【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】根據(jù)國家發(fā)改委規(guī)劃，在2014年底發(fā)布全國碳市場管理辦法后，2015年為準備階段，完善法律法規(guī)、技術(shù)標準和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而全國碳市場擬于2016—2020年間全面啟動實施和完善。一系列措施意味著，中國碳交易醞釀更高層次立法。
　　　　
　　作為制定和執(zhí)行中國低碳戰(zhàn)略的主要部委之一，國家發(fā)改委的一言一行直接關(guān)系著中國低碳戰(zhàn)略的發(fā)展方向，早在2008年就設(shè)立的應(yīng)對氣候變化司是直接的執(zhí)行部門。該司司長蘇偉表示：“前不久，我們在出席利馬氣候變化大會期間，國家發(fā)改委也是經(jīng)國務(wù)院同意，發(fā)布了《關(guān)于碳排放權(quán)交易暫行管理辦法》，因為這個可能下一步還要推動更高層次的立法，由國務(wù)院條例或者人大立法。”
　　
　　首筆交易試水跨區(qū)域市場
　　
　　在北京成為全國碳交易試點城市后不久，發(fā)展不于城市內(nèi)、跨區(qū)域的碳交易市場的想法就已經(jīng)開始醞釀。去年7月，北京公布了《北京市碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，明確北京將適時開展跨區(qū)域碳交易，這也被業(yè)內(nèi)視為北京將正式啟動跨區(qū)域碳交易進程的標志。
　　
　　實際上，自從近兩年碳交易的概念在我國逐漸火爆起來后，建立區(qū)域甚至全國性的碳交易市場的呼聲也越來越大。去年年中，國家發(fā)改委氣候司副司長孫翠華曾明確表示，我國未來計劃用約三年的時間建立起全國碳交易市場，今后我國或?qū)⒉辉僭黾犹冀灰自圏c城市，而將以現(xiàn)有7個試點城市市場為基礎(chǔ)直接擴展至建立全國范圍內(nèi)的市場。在業(yè)內(nèi)看來，這傳達出國家下一階段將著重培育涵蓋多個城市的“大碳交易市場”的信號，其中，京津冀很可能是成形的范本。
　　
　　但直到近半年后的2014年12月，北京與河北省承德市的跨區(qū)域碳排放權(quán)交易試點工作才姍姍來遲，在全國探索開展跨區(qū)域交易試點建設(shè)。河北省發(fā)改委副主任宋立民表示，偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導致河北能源消費巨大，溫室氣體排放也居高不下，將河北省排除在京津碳交易體系之外，難以有效發(fā)揮碳交易遏制碳排放量增長作用。宋立民認為，碳排放市場的日益擴大，不僅會成為京津冀協(xié)同發(fā)展的突破口，也將成為三地生態(tài)環(huán)境共建共享的新動力。
　　
　　來自北京市發(fā)改委的消息稱，預(yù)計在春節(jié)前后，承德6家先期履約的企業(yè)將上報碳排放數(shù)據(jù)，今年交易試點將正式啟動，6家企業(yè)也將于6月15日開始履約。而2014年底兩地試行的首筆交易屬于林業(yè)碳匯交易，此前，承德市豐寧千松壩林場碳匯造林一期項目在環(huán)交所上線，預(yù)簽發(fā)量為96342噸二氧化碳當量，上線沒過多久，眉州東坡餐飲管理（北京）有限公司就買了其中的1550噸，每噸價格為38元。終，雙方成交量為3450噸，成交額達13.1萬元，成交單價比眉州東坡上個履約期時交易價格低19元/噸。
　　
　　由點及面：欲建立全國性碳交易市場
　　
　　排碳要付出成本，減碳能獲得收益，這是我們對建立碳排放市場的基本認識。2014年以來，中國在北京、上海、天津、重慶、廣東、湖北、深圳等7個省市，啟動了碳排放權(quán)交易試點工作。從試點運行情況來看，總體平穩(wěn)。下一步將以7個試點為核心，以點帶面，向周邊輻射，盡快推動形成全國碳排放交易市場。
　　
