【中國環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的問題依然存在。環(huán)保部副部長吳曉青4月1日在江蘇無錫召開的2015年監(jiān)測工作現(xiàn)場會(huì)暨廉政工作會(huì)上坦陳，有些地方政府為了減輕考核壓力，編造、篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)。
　　　　
　　“環(huán)境質(zhì)量改善是環(huán)境保護(hù)的核心。當(dāng)前，環(huán)保工作正朝著協(xié)同推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善與總量控制雙管控的方向轉(zhuǎn)變。環(huán)境質(zhì)量改善的目標(biāo)指標(biāo)如何確定，改善效果究竟如何，必須依靠環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)來評判。總量控制制度如何完善，如何更好地進(jìn)行多污染物協(xié)同控制，也必須依靠監(jiān)測技術(shù)體系支撐。”在4月1日召開的全國環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)場會(huì)上，環(huán)境保護(hù)部副部長吳曉青的這席話道出了環(huán)境監(jiān)測工作的重要性。
　　
　　不僅如此，百姓的環(huán)境意識(shí)不斷增強(qiáng)，對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的關(guān)注程度日益提高，及時(shí)發(fā)布各類監(jiān)測信息，滿足百姓的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，也成為環(huán)境監(jiān)測的動(dòng)力所在。
　　
　　新形勢下，我國環(huán)境監(jiān)測工作取得新進(jìn)展，成為環(huán)保工作的耳目和基石。
　　
　　部分地方仍存環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假
　　
　　4月1日，在有數(shù)百名各地監(jiān)測站負(fù)責(zé)人參加的現(xiàn)場工作會(huì)上，環(huán)保部副部長吳曉青坦言，有的地方確有監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的問題。他同時(shí)告誡，數(shù)據(jù)真實(shí)可靠是監(jiān)測工作的底線，不能觸碰，環(huán)保監(jiān)測人員要像對待生命一樣對待監(jiān)測數(shù)據(jù)。
　　
　　與以往的環(huán)保監(jiān)測工作會(huì)不同，此次會(huì)議特別增加了廉政工作的內(nèi)容，與會(huì)者將著重討論環(huán)保部擬出臺(tái)的《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假處理辦法》及實(shí)施細(xì)則。
　　
　　2014年，中央和地方在環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域投資巨大，僅大氣監(jiān)測體系就投資4.36億元，建成了發(fā)展中國家大的空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)。在吳曉青看來，監(jiān)測基礎(chǔ)逐漸打牢的同時(shí)，仍有一些不盡如人意的地方，特別是監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的問題依然存在。
　　
　　吳曉青說，有些地方政府為了減輕考核壓力、實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)等目的，行政管理部門指使監(jiān)測站編造、篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)的情況時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了政府和環(huán)保部門的公信力，對監(jiān)測系統(tǒng)也造成了非常大的傷害。中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)性問題，多次批示要求，監(jiān)測數(shù)據(jù)必須準(zhǔn)確真實(shí)，嚴(yán)厲打擊環(huán)保數(shù)據(jù)造假行為，對虛假數(shù)字要嚴(yán)厲問責(zé)。
　　
　　事實(shí)上，對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)性的要求也是新環(huán)保法的亮點(diǎn)之一。今年1月1日起開始施行的新環(huán)保法明確規(guī)定，監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測設(shè)備，遵守監(jiān)測規(guī)范，對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，對篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的要予以懲處，追究法律責(zé)任。吳曉青說，監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量問題已上升到法律層面，具有了更高的約束力。
　　
　　監(jiān)測數(shù)據(jù)造假查處辦法將出臺(tái)
　　
