【中國(guó)環(huán)保在線(xiàn) 污水處理】“海綿城市”是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。
　　　　
　　十年間，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平快速提高，城鎮(zhèn)化率從2004年的41．76%上升到2014年的54．77%，與之相伴的是城市發(fā)展面臨的環(huán)境和資源問(wèn)題日益凸顯，其中，城市水資源供需矛盾?chē)?yán)重。
　　
　　有數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)600多座城市中有400多座缺水，110多座嚴(yán)重缺水。一方面城市水資源緊缺，另一方面城市內(nèi)澇、水污染、熱島效應(yīng)、生態(tài)系統(tǒng)污染等問(wèn)題頻發(fā)。
　　
　　針對(duì)以上問(wèn)題，國(guó)家積極推進(jìn)“海綿城市”的試點(diǎn)建設(shè)工作。近日，財(cái)政部網(wǎng)站正式公布首批獲得財(cái)政補(bǔ)貼的試點(diǎn)城市名單，根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審得分，河北省遷安市、吉林省白城市、江蘇省鎮(zhèn)江等16個(gè)城市在列。
　　
　　從雨水“包袱”到“解渴”財(cái)富
　　
　　近年來(lái)，逢雨必澇逐漸演變?yōu)槲覈?guó)很多大中城市的痼疾，究其原因就在于城市雨水資源沒(méi)有得到合理利用，雨水成為城市的一種“包袱”。
　　
　　“目前我國(guó)99%的城市都是快排模式，雨水落到硬化地面只能從管道里集中排出。強(qiáng)降雨一來(lái)就感覺(jué)修多少管道都不夠用，許多嚴(yán)重缺水的城市就這樣讓70%的雨水白白流失了。”住建部城市建設(shè)司副巡視員章林偉認(rèn)為，這說(shuō)明城市排澇抗旱的思路必須調(diào)整，把雨水這個(gè)“包袱”變成城市“解渴”的財(cái)富。
　　
　　水文氣象專(zhuān)家林炳章認(rèn)為，城市發(fā)展太快，把雨水要滲入的草地、水溝全部變成了硬化的馬路，小區(qū)里的綠地也硬化成了停車(chē)位，雨水無(wú)法滲入地下。
　　
　　“海綿城市建設(shè)大的背景是城市發(fā)展理念的變化。隨著越來(lái)越多的高樓、水泥街道的建成，我們的城市似乎變得越來(lái)越‘硬’，不會(huì)呼吸了。雖然有綠地，但綠地大多是隔開(kāi)的、高出來(lái)的，雖然好看，但并不環(huán)保。”中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院水務(wù)與工程研究院院長(zhǎng)張全說(shuō)。
　　
　　建設(shè)“海綿城市”首先需要?jiǎng)?chuàng)新觀念，不要再片面追求高樓大廈，而要更加注重城市管理的精細(xì)化、人性化。“高出地面的綠地好建成下洼式，樓房要能存蓄雨水。”張全說(shuō)，過(guò)去，我們城市的排水管理要求的是“隨降隨排”，排得越快越好；現(xiàn)在希望水“滲下去”，把路面、小區(qū)、綠地的水用工程手段蓄起來(lái)。
　　
　　中央大額補(bǔ)貼
　　
　　而據(jù)國(guó)家政策，入圍海綿城市將獲得巨額的財(cái)政補(bǔ)貼。其中常德將有望獲得超過(guò)12億元的國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金，是歷年來(lái)獲國(guó)家城市建設(shè)單項(xiàng)補(bǔ)貼高的一次。
　　
　　廣西地方媒體也指出，如果南寧入選海綿試點(diǎn)城市，南寧市在未來(lái)3年將獲得16.5億元以上的國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金，用于進(jìn)一步優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施、改善人居環(huán)境等方面的建設(shè)。按照直轄市入選海綿試點(diǎn)城市，每年6億元的中央財(cái)政補(bǔ)貼，3年可以拿18億元。不過(guò)重慶是以?xún)山聟^(qū)的名義申請(qǐng)海綿城市試點(diǎn)單位，是否3年能拿到18億，仍難定。
　　
