【中國環(huán)保在線 新能源設(shè)備】在經(jīng)歷過歐美“雙反”、行業(yè)洗牌、國內(nèi)電站質(zhì)量問題等一系列風(fēng)波之后，專家指出，我國光伏行業(yè)正在進(jìn)入一個良性發(fā)展的新時代。
　　　　
　　在近日召開的兩會中，以光伏、新能源汽車等為代表的新能源發(fā)展受到了兩會代表的強(qiáng)烈關(guān)注，總理在《政府工作報告》中指出，“能源生產(chǎn)和消費革命，關(guān)乎發(fā)展與民生。要大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能，積極發(fā)展水電，安全發(fā)展核電，開發(fā)利用頁巖氣、煤層氣”。
　　
　　業(yè)內(nèi)人士指出，在能源問題日亟嚴(yán)重的當(dāng)下，光伏等新能源發(fā)展有望借助兩會行情“揚(yáng)帆起航”。本次兩會，代表委員們對扶持光伏產(chǎn)業(yè)建筑一體化、分布式光伏發(fā)電免稅、家庭光伏發(fā)電政策松綁等多個關(guān)乎光伏行業(yè)切實發(fā)展的問題進(jìn)行了提案，為行業(yè)發(fā)展進(jìn)行了積極的推動。“按目前建筑面積推算，我國光伏建筑一體化潛在市場規(guī)模將達(dá)到1.6萬億元，發(fā)展空間十分巨大”全國政協(xié)委員李河君指出。
　　
　　光伏發(fā)展有序向好
　　
　　國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬介紹稱，2014年全年光伏發(fā)電累計并網(wǎng)裝機(jī)容量2805萬千瓦，同比增長60%，其中光伏電站2338萬千瓦，分布式467萬千瓦。光伏年發(fā)電量約250億千瓦時，同比增長超過200%。全國新增并網(wǎng)光伏發(fā)電容量1060萬千瓦，約占新增容量的1/4，占我國光伏電池組件產(chǎn)量的1/3，實現(xiàn)了《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》中提出的平均年增1000萬千瓦目標(biāo)，其中新增光伏電站855萬千瓦，分布式205萬千瓦。
　　
　　據(jù)介紹，2014年全國光伏發(fā)電呈現(xiàn)東、西部共同推進(jìn)，并逐漸由西向東發(fā)展格局。東部地區(qū)新增裝機(jī)560萬千瓦，占新增裝機(jī)的53%。江蘇省和河北省新增裝機(jī)容量均位居前列。
　　
　　全國光伏發(fā)電應(yīng)用模式不斷創(chuàng)新，列入國家發(fā)展改革委鼓勵社會投資基礎(chǔ)設(shè)施項目中的30個分布式光伏發(fā)電示范區(qū)項目充分發(fā)揮示范作用，目前已建成50萬千瓦，在建規(guī)模60萬千瓦，帶動社會投資超過100億元。
　　
　　其中，青海龍羊峽水光互補(bǔ)項目實現(xiàn)累計并網(wǎng)60萬千瓦，探索了水電和光伏電站協(xié)調(diào)運(yùn)行、聯(lián)合調(diào)度的創(chuàng)新模式；與農(nóng)業(yè)相結(jié)合的光伏農(nóng)業(yè)大棚、漁光互補(bǔ)電站逐漸成為市場熱點；集合荒山荒坡治理、煤礦采空區(qū)治理和沙漠化治理的生態(tài)恢復(fù)與光伏發(fā)電建設(shè)相結(jié)合的項目不斷推陳出新。
　　
　　此外，我國光伏電池制造企業(yè)繼續(xù)保持較強(qiáng)競爭力，在產(chǎn)量排名前10名企業(yè)中，我國占據(jù)6席，前4名均為我國企業(yè)。從光伏上游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來看，2014年國內(nèi)多晶硅產(chǎn)量約13萬噸，同比增幅近50%，進(jìn)口約9萬噸。光伏電池組件總產(chǎn)量超過3300萬千瓦，同比增長17%，出口占比約68%，多數(shù)企業(yè)產(chǎn)能利用率提高，前10家企業(yè)的平均產(chǎn)能利用率在87%以上。
　　
　　分布式能源發(fā)展有障礙正逐步清除
　　
　　眾所周知，分布式光伏項目的發(fā)展已經(jīng)成為我國新能源發(fā)展的前沿陣地，在近年來的兩會上都會受到熱議。2014年兩會期間，民建中央提交了《關(guān)于大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電的提案》，為我國分布式能源發(fā)展建言獻(xiàn)策。如今，這份提案已經(jīng)得到了國家能源局的回復(fù)。
