【中國(guó)環(huán)保在線 新能源設(shè)備】棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，個(gè)別地區(qū)窩電和缺電并存、新能源的建設(shè)和消費(fèi)不匹配、上網(wǎng)問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決……這是“新電改”綱領(lǐng)性文件中，在電力行業(yè)“亟須通過(guò)改革解決的問(wèn)題”中，國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門(mén)指出的新能源行業(yè)面臨的問(wèn)題。
　　　　
　　13年后，更新版的電改方案再次重裝上陣。
　　
　　3月23日，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)【2015】9號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“9號(hào)文”）已正式下發(fā)至各部委和電力企業(yè)，預(yù)計(jì)近期將正式對(duì)外公布。而3月20日，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局也正式出臺(tái)了一份《關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），這被視為首份9號(hào)文的首份配套文件。
　　
　　電改預(yù)熱多時(shí)，電力板塊也成為資本市場(chǎng)的投資熱點(diǎn)，3月23日，電力板塊整體指數(shù)上漲3.19%，自3月19日該板塊累計(jì)漲幅達(dá)到5.25%。
　　
　　“與2002年的5號(hào)文（《電力體制改革方案》（國(guó)發(fā)【2002】5號(hào)文件，以下簡(jiǎn)稱(chēng)5號(hào)文）相比，9號(hào)文超越的并不算多。”一電網(wǎng)行業(yè)人士坦言，與5號(hào)文的清晰分布指導(dǎo)相比，此番的9號(hào)文大都是框架性的政策指導(dǎo)，但對(duì)于具體如何執(zhí)行和實(shí)施尚未明確，估計(jì)后期會(huì)出臺(tái)更加細(xì)化配套政策。
　　
　　電改專(zhuān)家王冬容認(rèn)為，新電改方案融合了各方的訴求，在體制上動(dòng)作不大，側(cè)重于機(jī)制建設(shè)和行業(yè)管理，重在為分布式等新興生產(chǎn)力打開(kāi)一扇門(mén)，希望能培育出新的能源服務(wù)形式和新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，并將形成新的電力市場(chǎng)交易體系，逐步還原電能商品屬性。對(duì)改革方案的落地，他表示樂(lè)觀。
　　
　　“新電改”配套文件力撐新能源
　　
　　不難發(fā)現(xiàn)，《意見(jiàn)》明確要求各省（區(qū)、市）政府主管部門(mén)組織編制本地區(qū)年度電力電量平衡方案時(shí)，應(yīng)采取措施落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度；優(yōu)先預(yù)留水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源機(jī)組發(fā)電空間并鼓勵(lì)清潔能源發(fā)電參與市場(chǎng)。
　　
　　《意見(jiàn)》還要求各?。▍^(qū)、市）政府主管部門(mén)在統(tǒng)籌平衡年度電力電量時(shí)，新增用電需求原則上優(yōu)先用于安排清潔能源發(fā)電和消納區(qū)外清潔能源，以及獎(jiǎng)勵(lì)為保障清潔能源多發(fā)滿發(fā)而調(diào)峰的煤電機(jī)組發(fā)電。能源資源豐富地區(qū)、清潔能源裝機(jī)比重較大地區(qū)在統(tǒng)籌平衡年度電力電量時(shí)，新增用電需求如無(wú)法滿足清潔能源多發(fā)滿發(fā)，應(yīng)采取市場(chǎng)化方式，鼓勵(lì)清潔能源優(yōu)先與用戶(hù)直接交易，充分挖掘本地區(qū)用電潛力，大限度消納清潔能源。
　　
　　兩部委還強(qiáng)調(diào)，跨省區(qū)送受電各方應(yīng)統(tǒng)籌電力供需、輸電通道能力，充分自主協(xié)商確定年度送受電計(jì)劃，盡可能增加清潔能源送出與消納，全力避免棄水、棄風(fēng)、棄光。
　　
　　如何落實(shí)是關(guān)鍵
　　
　　業(yè)內(nèi)人士對(duì)此介紹說(shuō)，“全額保障性收購(gòu)”并非提出。早在2006年1月1日起正式實(shí)施的《可再生能源法》，便提出要對(duì)可再生能源電力實(shí)行全額收購(gòu)，但遭遇實(shí)際執(zhí)行難題，“棄風(fēng)”“棄光”始終沒(méi)有徹底解決，根據(jù)國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)，2014年中國(guó)并網(wǎng)風(fēng)電設(shè)備平均利用小時(shí)1905小時(shí)，同比減少120小時(shí)。雖然棄風(fēng)率降至近年低值，但其背后的問(wèn)題根源并未解決。
　　
　　一位證券公司行業(yè)分析師指出，此次政策亮點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)“全額收購(gòu)”原則的依托不再是政策的呼吁，而是有了實(shí)實(shí)在在的抓手，即落實(shí)到年度發(fā)電計(jì)劃中予以體現(xiàn)。據(jù)介紹，獲得計(jì)劃電量指標(biāo)是保障發(fā)電企業(yè)收益的大因素，此次提出發(fā)電計(jì)劃優(yōu)先考慮清潔能源，有了這樣的年度發(fā)電計(jì)劃保障，風(fēng)電、光伏等目前主流的清潔能源發(fā)電量才能更好避免“棄風(fēng)”、“棄光”等現(xiàn)象。
