【中國環(huán)保在線 污水處理】水污染防治深得民心，并可以拉動投資。不過，不可盲目樂觀，必須看到水污染防治的跨區(qū)域性和整體協(xié)調(diào)性特征，看到污染防治與地方經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾，看到民資進入水污染防治領(lǐng)域的難度。所以，要對各種困難和矛盾進行充分預(yù)估，精心籌劃水污染防治具體方案。
　　　　
　　“水十條”將有力地帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
　　
　　環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院公共財政與投資咨詢部副主任逯元堂分析指出，“水十條”以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌水資源管理、水污染治理和水生態(tài)保護，涉及工業(yè)水污染治理、城鎮(zhèn)生活污水處理、農(nóng)業(yè)污染治理、城市黑臭水體治理、畜禽污染防治、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等眾多領(lǐng)域。
　　
　　同時，“水十條”提出了強化科技支撐，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮市場機制作用，開展政府和社會資本合作、環(huán)境污染第三方治理、環(huán)境績效合同服務(wù)、授予開發(fā)經(jīng)營權(quán)等方式。
　　
　　逯元堂分析，實施“水十條”，需要4萬—5萬億環(huán)保投資，投資帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和GDP5.7萬億，累計增加非農(nóng)就業(yè)約390萬人，使服務(wù)業(yè)占GDP的比重增加2.3%。
　　
　　目標更客觀 治理更明確
　　
　　日前，被稱為“水十條”的《水污染防治行動計劃》終于面世。
　　
　　“水十條”提出，到2020年，全國水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善；到2030年，力爭全國水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)；到本世紀中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。對此目標和相應(yīng)的指標，專家表示，期待能夠全國總動員治理水問題，讓“水十條”不再是“紙老虎”。
　　
　　1.5萬多字的“水十條”，包括了10個行動方向，35條具體的行動計劃。
　　
　　在中科院院士劉昌明看來，“水十條”可歸結(jié)為四個方面。“‘水十條’把水質(zhì)改善放在首要位置。”劉昌明在接受媒體采訪時表示，條提出要全面控制污染排放，第六條提出要采取嚴格的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，這是雙手都要抓的事情。
　　
　　其次，在水資源的利用和節(jié)約保護方面，“水十條”強調(diào)了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級。“現(xiàn)在的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，耗水量很大，如今提出要落實嚴格的管理，控制用水總量，在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)。”劉昌明說。
　　
　　同時，“水十條”強調(diào)了經(jīng)濟杠桿的作用，也提出要強化公眾參與和社會監(jiān)督作用。
　　
　　“明確提出通過調(diào)整水價、水市場、水權(quán)來節(jié)水。”劉昌明說，“‘水十條’提出建立一個在全社會行動下的節(jié)水型社會，也是實現(xiàn)生態(tài)文明社會建設(shè)的重要內(nèi)容。”
　　
　　環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤也表示，“水十條”次對2020年、2030年、2050年作了規(guī)劃編制，2020年涉及全面小康，2050年涉及美麗中國，這是兩個重大歷史坐標。同時，它在全國范圍內(nèi)對水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等作了多要素的統(tǒng)籌，是過去比較少見的。
　　
　　充分發(fā)揮市場作用
　　
　　關(guān)于實施“水十條”需投資2萬億元人民幣的說法，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤表示，這并不是說政府將投入這么多錢來治污，而是整個社會的投資。即政府在治污投入的同時，也需企業(yè)承擔(dān)投入，還有一部分投資是通過市場機制、價格稅費來解決。而“水十條”實施反過來對社會經(jīng)濟產(chǎn)生影響，拉動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，影響產(chǎn)業(yè)鏈上下游的需求關(guān)系，優(yōu)化整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進而產(chǎn)生更大的利潤。