　　“有些地方政府為了減輕考核壓力、環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)等目的，行政管理部門指使監(jiān)測站編造、篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)的情況時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了政府和環(huán)保部門的公信力，對監(jiān)測系統(tǒng)也造成了非常大的傷害。”吳曉青說，查處監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等方面亟需制定出臺(tái)相關(guān)辦法。
　　
　　吳曉青透露，環(huán)保部已經(jīng)編寫了《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假處理辦法》及實(shí)施細(xì)則，目前正在征求意見。此外，環(huán)保部決定用兩年的時(shí)間，開展全國空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)專項(xiàng)檢查。
　　
　　他表示，新環(huán)保法明確規(guī)定監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，對篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的要予以懲處，追究法律責(zé)任。“監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量問題已上升到法律層面，具有更高的約束力。”
　　
　　吳曉青同時(shí)坦陳，新環(huán)保法對環(huán)境監(jiān)測工作提出了新的明確要求，但在推動(dòng)落實(shí)方面，還缺乏相應(yīng)的配套細(xì)則以及具體有效的措施，尤其是在推動(dòng)監(jiān)測“四個(gè)統(tǒng)一”（統(tǒng)一監(jiān)測制度、統(tǒng)一國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位設(shè)置、統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布）。他認(rèn)為，查處監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等方面亟需制定出臺(tái)相關(guān)辦法。
　　
　　“專項(xiàng)行動(dòng)不僅要完善空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測的質(zhì)量管理和技術(shù)體系，而且要開展不同形式的空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測專項(xiàng)檢查，查處虛假偽造數(shù)據(jù)行為，對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。”吳曉青說，環(huán)保部將對各地自動(dòng)監(jiān)測質(zhì)量檢查開展交叉檢查、飛行檢查和“回頭看”檢查，環(huán)保部檢查如果發(fā)現(xiàn)的問題是各地自查沒有查出來的將嚴(yán)厲追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
　　
　　“監(jiān)測數(shù)據(jù)是高壓線和紅線不能碰，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)可靠是監(jiān)測工作的底線，不能碰。要像對待生命一樣對待監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。”吳曉青說。
　　
　　今年重點(diǎn)提高水環(huán)境監(jiān)測預(yù)警能力
　　
　　監(jiān)測結(jié)果表明，2014年，全國地表水總體為輕度污染。全國423條河流和62個(gè)湖庫的969個(gè)國控?cái)嗝嬷校?mdash;Ⅲ類水質(zhì)斷面占63.2%，同比降低0.9個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類占9.2%，同比降低1.0個(gè)百分點(diǎn)。主要污染指標(biāo)為化學(xué)需氧量、總磷和五日生化需氧量，斷面超標(biāo)率分別為24.7%、21.7%和14.8%。
　　
　　2014年，環(huán)保部門還對全國338個(gè)地級以上城市和2856個(gè)縣級城鎮(zhèn)的集中式飲用水水源地開展常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測，全面掌握了我國城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地水質(zhì)狀況及變化趨勢。
　　
　　但與大氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)這幾年的投入相比，水環(huán)境監(jiān)測還需加把力。2015年，環(huán)保部門將切實(shí)提高水環(huán)境監(jiān)測預(yù)警能力作為工作重點(diǎn)。一是優(yōu)化整合水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。今年環(huán)境保護(hù)部將增加國控監(jiān)測斷面和點(diǎn)位。二是不斷強(qiáng)化水環(huán)境監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)。環(huán)境保護(hù)部要求各地環(huán)保部門積極行動(dòng)起來，在水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測、儀器配備等方面提出系統(tǒng)的能力建設(shè)方案。三是繼續(xù)做好集中式飲用水源地監(jiān)測。四是認(rèn)真開展跨國界河流水質(zhì)監(jiān)測。
　　
　　據(jù)悉，“十三五”期間，環(huán)境監(jiān)測工作將緊緊圍繞環(huán)境質(zhì)量改善這個(gè)環(huán)保工作的核心，穩(wěn)步推進(jìn)監(jiān)測預(yù)警體制改革，建設(shè)統(tǒng)一完善的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。