　　資深業(yè)內(nèi)人士石玉東認為，從政府層面看，2014年5月份國務(wù)院辦公廳印發(fā)2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案，明確要求推動碳排放權(quán)交易試點，研究建立全國碳排放交易市場。9月國家發(fā)改委再次明確計劃于2016年實現(xiàn)全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場。
　　
　　“總的來說，全國碳市場建設(shè)，我認為因為我們試點三年結(jié)束，2013-2015年，我希望統(tǒng)一的碳市場能夠盡快建設(shè)起來，當然在這之前，我們交易所還是要把自身做細做實，為我們下一步全國市場的建立提供一些經(jīng)驗。”上海環(huán)境能源交易所副總經(jīng)理賓暉說。
　　
　　國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究與合作中心碳市場部副主任張昕表示，建立全國碳交易市場的政府機構(gòu)的問題，中國長期以來形成中央政府和地方政府，以行政手段來管理節(jié)能減排工作的機制，特別是碳交易市場是政策主導性非常強的市場。這個市場如果更多去發(fā)揮政府的作用，很可能就會出現(xiàn)一管就死，一放就亂的市場管理瓶頸，在建立全國碳交易市場的時候，如何處理好政府的經(jīng)驗、地方政府的經(jīng)驗、中央政府的經(jīng)驗，也是我們所面臨的挑戰(zhàn)。
　　
　　在王志軒看來，碳減排、碳市場在中國來講雖然進行了大量工作，積累了一定經(jīng)驗，但是從宏觀和長遠來看，只是萬里長征走完的步，即便各種條件都比較成熟的歐洲，碳市場的運作也遇到了相當大的一些困難和波折。
　　
　　展望碳交易未來
　　
　　談及我國碳金融發(fā)展的現(xiàn)狀時，石玉東介紹說，目前國內(nèi)大多數(shù)金融機構(gòu)對涉入碳市場仍然持觀望態(tài)度。但在2014年，已經(jīng)有浦發(fā)銀行、興業(yè)銀行等金融機構(gòu)推出圍繞碳排放權(quán)設(shè)計的金融產(chǎn)品，為低碳領(lǐng)域的金融創(chuàng)新積累了寶貴的經(jīng)驗。
　　
　　“盡管目前建立統(tǒng)一的碳金融市場困難重重，但我們認為，從長遠來看，我國必將建立起總量控制強制減排體系，中國碳市場將迎來國內(nèi)需求更加旺盛、市場發(fā)展空間大大增加的繁榮景象。”石玉東說，這一切都需要監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)換和專業(yè)人才的儲備。碳核算、第三方核查、碳資產(chǎn)管理、碳金融等無不呼喚市場主體的能力建設(shè)與提升，這將是未來中國碳市場和碳金融發(fā)展的當務(wù)之急。
　　
　　未來的碳市場將呈現(xiàn)怎樣的景象？碳市場的發(fā)展脈絡(luò)如何？2014中國碳金融展望報告以三個時間節(jié)點勾勒出未來碳市場的發(fā)展藍圖。
　　
　　一是2015年前，中國碳市場以單一碳資產(chǎn)、區(qū)域性碳交易場所為主要特征；市場的規(guī)范性機制正在創(chuàng)設(shè)，法律層級普遍不高；交易主體的參與意愿不高，市場容易受到非理性因素影響。培育市場、奠定法制根基是該階段的主要任務(wù)。
　　
　　二是2020年前，全國性的碳排放交易所將會設(shè)立，控排企業(yè)的參與意識和主動管理碳資產(chǎn)的理念將進一步深化，碳市場的規(guī)范性、流動性逐漸改善；由于中國市場的巨大輻射能力，節(jié)能減排領(lǐng)域的“中國標準”將可能影響世界的減排實踐。
　　
　　三是2030年前，世界性的碳排放體系將可能形成，碳資產(chǎn)將進一步豐富，中國與碳市場對接的相關(guān)法規(guī)將更加完善。
　　
　　針對碳交易市場建設(shè)，眾多專家紛紛指出，如果說近年來一系列支持清潔能源發(fā)展的國家產(chǎn)業(yè)政策的出臺，是政府以“有形之手”為綠色低碳發(fā)展提供政策支持，那么以“排碳要付出成本，減碳能獲得收益”為宗旨的碳市場的形成和碳金融的出現(xiàn)，將是政府用“無須之手”為清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供市場動力。