　　
　　環(huán)保部認為，要解決“水十條”需求的巨額資金，在積極發(fā)揮政府規(guī)范和作用的同時，必須用好稅收、價格、補償、獎勵等手段，充分發(fā)揮市場機制作用。
　　
　　“水十條”關(guān)注環(huán)境保護稅、資源稅、消費稅等稅種的調(diào)節(jié)作用。提出對國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)國家支持發(fā)展的大型環(huán)保設(shè)備，必需進口的關(guān)鍵零部件及原材料等免征關(guān)稅；研究將部分高耗能、高污染產(chǎn)品納入消費稅征收范圍；分期推進水資源價格改革，涵蓋居民、非居民以及農(nóng)業(yè)用水等領(lǐng)域；因地制宜制定水資源費征收標準，如地下水資源費征收標準應(yīng)高于地表水、超采地區(qū)征收標準應(yīng)高于非超采地區(qū)；修訂城鎮(zhèn)污水處理費、排污費、水資源費征收管理辦法，合理提高征收標準，做到“應(yīng)收盡收”等。
　　
　　據(jù)環(huán)保部等估算，實施“水十條”，預(yù)計可拉動GDP增長約5.7萬億元，累計增加非農(nóng)就業(yè)約390萬人，使服務(wù)業(yè)占GDP比重增加2.3%。
　　
　　對“水十條”明確提出的先進適用節(jié)水、治污、修復(fù)技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，包括系統(tǒng)設(shè)計、工程施工、調(diào)試運行、維護管理的環(huán)保服務(wù)業(yè)等。吳舜澤說，“這些都是未來發(fā)展的重點導(dǎo)向，相關(guān)領(lǐng)域、企業(yè)要看到這一點，盡早跟上潮流。“水十條”將會有力推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這些產(chǎn)業(yè)在5年以后可能成為經(jīng)濟增長的支柱產(chǎn)業(yè)。”
　　
　　重回健康軌道還在充分預(yù)估
　　
　　此外，業(yè)內(nèi)普遍認為，未來5年內(nèi)，“水十條”將拉動總投資2萬億元，新一輪環(huán)保投資“盛宴”將開啟。消息令人振奮，但稍加思索，從“水十條”主客觀多種因素分析，可能就會對這些預(yù)估數(shù)據(jù)的現(xiàn)實可能性大打折扣。
　　
　　不難發(fā)現(xiàn)，水污染防治具有跨區(qū)域性和整體協(xié)調(diào)性特征，不是單個或幾個省份治理就能見成效的。在治水效益前景不明確情況下，加之各地財政收入狀況不一樣，地方在各自行政區(qū)劃內(nèi)治水責(zé)任就不會明確，治水效果就會被大打折扣。加之，水污染防治耗資巨大，短期內(nèi)很難見效，不少地方政府不愿往里投錢。同時，江河水發(fā)源地多屬經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，而用水地多屬經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，在保護水資源方面，兩者在資金投入、保護收益方面存在很大矛盾。打破治水行政區(qū)隔，亟待制度層面保證。
　　
　　而水污染防治與地方經(jīng)濟發(fā)展也往往容易形成較大矛盾，往往經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)，污水排放相對較多，這是水污染防治需逾越的利益障礙。“水十條”要求2016年年底前全部取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、農(nóng)藥等嚴重污染水環(huán)境的“十小企業(yè)”，同時制定造紙、焦化、氮肥等行業(yè)整治方案，實施清潔化改造。相關(guān)企業(yè)如果屬小企業(yè)，關(guān)停相對好辦；如果是大企業(yè)，通常是很多地方經(jīng)濟支柱性質(zhì)的企業(yè)，是財政收入重要來源和就業(yè)所在，即便環(huán)保部門有心去做，也面臨著行政級別低于地方國企、無力監(jiān)管的窘境。也就是說，全面控制污水排放，需解決地方經(jīng)濟發(fā)展與水污染防治的矛盾，重點解決好地方財政收入來源問題。如果這個問題不解決，地方政府積極性恐怕會受影響。
　　
　　因此，對“水十條”拉動經(jīng)濟增長功效，需全面客觀地看待，不宜盲目樂觀，尤其要對各種困難和矛盾進行充分預(yù)估，精心籌劃水污染防治具體方案，對各項工程進行全面評估，科學(xué)規(guī)劃，有計劃、有步驟、穩(wěn)妥地實施。根據(jù)各地方財力，突出治理重點，克服脫離現(xiàn)實盲目求速傾向，使水污染防治行動始終運行在健康軌道上。
　　
　　（本文資料來源：21世紀經(jīng)濟報道、中國科學(xué)報、科技日報、經(jīng)濟日報）