【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】2014年，PPP成為了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵詞，曾經(jīng)默默安于一隅的環(huán)保產(chǎn)業(yè)似乎找到了“痛點”，正蓄勢待發(fā)。同時，中央層面和多地層面已陸續(xù)出臺PPP指導(dǎo)意見，從政策層面為PPP項目保駕護航。2015年，這場環(huán)保產(chǎn)業(yè)的PPP盛宴已然拉開序幕。然而，風起雨涌之間，環(huán)保PPP背后的隱憂隨之而來。
　　　　
　　王灝很少在公開場合談及他和PPP的那些往事，雖然當年令人費解的這個名詞，如今已經(jīng)在中國遍地開花。
　　
　　PPP（Public—Private Partnership）在中國的正式名稱是“政府與社會資本合作”，以往它被簡單地稱為“特許經(jīng)營”，但這顯然是不準確的。“過去政府的模式是自己大包大攬，國有企業(yè)自己來做，屬于壟斷經(jīng)營。政府和自己的親兒子之間很難劃清界限，實際是一個博弈關(guān)系，聽不聽話，干的好壞，你都得用他。”作為北京首都創(chuàng)業(yè)集團有限公司的總經(jīng)理，王灝在前不久召開的E20論壇上說。
　　
　　而他認為，PPP是公共部門通過與私人部門建立伙伴關(guān)系，來提供公共產(chǎn)品或服務(wù)，民營企業(yè)和國有企業(yè)可以作為“企”來存在，都屬于社會資本。首創(chuàng)集團正是以社會資本名義參與到眾多PPP項目當中去的。王灝參與了十多年前北京地鐵4號線的PPP項目，現(xiàn)在他更樂意在環(huán)保領(lǐng)域注入以往的經(jīng)驗。
　　
　　在他看來，環(huán)保產(chǎn)業(yè)大多屬于基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程，當前中國大量的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施還在地方政府組建的國有獨資公司手里低效運營、持續(xù)虧損，“為緩解地方政府債務(wù)問題，這些存量環(huán)保設(shè)施均應(yīng)該逐步導(dǎo)入PPP的核心機制。”
　　
　　環(huán)保界，誰在發(fā)力PPP？
　　
　　自2014年底財政部公布總投資規(guī)模1800億元的PPP示范項目以來，不少省份已陸續(xù)推出省級層面的PPP項目。預(yù)計PPP將會是今年資本市場的一大熱詞。目前江蘇、四川、安徽、湖南、福建、河南等六省公布了具體PPP項目。鋒面研究小組統(tǒng)計了其中的環(huán)保類PPP項目，包括污水處理、垃圾處理、生態(tài)環(huán)境方面，共計162個，總投資約523億元。
　　
　　污水處理項目占據(jù)主流，共113個項目，超1/3，投資額315多億元，約占總額的60%，是生態(tài)環(huán)境項目（包括生態(tài)公園、流域治理項目）總投資的2.1倍、垃圾處理項目總投資的5.2倍。其中，福建省推出的PPP項目皆和污水處理相關(guān)，安徽、四川、湖南的污水處理項目都占省內(nèi)項目的六成以上。
　　
　　《2013年環(huán)境統(tǒng)計年報》顯示，2013年全國廢水排放量、城鎮(zhèn)生活污水排放量均在增加。在龐大的基數(shù)面前，即便是微弱的增長也將帶來億噸級的考驗，同時，各地污水處理標準也在逐步提升，城市污水處理設(shè)施缺口較大，面臨的資金壓力不小。這些正是各地集中上馬污水處理PPP項目的原因。