　　
　　國家能源局回應(yīng)稱，未來，隨著能源領(lǐng)域混合所有制改革和電力體制改革的深入，限制分布式能源的體制障礙將逐步清除，支持分布式能源發(fā)展的政策體系和市場環(huán)境也將逐步形成。
　　
　　在去年兩會上，民建中央的提案中列出了當(dāng)前分布式光伏發(fā)電的諸多問題。當(dāng)前，盡管從政策上正在要求積極擴(kuò)展光伏應(yīng)用市場，但在實際操作過程中，各地建成的分布式光伏項目不多，發(fā)展速度遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期，企業(yè)和屋頂業(yè)主對光伏發(fā)電缺乏正確的認(rèn)識。同時，補(bǔ)貼政策不明晰造成很多屋頂業(yè)主觀望。
　　
　　對此，民建中央建議，應(yīng)該進(jìn)一步明確補(bǔ)貼等相關(guān)政策，有關(guān)部門要及時發(fā)布下年度各地方光伏發(fā)電的年度指導(dǎo)規(guī)模指標(biāo)，詳細(xì)規(guī)定何種項目可申請國家補(bǔ)貼。
　　
　　國家能源局在不久前對該提案所做的回復(fù)中表示，為進(jìn)一步加快補(bǔ)貼資金撥付進(jìn)度，提高補(bǔ)貼資金使用效益，財政部印發(fā)了相關(guān)政策文件，對補(bǔ)貼資金支付方式和程序進(jìn)行了簡化，現(xiàn)在還存在一定的補(bǔ)貼資金滯后問題，原因是可再生能源電力附加征收額不足。
　　
　　針對未來分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼該如何發(fā)展，能源局回應(yīng)稱，2014年補(bǔ)貼資金撥付情況會好轉(zhuǎn)，但到2015年后，補(bǔ)貼資金增長較快，還需要適當(dāng)提高征收標(biāo)準(zhǔn)，同時逐步下調(diào)補(bǔ)貼額度。
　　
　　分布式迎來春天？
　　
　　日前，國家能源局下發(fā)《2015年全國光伏發(fā)電年度計劃新增并網(wǎng)規(guī)模表》（征求意見稿）。其中明確指出，今年新增的15吉瓦中，集中式光伏電站8吉瓦，分布式光伏7吉瓦。從政策支持傾向看，分布式光伏似乎終于迎來了春天。
　　
　　但是，2014年分布式光伏電站僅完成了2.52吉瓦裝機(jī)容量，與8吉瓦的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。王如海分析指出：“2014年是國家推分布式的年，很多模式還在摸索，今年會好很多。”
　　
　　征求意見稿顯示，屋頂光伏和農(nóng)業(yè)光伏是分布式并網(wǎng)的重點。其中特別提出，屋頂分布式光伏包括全額上網(wǎng)及“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”兩種模式。這意味著，集中、分散式利用的項目都可以享受度電補(bǔ)貼。
　　
　　去年9月，國家能源局調(diào)整政策，擴(kuò)大分布式光伏范圍，將單個項目20兆瓦裝機(jī)以下，接入35千伏以下電網(wǎng)，利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚等土地資源建設(shè)的光伏發(fā)電項目都算分布式。也就是說，原先被定義為地面電站的裝機(jī)容量也進(jìn)入了分布式的統(tǒng)計范圍。由于其商業(yè)模式較為固定清晰，還能享受補(bǔ)貼，吸引了很多企業(yè)投資。
　　
　　同光伏電站相比，分布式光伏受到融資難、商業(yè)模式不清晰的困擾更甚。“解決融資問題是發(fā)展分布式光伏的前提。”資深業(yè)內(nèi)人士王如海（化名）指出，2015年融資的渠道多了，有利于形成分布式光伏商業(yè)模式。
　　
　　對此，全國政協(xié)委員劉漢元介紹說，在現(xiàn)有政策下，安裝一套屋頂光伏系統(tǒng)的動態(tài)回收期長達(dá)近20年，缺乏足夠的投資吸引力。此外，多數(shù)地區(qū)還做不到按月發(fā)放國家補(bǔ)貼，且程序煩瑣，制約了家庭用戶的積極性。他建議：，盡快實行分布式光伏發(fā)電增值稅全免政策；第二，落實光伏電價補(bǔ)貼，適當(dāng)調(diào)高前期標(biāo)桿上網(wǎng)電價；第三，簡化光伏項目建設(shè)和審批流程。
　　
　　對于不穩(wěn)定的分布式能源不受電網(wǎng)公司歡迎的問題，王如海認(rèn)為：“分布式已經(jīng)成為熱點，現(xiàn)在國家決心發(fā)展，政策層面不存在問題，不可能逆勢而為。”