　　
　　該《意見(jiàn)》要求各省（區(qū)、市）政府主管部門(mén)組織編制本地區(qū)年度電力電量平衡方案時(shí)，應(yīng)采取措施落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度，在保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定的前提下，全額安排可再生能源發(fā)電。
　　
　　中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)專(zhuān)家吳達(dá)成認(rèn)為，可再生能源再次獲得政策支持，與以往不同的是本次納入到新一輪電改的框架內(nèi)，并付諸部委文件，需要協(xié)調(diào)各部門(mén)穩(wěn)步推進(jìn)，關(guān)鍵是如何有效落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度。
　　
　　上述分析師表示，可再生能源發(fā)電全額收購(gòu)提了這么多年卻執(zhí)行不到位，關(guān)鍵問(wèn)題是沒(méi)有具體可操作的細(xì)則。此次出臺(tái)的政策，雖然比以前細(xì)化了一些，但仍面臨諸多問(wèn)題，誠(chéng)如發(fā)電計(jì)劃應(yīng)由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)，如何做好監(jiān)管等，亟待出臺(tái)一系列更細(xì)化的配套政策。
　　
　　配額制即將出臺(tái)
　　
　　多位新能源行業(yè)人士介紹說(shuō)，本次《意見(jiàn)》的公布，也意味著備受業(yè)內(nèi)關(guān)注的“可再生能源發(fā)電配額制”這一重大政策將很快正式出臺(tái)。可再生能源配額制，是政府用法律的形式對(duì)可再生能源發(fā)電的市場(chǎng)份額做出的強(qiáng)制性的規(guī)定。
　　
　　2014年8月，國(guó)家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心主任任東明表示，發(fā)改委主任會(huì)議已經(jīng)討論通過(guò)了《可再生能源電力配額考核辦法（試行）》，后的修訂工作已完成，隨后，這一文件將通過(guò)發(fā)改委提交給國(guó)務(wù)院進(jìn)行批準(zhǔn)。近期，一位接近能源局的人士向記者確認(rèn)，可再生能源配額制已經(jīng)獲批，預(yù)計(jì)會(huì)在電改公布后，正式對(duì)外公布。
　　
　　廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)指出，配額制以行政手段，要求發(fā)電企業(yè)和地方政府的可再生能源發(fā)電量必須達(dá)到一定的比例，這能夠促進(jìn)各地發(fā)展可再生能源的積極性，也是解決新能源發(fā)電并網(wǎng)消納有效的辦法之一。中國(guó)的可再生能源配額制已經(jīng)探索了多年。然而，這項(xiàng)涉及到全國(guó)各地之間的可再生能源的指標(biāo)分配政策，卻因?yàn)槔鎱f(xié)調(diào)問(wèn)題遲遲未能公布。
　　
　　任東明此前在接受媒體采訪時(shí)認(rèn)為，爭(zhēng)議主要是地方政府和電網(wǎng)企業(yè)對(duì)自身的配額、懲罰措施、地區(qū)間的交易制度等問(wèn)題。正因如此，可再生能源配額制的文件已經(jīng)過(guò)了多次修改。
　　
　　公開(kāi)資料顯示，即將公布的可再生能源配額制考核辦法，將各省市劃分為華北、東北、華東、中南、西南、西北六個(gè)區(qū)域，明確了各省區(qū)市在2015年、2017年和2020年的可再生能源電力配額的基本指標(biāo)和先進(jìn)指標(biāo)。其中，配額制的考核主要包括了風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電三項(xiàng)。
　　
　　同時(shí)，設(shè)定了基本指標(biāo)和先進(jìn)指標(biāo)。在2015年的基本指標(biāo)中，內(nèi)蒙古、東三省、甘肅、寧夏、新疆的多為10%，浙江、江西、重慶、四川、貴州這五省的配額指標(biāo)少，為2%；北京、天津、河北、山西、西藏、青海這幾個(gè)省區(qū)市指標(biāo)為7%，剩下的上海、江蘇等十個(gè)省市指標(biāo)為4%。
　　
　　“電改即配套文件實(shí)際上解決的是電力行業(yè)體制上的問(wèn)題，要落實(shí)里面的文件仍需要各方的協(xié)調(diào)。配額制并不是解決消納問(wèn)題的佳途徑，而且其效果也有待觀察。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)光伏專(zhuān)委會(huì)副主任、國(guó)家發(fā)改委能源所研究員王斯成在接受采訪時(shí)認(rèn)為，要從根本上解決消納問(wèn)題，仍需要加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)先調(diào)度，而且要加快跨區(qū)的通道建設(shè)。
　　
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