【中國環(huán)保在線 污水處理】業(yè)內(nèi)人士認為，“水十條”給經(jīng)濟發(fā)展帶來的正效應，直接體現(xiàn)在對環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)的拉動上。據(jù)測算，“水十條”通過加大治污投資力度，大幅提升污染治理科技、環(huán)保裝備研制和產(chǎn)業(yè)化水平等措施，預計到2020年將帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約1.9萬億元。
　　　　
　　歷時兩年，三十次易稿的“水十條”，近千呼萬喚始出來。“水十條”正式發(fā)布后，被公眾寄予厚望，譽為“都是實招，直擊要害。”
　　
　　提出清晰而具體的改善目標，“水十條”令人印象深刻。什么是改善？改善就是要讓群眾看得見、讓百姓感受得到。“水十條”提出，到2020年，七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達到70%以上，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于93%等要求。
　　
　　“水十條”不再停留在減排量、排放標準等舊手段上，而直接將河流等水體的改善程度作為考核標準，標志著以環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境效果為核心的環(huán)保時代已經(jīng)到來。
　　
　　目標明確，可量化可追責
　　
　　“水十條”中指出：取締“十小”企業(yè)，對焦化、有色金屬等排放強度大的行業(yè)，要實施清潔化改造，企業(yè)必須全面達標排放。如果超標排放，會被黃牌警告，進行限產(chǎn)或停產(chǎn)整頓；整改不到位且情節(jié)嚴重，就會被紅牌“罰下”，一律停業(yè)、關閉。
　　
　　根據(jù)“水十條”，政府將加大力度整治城市黑臭水體。今年年底前，縣級及以上城市全面實行居民階梯水價制度。據(jù)專家介紹，由于城市黑臭水體普遍存在跨區(qū)域的情況，治理時需要各地區(qū)多部門相協(xié)調(diào)，執(zhí)行好“界面控制”。對于階梯水價，由于我國水價總體偏低，因此其象征節(jié)水趨勢的意義更為明顯。通過價格杠桿的手段，體現(xiàn)資源的稀缺性，倒逼節(jié)約用水。
　　
　　“水十條”對信息公開做了明確指示。“水十條”將針對“從水源到水”進行全過程監(jiān)管。地級及以上城市自2016年起每季度向社會公開飲用水安全信息。自2018年起，所有縣級及以上城市飲水安全狀況信息都要向社會公開。信息公開透明不僅有利于開展工作，也有利于提高政府的公信力。政府應該從行動上走出“想怎么公開就怎么公開”的隨意性，嚴格依法依規(guī)公開，才能有序公開。
　　
　　環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤表示，強化公眾參與和社會監(jiān)督是“水十條”的一個重點。“水十條”對于信息公開、對于公眾參與看得比較重，應該說理清政府、企業(yè)、社會的責任，形成一個社會共治的局面是比較重要的一個方面。從水的角度講，公眾，包括我們自己也是產(chǎn)生污染的一個方面，公眾節(jié)約用水本身就是環(huán)境保護工作的一個重要組成部分，就是在參與“水十條”的工作。
　　
　　“水十條”促漲市場需求
　　
　　而作為一份高層級的行動計劃，“水十條”對水處理行業(yè)來說，無疑是利好。“白紙黑字”的量化指標意味更大的環(huán)境服務需求。
　　
　　只要站在風口上，豬也能飛起來。這是小米手機創(chuàng)始人雷軍的一句調(diào)侃。近日，國務院印發(fā)《水污染防治行動計劃》，行動計劃提出了全國水環(huán)境質(zhì)量改善的時間表以及為實現(xiàn)目標計劃確定的10個方面措施。經(jīng)過近兩年的醞釀后，“水十條”終落地，對于相關行業(yè)無疑是重大利好。
　　
　　有關部門估計，“水十條”預計可拉動GDP增長約5.7萬億元，撬動政府投資總額將達到1.5萬億元，而全社會投資總額有望達到4萬億元以上。對于產(chǎn)業(yè)鏈上早就摩拳擦掌的企業(yè)來說，大風已經(jīng)來了，那就得比比誰是飛得更高的那只“豬”。
　　
