【中國環(huán)保在線 新能源設(shè)備】經(jīng)過長期低迷的“寒冬”，光伏產(chǎn)業(yè)鏈從上游至下游開始出現(xiàn)回暖跡象，國家政策面利好，光伏下游電站融資熱潮也掀起，但不少“攔路虎”讓國家一連串光伏利好政策變得只是“看上去很美”，困境如何破除？　　“目前，我國分布式能源發(fā)展趨勢和發(fā)展環(huán)境向好，但分布式能源產(chǎn)業(yè)也存在一些較為突出的問題，這在很大程度上制約了其發(fā)展。要全面推動產(chǎn)業(yè)快速向前發(fā)展，亟需融合發(fā)展的創(chuàng)新思維。”中國分布式能源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長蔣蕓如是說。
　　
　　電網(wǎng)和地方政府這兩大“攔路虎”讓國家一連串光伏利好政策變得只是“看上去很美”。“這些問題一定程度上挫傷了市場有關(guān)各方參與分布式發(fā)電的積極性，影響了分布式發(fā)電相關(guān)政策的貫徹落實(shí)。”國家能源局強(qiáng)調(diào)，禁止地方政府在分配光伏規(guī)劃指標(biāo)時搭配不合理的項(xiàng)目或投資要求，對違法違規(guī)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目或股權(quán)的，依法依規(guī)實(shí)施處罰。而電網(wǎng)企業(yè)則要進(jìn)一步優(yōu)化接網(wǎng)流程，嚴(yán)格接網(wǎng)工作規(guī)范，不斷提高服務(wù)水平。
　　
　　蔣蕓強(qiáng)調(diào)：“就目前情況來看，技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)性仍是分布式能源發(fā)展要解決的基本問題。近年來，分布式能源項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性有所改善，但按現(xiàn)有的技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，分布式能源產(chǎn)業(yè)還處于成長階段，項(xiàng)目成本仍然較高，加上資源分布不均、市場規(guī)模小等特點(diǎn)，分布式能源在現(xiàn)有市場條件下還缺乏競爭力。此外，管理體系和市場機(jī)制不適應(yīng)分布式能源發(fā)展需要，缺乏核心競爭力的技術(shù)創(chuàng)新體系等也是制約我國分布式光伏發(fā)展的重要瓶頸。”
　　
　　經(jīng)過長期低迷的“寒冬”，光伏產(chǎn)業(yè)鏈從上游至下游開始出現(xiàn)回暖跡象，國家政策面利好，光伏下游電站融資熱潮也掀起，尤其是今年3月國家能源局下達(dá)《國家能源局關(guān)于下達(dá)2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的通知》，調(diào)整新增裝機(jī)目標(biāo)，這無疑對2015年的光伏行業(yè)起到強(qiáng)力提振作用。但業(yè)內(nèi)人士也指出，近月來自韓、美等國以加工貿(mào)易方式進(jìn)口的多晶硅數(shù)量迅速上升，對行業(yè)構(gòu)成相當(dāng)壓力，預(yù)計(jì)下半年情況會有所好轉(zhuǎn)。
　　
　　在“十二五”規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)中，國家能源局對光伏裝機(jī)目標(biāo)進(jìn)行了多次調(diào)整，從初5吉瓦上調(diào)到10吉瓦，2012年5月上調(diào)至15吉瓦，7月上調(diào)為21吉瓦，2013年1月，這一目標(biāo)再次被上調(diào)到35吉瓦，其中，分布式裝機(jī)目標(biāo)為20吉瓦，集中式并網(wǎng)光伏電站裝機(jī)目標(biāo)為15吉瓦。
　　
　　目前國內(nèi)集中式電站模式較為成熟，而從土地資源稀缺、能量有效利用等因素分析，未來分布式電站將成為主要發(fā)展方向。截至2015年3月，我國集中式光伏已完成規(guī)劃目標(biāo)，但分布式光伏的完成情況并不樂觀，僅完成規(guī)劃目標(biāo)的26.65%，兩者尚有巨大差距。
　　
　　國家能源局提出監(jiān)管意見，包括進(jìn)一步優(yōu)化接網(wǎng)流程，嚴(yán)格落實(shí)接網(wǎng)工作規(guī)范，明確接網(wǎng)方案有效期。此外還提出進(jìn)一步明確財(cái)政稅收、價格補(bǔ)貼等方面政策措施，建議財(cái)稅部門明確分布式發(fā)電補(bǔ)貼不再扣稅；由電網(wǎng)企業(yè)代開發(fā)票的，統(tǒng)一明確上網(wǎng)電量電費(fèi)稅率標(biāo)準(zhǔn)和電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣標(biāo)準(zhǔn)，完善細(xì)化補(bǔ)貼資金撥付機(jī)制。完善價格補(bǔ)貼政策，建議價格主管部門合理控制、適時調(diào)整價格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)?？紤]將大規(guī)模分布式發(fā)電并網(wǎng)引起的電網(wǎng)投資納入輸、配電價統(tǒng)一考慮。