　　
　　何以提高公信力
　　
　　監(jiān)測數(shù)據(jù)是環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)對外出具檢測報(bào)告的基石，依靠這些數(shù)據(jù)，才能夠及時(shí)掌握監(jiān)管單位水、氣、聲、土壤等環(huán)境的現(xiàn)狀，才能對標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)，政府決策的制定、修改起到重要的指示作用。當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，環(huán)境污染問題不容忽視。許多地方還存在重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保的觀念，從而導(dǎo)致部分監(jiān)測機(jī)構(gòu)對監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，如隨意編造甚至偽造數(shù)據(jù)等。針對當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測中數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制問題，眾多專家提出如下建議：
　　
　　首先，從采樣過程抓監(jiān)測數(shù)據(jù)的代表性。要想真實(shí)反映出樣品的狀況，首先要抓好采樣這個(gè)源頭。為此，采樣人員除了要熟悉相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，還應(yīng)做到有法必依，嚴(yán)格按照采樣規(guī)范進(jìn)行樣品采集。日常監(jiān)測中，存在少部分采樣人員業(yè)務(wù)水平不高、不按照規(guī)范取樣的情況。因此，不僅要重視采樣人員業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，還應(yīng)加強(qiáng)采樣人員的職業(yè)道德培訓(xùn)，確保采集的樣品真實(shí)、有代表性。
　　
　　其次，從監(jiān)測過程抓數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、精密性。環(huán)境監(jiān)測過程比較復(fù)雜。一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，勢必導(dǎo)致后續(xù)環(huán)節(jié)出現(xiàn)誤差甚至錯(cuò)誤，終導(dǎo)致監(jiān)測數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。為此，在監(jiān)測過程中要確保監(jiān)測人員、儀器設(shè)備、試劑材料、環(huán)境設(shè)施、監(jiān)測方法等滿足監(jiān)測工作的要求，嚴(yán)格按照《實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則》、《檢測和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力的通用要求》等要求規(guī)范地開展監(jiān)測業(yè)務(wù)。當(dāng)前，還存在監(jiān)測單位監(jiān)測任務(wù)較重、監(jiān)測人員業(yè)務(wù)水平不高、儀器設(shè)備更新較慢及監(jiān)測方法與工作不相適應(yīng)等問題。因此，不僅要完成日常的監(jiān)測工作任務(wù)，還應(yīng)重視監(jiān)測過程各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理和控制工作，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠。
　　
　　同時(shí)，從監(jiān)測結(jié)果抓數(shù)據(jù)的可比性、再現(xiàn)性。監(jiān)測的目的不僅僅是把檢測報(bào)告提供或反饋給上級主管部門、政府相關(guān)機(jī)構(gòu)及客戶，監(jiān)測機(jī)構(gòu)還應(yīng)對檢測出來的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。對發(fā)現(xiàn)的異?；虼嬖谝闪x的數(shù)據(jù)或樣品做好復(fù)核工作，在監(jiān)測工作中可從數(shù)據(jù)的相關(guān)性進(jìn)行判斷，如水質(zhì)樣品總氮、氨氮、硝酸鹽等的相關(guān)性、COD與BOD的比例關(guān)系等，幫助監(jiān)測人員檢查監(jiān)測數(shù)據(jù)是否存在問題。對發(fā)現(xiàn)的問題數(shù)據(jù)，必要時(shí)可采取安排留樣復(fù)測、實(shí)驗(yàn)室之間比對等措施。當(dāng)前，還存在環(huán)境監(jiān)測部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)與受檢單位自行檢測數(shù)據(jù)存在一定或較大差異的情況。如果是執(zhí)法過程中樣品檢測指標(biāo)中發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)數(shù)據(jù)存在差異，極有可能引起法律糾紛。因此，應(yīng)重視對監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析、評價(jià)，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性，再現(xiàn)性。
　　
　?。ū疚馁Y料來源：人民網(wǎng)、中國青年報(bào)、中國環(huán)境報(bào)、法制日報(bào)）