　　“水十條”投資需求主要集中在環(huán)境綜合整治、節(jié)水、工業(yè)污染防治、城鎮(zhèn)生活污染治理、污水再生利用、環(huán)境監(jiān)管能力建設等領域，錢是首先需要解決的問題。當前，環(huán)境金融對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力不夠，重要原因是排污企業(yè)和環(huán)保企業(yè)抵押擔保手段缺乏。金融機構出于風險考慮，不愿進入環(huán)保領域。該計劃提出，促進多元融資；引導社會資本投入；積極推動設立融資擔保基金，推進環(huán)保設備融資租賃業(yè)務發(fā)展；推廣股權、項目收益權、特許經(jīng)營權、排污權等質(zhì)押融資擔保；采取環(huán)境績效合同服務、授予開發(fā)經(jīng)營權益等方式，鼓勵社會資本加大水環(huán)境保護投入。拆門檻，架橋梁，金融與環(huán)保融合將是未來該計劃實施的一大看點。
　　
　　具體到城鎮(zhèn)生活污染治理、污水處理設施建設與改造、配套管網(wǎng)建設、污泥處理處置，該計劃都有明確目標要求。區(qū)域性水環(huán)境質(zhì)量改善是未來治水思路，整治城市黑臭水體是水生態(tài)文明建設重要內(nèi)容。該計劃提出鼓勵發(fā)展包括系統(tǒng)設計、設備成套、工程施工、調(diào)試運行、維護管理的環(huán)保服務總承包模式、政府和社會資本合作模式等。以污水、垃圾處理和工業(yè)園區(qū)為重點，推行環(huán)境污染第三方治理。對于環(huán)境整體解決方案的需求意味著巨大的資金投入。因而，對于金融工具的有效使用，將為大型環(huán)保企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和洗牌提供難得的機遇。
　　
　　把握好市場機遇
　　
　　但值得注意的是，需求變大的同時要求也在變高，除一級A排放標準更廣泛地施行外，環(huán)境質(zhì)量改善的強調(diào)也意味著更高的環(huán)境服務水平。蛋糕變大，入席的門檻也在提高。
　　
　　以煤化工為例，煤化工水消耗量大，污水處理非常關鍵，此次國務院“水十條”將對煤化工水資源管理和環(huán)保水處理工作將起重要指導作用。我國煤炭資源和水資源成反向分布，山西、陜西、寧夏、內(nèi)蒙古和新疆五?。ㄗ灾螀^(qū)）煤炭資源豐富，煤炭保有儲量約占全國的76%，但水資源總量僅占全國的6.14%。煤化工項目環(huán)保壓力大，若污水處理不當容易造成水污染，從而演變?yōu)?ldquo;水質(zhì)型缺水”。除此之外，煤化工項目還存在著耗水量大的問題。今后節(jié)水技術將在煤化工獲得廣泛應用，如選擇節(jié)水型工藝和設備；空冷技術代替水冷技術；循環(huán)水的利用以及冷凝液回收等。
　　
　　煉焦、氮肥等屬于傳統(tǒng)煤化工行業(yè)，是此次國務院文件提到的污染物排放的重點領域。在新型煤化工領域，集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水經(jīng)過預處理，達到集中處理要求，方可進入污水集中處理設施，則指明了大型煤化工園區(qū)的水處理發(fā)展方向。
　　
　　按主要污染物類型劃分，煤化工廢水一般分為有機廢水和含鹽廢水。煤化工廢水的特點組分復雜，含有固體懸浮顆粒、氨氮及硫化物等有毒、有害物質(zhì)，化學需氧量COD值和色度都很高。由于原煤組成和生產(chǎn)工藝的不同，廢水中污染物含量和種類不盡相同。固定床煤氣化產(chǎn)生的廢水中含酚量較高，有別于其他煤氣化廢水，需要選擇特殊的方式進行處理。
　　
　　廢水處理是所有煤化工項目都需要考慮的問題，在很大程度上廢水處理決定了全系統(tǒng)裝置能否安全、穩(wěn)定運行，也決定了整個項目的效益。煤化工項目業(yè)主一般會選擇自己投資建設廢水處理裝置，但也有部分業(yè)主選擇將廢水處理裝置外包，已達到降低投資、運營成本的目的。
　　
　　簡言之，充分發(fā)揮市場機制作用，是“水十條”一鮮明特色。無論是要求理順價格稅費、促進多元融資，還是提出建立激勵機制、鼓勵第三方參與，都表明政府希望在行動實施中盡可能發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，調(diào)動社會力量參與水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理。這有助于擺脫政府在行業(yè)治理中“封閉式循環(huán)”的怪圈，有利于在改善水環(huán)境質(zhì)量的同時，助推環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點。
　　
　　（本文資料來源：中國經(jīng)濟網(wǎng)、中國建設報、民生周刊、中國能源報）