　　
　　在這162個項目中，垃圾處理項目共33個，約占總數(shù)的20%，投資額60.46億元，比重約占16%。當中21個項目出自四川，約占總數(shù)的64%，而福建此次未在該方面推出PPP項目。
　　
　　生態(tài)環(huán)境項目雖然在數(shù)量上少，但單個項目燒錢驚人，16個項目總投資額近147億元，平均每個項目耗資約9.2億元。單筆大投資額也出現(xiàn)在該領(lǐng)域，安徽省安慶市的石塘湖綜合整治項目預(yù)計投資62.6億元，江蘇、福建各自的總投資額都不及這個數(shù)字。投資33億元的湖南省益陽市志溪河、蘭溪河流域治理項目位居第二，僅這兩個項目投資額就近百億。
　　
　　值得一提的是，東部沿海省份江蘇、福建，此次并沒有在生態(tài)環(huán)境治理方面推出PPP項目。相較之下，中西部省份湖南、安徽、四川3省PPP項目種類更加多樣。
　　
　　事實上，盡管各省紛紛推出PPP項目，雄心勃勃想大展拳腳，但在具體項目說明上還有諸多亟待落實之處，譬如在“玩得多”的四川省的項目推介手冊中，資金籌措方式的措辭五花八門；而在“玩得大”的安徽省的第二批項目介紹中，眾多項目仍處于“正在開展方案研究”。
　　
　　熱潮背后或藏隱憂
　　
　　目前，已經(jīng)投身PPP運營模式的環(huán)保上市公司包括碧水源、首創(chuàng)股份、巴安水務(wù)、國禎環(huán)保、永清環(huán)保等?？梢灶A(yù)期的是，一場環(huán)保PPP盛宴已經(jīng)開啟。但多位專家在接受媒體采訪時指出，狂歡之余，應(yīng)居安思危，需關(guān)注PPP模式的潛在問題。
　　
　　“PPP模式真的一勞永逸地解決了所有問題？政府應(yīng)用PPP模式的目標應(yīng)該是，更好地完成政府治理，以較低的成本為社會提供優(yōu)良服務(wù)。目前看，PPP模式存在著的潛在問題需引起關(guān)注。”對此，賽迪智庫副研究員赫榮亮提出三個觀點。
　　
　　首先，PPP模式隱藏了供給的真實成本，警惕地方政府擴張的二次沖動。政府通過稅費收入、債券等支出搞公共產(chǎn)品，增加了政府的負債總額，而公私合營很巧妙地將建設(shè)成本隱藏起來。在這種情況下，警惕地方政府通過PPP模式，走表外業(yè)務(wù)，將中央政府已經(jīng)壓下去的基建項目改頭換面，包裝后重新上馬。
　　
　　其次，PPP項目含糊了公共產(chǎn)品的成本核算，警惕納稅人后續(xù)支出的大幅增長。PPP突出特點是公共部門向私人部門轉(zhuǎn)移風險，私人部門向公共部門提供現(xiàn)金，政府不出錢，企業(yè)出資金。企業(yè)拿到特許經(jīng)營權(quán)，大筆從銀行貸款，這增加了公共產(chǎn)品建設(shè)的資金成本，由于企業(yè)以相當?shù)偷淖杂匈Y金撬動項目開發(fā)，而終包括利息在內(nèi)的全部成本來核算公共產(chǎn)品成本，終通過價格傳導(dǎo)轉(zhuǎn)嫁給消費者，造成公共產(chǎn)品成本過高，以表面的微利經(jīng)營，掩蓋了企業(yè)暴利本質(zhì)。“因此，必須控制企業(yè)的貸款規(guī)模，要求自有資金進行建設(shè)，通過控制貸款比例來控制成本。”赫榮亮強調(diào)稱。
　　
