)略的重要發(fā)展方向。而海上風電具備更大的潛力。然而，如何將這些潛力轉(zhuǎn)化為創(chuàng)造力？如何創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟價值和社會價值？這就要求政府做好產(chǎn)業(yè)的頂層設計，要理順管理體制、加大改革力度和健全產(chǎn)業(yè)政策，通過有效發(fā)揮政府的服務和監(jiān)督職能為行業(yè)的發(fā)展鋪就高速發(fā)展之路。
　　
　　然而，與成熟的陸上風電產(chǎn)業(yè)鏈相比，海上風電產(chǎn)業(yè)鏈仍沒有建立起來。一般而言，風電產(chǎn)業(yè)鏈中的重要環(huán)節(jié)包括風電機組、標準規(guī)范、安裝施工等。
　　
　　雖然五大電源投資企業(yè)和中廣核、國華、三峽、河北建投、魯能、粵電等能源投資企業(yè)，在國內(nèi)已經(jīng)或正在開發(fā)建設一些海上風電項目，但真正海上風電施工經(jīng)驗豐富的企業(yè)。另外，中國海上風電起步遠落后于歐洲等發(fā)達國家，安裝施工設備上嚴重短缺。其次，國內(nèi)專業(yè)的風電安裝船，在技術(shù)、生產(chǎn)等領(lǐng)域也相對比較落后，很難應對當今海上風電快速發(fā)展的節(jié)奏。
　　
　　此外，據(jù)了解，適合海上風電的5MW和6MW大容量機組在制造方面還處于少量試運行階段。實際的施工發(fā)電經(jīng)驗與發(fā)達國家相比尚存較大的差距。
　　
　　業(yè)內(nèi)人士稱，目前國內(nèi)海上風電各個產(chǎn)業(yè)鏈缺少系統(tǒng)的的標準規(guī)范也是掣肘整個產(chǎn)業(yè)全面快速發(fā)展的原因。
　　
　　資深業(yè)內(nèi)人士蔡繼峰介紹，目前，中國雖然制定了部分前期工作技術(shù)標準，但還未形成完善的標準體系，在工程勘察、施工、安裝、運行管理和維護方面缺乏技術(shù)規(guī)范，難以對工程全過程實踐實現(xiàn)有效指導。
　　
　　中國水電水利規(guī)劃設計總院新能源處處長謝宏文表示，海上風電選址需要考慮空中及水面航道、雷達影響范圍、海洋功能區(qū)劃、港口碼頭、錨地、自然保護區(qū)、灘涂圍墾及養(yǎng)殖、軍事用海等。海上風電開發(fā)涉及多個部門，各部門認識不統(tǒng)一，加大了前期協(xié)調(diào)工作的難度。據(jù)悉，僅海域使用論證使用許可、海洋環(huán)評、通航安全論證即需要2年以上。
　　
　　另外，缺乏科學的招標權(quán)責機制也制約了海上風電發(fā)展。海上風電特許權(quán)項目招標由國家能源局主持開展，按照有關(guān)規(guī)定，海上風電項目招標后，還需要經(jīng)過國家海洋局、交通運輸部以及國家海事局等部門的核準，后上報到國家發(fā)展改革委。因此，當務之急是要破除多頭審批難題。