　　北京林業(yè)大學(xué)園林學(xué)院教授李飛指出，建設(shè)海綿城市，資金需求巨大。海綿城市對(duì)中國(guó)仍是新鮮事物，要做到雨水留下并不容易。南京過(guò)去實(shí)施雨污分離是需要的，“但是僅僅分離還不夠，關(guān)鍵是雨水能蓄住且以后被利用。”海綿城市涉及到瀝青滲水以及公路地面滲水等功能，這需要使用特別的水泥和磚面，滲水的瀝青，涉及巨額的資金。
　　
　　以常德為例，該市共有河湖面積78萬(wàn)畝，全市年均降雨量超過(guò)1360毫米，預(yù)備進(jìn)行海綿城市的試點(diǎn)區(qū)域可達(dá)118平方公里。到2014年底，常德市城區(qū)啟動(dòng)的110多個(gè)項(xiàng)目中已完成36個(gè)，完成投資80億元。
　　
　　或?qū)?dòng)6萬(wàn)億元投資
　　
　　在北京建筑大學(xué)城市雨水系統(tǒng)與水環(huán)境教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室教授車(chē)伍看來(lái)，如今的海綿城市建設(shè)可以說(shuō)是彌補(bǔ)過(guò)去城市建設(shè)的“欠賬”，即改變城市粗放型的發(fā)展模式，通過(guò)對(duì)城市原有生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)和修復(fù)及低影響開(kāi)發(fā)，逐步恢復(fù)城市自然的“海綿”功能。
　　
　　毫無(wú)疑問(wèn)，海綿城市建設(shè)涉及到的投資顯然不會(huì)少。光是排水管網(wǎng)的改造就是巨大的投入。有城市曾做過(guò)測(cè)算，市區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的排水管網(wǎng)改造每平方公里大致需要一個(gè)億的投資。而海綿城市所能拉動(dòng)的投資數(shù)額，在車(chē)伍看來(lái)，會(huì)是“一個(gè)天文數(shù)字”。
　　
　　在海綿城市建設(shè)試點(diǎn)方面，中央財(cái)政的專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助在200億元左右。財(cái)政補(bǔ)助時(shí)間為三年，具體補(bǔ)助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年6億元，省會(huì)城市每年5億元，其他城市每年4億元。對(duì)采用PPP模式達(dá)到一定比例的，將按上述補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)10%。而從各試點(diǎn)城市在海綿城市建設(shè)投資的數(shù)額上看，則從幾十億元到幾百億元不等，南寧投資95.19億元，常德投資則高達(dá)250億元。
　　
　　北京大學(xué)景觀設(shè)計(jì)學(xué)研究院副院長(zhǎng)李迪華認(rèn)為，海綿城市建設(shè)是做“精品工程”，從過(guò)去“將就”到“精致”會(huì)帶來(lái)巨大的市場(chǎng)需求。他粗略估計(jì)，在“十三五”期間少能制造全國(guó)高鐵建設(shè)兩倍以上的市場(chǎng)需求，即全國(guó)6萬(wàn)億元左右市場(chǎng)規(guī)模。
　　
　　“海綿城市建設(shè)涉及技術(shù)服務(wù)、材料、工程、儀器、管理、居民生活等多個(gè)領(lǐng)域，其市場(chǎng)拉動(dòng)作用不亞于城市化建設(shè)，本質(zhì)上海綿城市建設(shè)就是過(guò)去城市化建設(shè)提質(zhì)的‘升級(jí)版’。”李迪華說(shuō)道。
　　
　　不僅如此，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授杜鵬飛認(rèn)為，海綿城市建設(shè)甚至還會(huì)催生新的產(chǎn)業(yè)的興起和PPP模式的普遍應(yīng)用。“海綿城市建設(shè)可能會(huì)帶來(lái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，因?yàn)檎麄€(gè)建設(shè)過(guò)程不是簡(jiǎn)單的傳統(tǒng)的土建領(lǐng)域，這是對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的細(xì)化升級(jí)。”
　　
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