　　事實上，盡管各省紛紛推出一盤盤PPP大餐，但目前在具體項目說明上普遍仍是藍圖狀態(tài)，有諸多亟待落實之處?？梢灶A(yù)見的是，在已經(jīng)到來的2015年，環(huán)保行業(yè)PPP模式的熱度將會只增不減。不過，PPP模式是否能推動環(huán)保企業(yè)更廣泛更深層次的參與到社會投資中，值得期許。
　　
　　融資渠道待拓展
　　
　　經(jīng)過一年預(yù)熱，業(yè)內(nèi)普遍希望PPP在2015年進入發(fā)展“快車道”，落地項目快速增加。但現(xiàn)實是目前雖然政府層面積極籌備，頻繁推出項目，但受制于制度層面的諸多不確定性，社會資本尤其是民間資本仍多處于觀望狀態(tài)，金融機構(gòu)也熱情不足，項目簽約落地的規(guī)模有限。
　　
　　眾多業(yè)內(nèi)人士指出，目前PPP項目主要通過銀行貸款融資。由于建設(shè)周期長、項目收益有限，不確定因素多，PPP項目融資一直存在較多困難。出于風險管控等原因，金融機構(gòu)當前大多仍是處于觀望中，這也是導(dǎo)致PPP項目至今“外熱內(nèi)冷”的主要原因。
　　
　　這一波PPP大潮中，項目一哄而上，泥沙俱下，質(zhì)量參差不齊，有些只是地方政府改頭換面的融資新工具，這也造成銀行的擔憂。一位建設(shè)銀行人士稱，現(xiàn)在銀行對于平臺貸款更為謹慎，一般只做的平臺項目，甚至暫時不做平臺貸款了。此前有縣級平臺包裝了幾個PPP項目到銀行尋求貸款，其實不過是新瓶裝舊酒，就被否掉了
　　
　　此外，不少信托對參與PPP項目積極性比較高。不少信托公司認為，PPP模式將開拓信托新思路，未來將成為政信合作的主流模式。但是，信托總體資金成本比較高，基本上都在9%以上，周期長也不超過三年，與PPP模式存在較大不匹配。資深業(yè)內(nèi)人士李競一稱，信托對于如何退出PPP要求比較嚴格，基本上在參與的時候就會要把退出機制搞明白。
　　
　　現(xiàn)在他參與的一個PPP項目招標中，有央企與信托公司組成聯(lián)合體，信托公司相對控股。“信托是愿意參與的，但對于退出機制比較糾結(jié)”。除傳統(tǒng)的銀行貸款、企業(yè)債、信托等方式，資產(chǎn)證券化、項目收益?zhèn)裙ぞ咭部梢猿蔀槲磥鞵PP項目融資出口。而深諳行業(yè)脈動的金永祥認為，通過產(chǎn)業(yè)基金為PPP項目輸血成為一個突破口，以基金的方式募集社會資本，吸引保險、社?；鸬乳L期投資者，提供一種平衡風險的長期合理收益，讓這些社會資金參與到PPP項目中。
　　
　　他認為，金融資本的介入，不僅會為PPP的社會資本增加新內(nèi)容，而且會改變PPP的規(guī)則和結(jié)構(gòu)。不少PPP方面專家和從業(yè)者也提醒，不能把PPP模式簡單理解為地方政府的新融資手段，過分夸大其融資功能。財政部中國財政學(xué)會PPP專業(yè)委員會秘書長孫潔指出，PPP是一種管理模式，強調(diào)的是項目本身全周期管理，如果管理機制設(shè)計的不好，后還是形成政府的負擔。
　　
　　無獨有偶，財政部經(jīng)濟建設(shè)司司長曾曉安也曾撰文表示，對準公益項目通過PPP方式化解地方政府債務(wù)，從資金來講只是改變政府現(xiàn)金支出的時間，債務(wù)性質(zhì)并未改變，因此并非越多越好。如果監(jiān)管不力，會造成巨額隱性債務(wù)。地方政府在用PPP化解債務(wù)的同時，必須加強監(jiān)管，將其與新建項目統(tǒng)籌考慮，搞好總量控制。
　　
　?。ū疚馁Y料來源：企業(yè)觀察報、南周綠色、解放日報、財經(jīng)周刊）